張志勇

“人有恒業(yè)，方能有恒心。”就業(yè)是人民改善生活的基本前提和基本途徑。做好就業(yè)保障工作，是當前最大的民生工程、民心工程、根基工程。近年來，金湖縣緊緊圍繞推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展目標，對標找差、綜合施策，著力構建“創(chuàng)成業(yè)保就業(yè)”“三項機制”，最大限度激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)潛力、釋放創(chuàng)業(yè)活力，努力實現(xiàn)更加充分、更高質量的就業(yè)。全縣累計建成創(chuàng)業(yè)孵化基地12個，新增農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦私營企業(yè)3186家，吸納就業(yè)1.82萬余人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.12%的較低水平，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。2018年，金湖縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作被省政府通報表彰，成功入選國家農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣。

放大政策紅利，構建“創(chuàng)成業(yè)保就業(yè)”的激勵保障機制

不斷優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，健全完善政策扶持體系，聚焦縣域就業(yè)創(chuàng)業(yè)生態(tài)中面臨的堵點、痛點問題，先后研究出臺了《關于進一步促進民營經濟發(fā)展的意見》、《關于服務工業(yè)企業(yè)用工的六條意見（試行）》及實施細則、《關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見》等一系列含金量高、激勵作用強的指導文件。針對群眾創(chuàng)業(yè)中面臨的啟動資金缺乏問題，著力加強融資擔保平臺建設，落實創(chuàng)業(yè)和幫助小微型企業(yè)解困的創(chuàng)業(yè)擔保貸款和貼息措施，推出了初次創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)租金補貼、社保補貼、培訓補貼、外招補貼、外來員工（返鄉(xiāng)人員）購房補貼、表彰獎勵優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者和優(yōu)秀新金湖人等系列優(yōu)惠政策，對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實現(xiàn)全程財政支持。

截至目前，累計發(fā)放各類補貼資金712萬元、表彰獎勵優(yōu)秀新金湖人100名;發(fā)放富民創(chuàng)業(yè)貸款2870萬元，支持成功創(chuàng)業(yè)1960人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)7750人。加大穩(wěn)崗返還政策落實力度，按照“應發(fā)盡發(fā)”原則，優(yōu)化工作流程，簡化相關手續(xù)，及時核發(fā)補貼資金575萬元，支持869家企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位18742個。

注重技能提升，構建“能創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的系統(tǒng)培訓機制

堅持把職業(yè)技能培訓作為推進城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要抓手，積極開展城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓，切實提升城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)素質，以教育培訓促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

一是職業(yè)培訓提升就業(yè)能力。堅持技能導向，整合優(yōu)化培訓資源，先后認定10家就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓定點機構，統(tǒng)一城鄉(xiāng)技能培訓政策，實現(xiàn)培訓服務城鄉(xiāng)全覆蓋。根據(jù)市場動態(tài)需求，以訂單培訓為主要模式，根據(jù)勞動者實際情況，開辦養(yǎng)老護理員、“月嫂”、電工、焊工等實用性強的免費培訓，并組織用工單位現(xiàn)場宣傳招聘，吸納城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)。根據(jù)企業(yè)實際，結合企業(yè)人才評價工作開展職工崗位技能提升培訓，為理士電池、神舟車業(yè)等企業(yè)技能培訓4084人，開展數(shù)控車工、沖壓工等專業(yè)崗位技能提升培訓，其中覆蓋低收入農戶、殘疾人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等重點群體958人。

二是創(chuàng)業(yè)培訓增強創(chuàng)業(yè)后勁。充分發(fā)揮省級創(chuàng)業(yè)培訓基地作用，開展創(chuàng)業(yè)培訓“進園區(qū)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村”活動，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)培訓全覆蓋。開展創(chuàng)辦你的企業(yè)（SYB）、改善你的企業(yè)（IYB）和“技能加創(chuàng)業(yè)”復合培訓，切實提高勞動者創(chuàng)業(yè)機遇捕捉、創(chuàng)業(yè)項目選擇、創(chuàng)業(yè)風險規(guī)避等方面的能力素質，確保每一個有培訓意愿的創(chuàng)業(yè)者都能接受專業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。建立創(chuàng)業(yè)輔導制度，邀請成功企業(yè)家、電商專業(yè)人士、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人擔任創(chuàng)業(yè)導師，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工解決創(chuàng)業(yè)實踐中的困難和問題，2019年組織開展免費創(chuàng)業(yè)培訓3153人次。大學生村官陳琳創(chuàng)辦的小球藻龍蝦項目，實現(xiàn)凈利潤100多萬元，帶動35名村民就業(yè)，先后榮獲省“創(chuàng)響江蘇”巾幗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽三等獎、省大學生村官創(chuàng)業(yè)大賽優(yōu)勝獎，其本人也榮膺“省優(yōu)秀大學生村官”稱號;大學生杜先宇參加SYB和“技能加創(chuàng)業(yè)”復合培訓后，創(chuàng)辦的金湖縣萍宇稻田綜合養(yǎng)殖專業(yè)合作社銷售超過100萬元，帶動周邊10多名農民就業(yè)，被省人社廳認定為省級大學生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目。

搭好服務平臺，構建“好創(chuàng)業(yè)穩(wěn)就業(yè)”的平臺支撐機制

常態(tài)化舉辦招聘活動，積極搭建就業(yè)服務平臺，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，保障工業(yè)企業(yè)用工，促進經濟社會高質量發(fā)展。

一是搭建用工就業(yè)平臺。開展工業(yè)企業(yè)用工和城鄉(xiāng)人力資源兩項調查，重點掌握縣內重點企業(yè)用工和在外務工人員情況，堅持把服務企業(yè)用工和促進就業(yè)相結合，鼓勵企業(yè)開發(fā)適合貧困勞動力、離校未就業(yè)畢業(yè)生和退役軍人就業(yè)的崗位，積極吸納困難群體就業(yè)，保持城鄉(xiāng)“雙零”家庭動態(tài)清零。對部分縣內難以招足的工種，積極與河南濮陽、陜西安康等外埠勞務基地接洽開展外招，多渠道保障企業(yè)用工需求。2019年，共舉辦各類招聘會61場，幫助8513名城鄉(xiāng)勞動者與241家企業(yè)達成就業(yè)意向，外招員工達2991人。

二是搭建創(chuàng)業(yè)服務平臺。積極融入“雙創(chuàng)”大潮，把創(chuàng)業(yè)平臺建設作為推進大眾創(chuàng)業(yè)的強大引擎，切實扶持全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。大力發(fā)展培育新型農業(yè)主體，引導返鄉(xiāng)的能人和農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。結合新型農村社區(qū)和特色小鎮(zhèn)建設，指導鎮(zhèn)街創(chuàng)業(yè)基地和專業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)進一步強化孵化功能，全面提升創(chuàng)業(yè)服務能力，讓群眾在家門口實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。目前，全縣已建成創(chuàng)業(yè)基地（園）12個，其中省級基地2個、省級園區(qū)1個。黎城街道小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地成功進駐企業(yè)66家，銷售額達5.7億元，帶動就業(yè)1700多人，被評為全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū)、省級創(chuàng)業(yè)示范基地。

三是搭建精準扶貧平臺。創(chuàng)新產業(yè)扶貧模式，積極探索以構建扶貧載體為重要抓手的就業(yè)扶貧新路子。推行“企業(yè)+車間+貧困戶”模式，鼓勵勞動密集型和加工型企業(yè)根據(jù)生產特點、用工性質等情況，打造服飾、玩具等產業(yè)的“扶貧車間”，讓貧困勞動力通過家門口的“扶貧車間”實現(xiàn)就業(yè)，走上脫貧致富的快車道。目前，已成功打造就業(yè)“扶貧車間”2個、培訓扶貧基地1個、創(chuàng)業(yè)扶貧基地1個，開發(fā)公益性崗位79個，幫助745名建檔立卡貧困勞動力實現(xiàn)就近就業(yè)，促進1334名農村勞動力轉移就業(yè)。2019年，全縣建檔立卡低收入人口、省市定經濟薄弱村全部脫貧摘帽。

四是搭建產城融合平臺。積極推進特色小鎮(zhèn)、新型城鎮(zhèn)化建設試點，結合農村住房條件改善，在全縣布局20個新型城鄉(xiāng)社區(qū)，其中4個為特色小鎮(zhèn)，引導農民就近進入特色小鎮(zhèn)產業(yè)園就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，成功申創(chuàng)創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、創(chuàng)業(yè)型社區(qū)（村）11家。荷韻小鎮(zhèn)以“旅游+農業(yè)”模式融合發(fā)展，吸引社會資本下鄉(xiāng)發(fā)展休閑農業(yè)，帶動周邊農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收。堯鄉(xiāng)小鎮(zhèn)以堯文化產業(yè)園、黃莊特色田園鄉(xiāng)村為依托，在發(fā)展旅游文化的同時，挖掘傳統(tǒng)手工藝產品、特色農家產品，吸引農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。呂良鎮(zhèn)以湖畔旺屯新型農村社區(qū)建設為契機，配套建設農副產品展銷中心、標準化廠房，周邊建設苗圃基地、農業(yè)休閑中心、綠色生態(tài)產品農莊，使農民留得住、有收入、能致富。

（作者系中共金湖縣委書記）

責任編輯：冷 超