柳建國，劉金根

(1.宿州市委黨校,安徽 宿州 234100； 2.蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,江蘇 蘇州 21500)

黨的十九大明確提出:“推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制”。分區(qū)域探討農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)和路徑，符合全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的需要，也是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。

1 理論研究背景

生態(tài)文明建設(shè)模式主要包括政府主導(dǎo)模式、市場主導(dǎo)模式和社會(huì)主導(dǎo)模式，我國實(shí)行的是政府主導(dǎo)模式[1]。十七大以來，學(xué)術(shù)界和政府部門對(duì)生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)途徑、評(píng)價(jià)體系、障礙因子等諸多問題進(jìn)行了深入研究和探討。建設(shè)生態(tài)文明，就是要改變征服自然和人類中心主義的價(jià)值理念，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與生態(tài)文明的耦合[2-3]，要求對(duì)生產(chǎn)生活方式及其制度安排進(jìn)行生態(tài)化改造和綠色轉(zhuǎn)型[4-5]，構(gòu)建人類和自然和諧共生的價(jià)值體系。生態(tài)文明建設(shè)起步于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，研究主要集中在污染防治、區(qū)域環(huán)境綜合治理、生態(tài)環(huán)境調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境區(qū)劃和規(guī)劃、資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)等方面[6]。

圍繞農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，張紅霞等[7]認(rèn)為,農(nóng)民是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任主體；張?jiān)玛縖8]認(rèn)為,農(nóng)民必須轉(zhuǎn)變“農(nóng)民落后”的倫理觀念，否則很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)文明；陳葉蘭[9]認(rèn)為,政府是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任主體；楊霞霞等[10]研究提出政府生態(tài)履責(zé)不足；張燕[11]認(rèn)為,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理路徑必須優(yōu)化。已有學(xué)者從不同角度構(gòu)建了農(nóng)村生態(tài)文明指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[12-14]，王丹華等[15]研究認(rèn)為,城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)有顯著正向影響，欠發(fā)達(dá)城市是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)區(qū)域短板。鄭華偉等[16]對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)滿意度進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)滿意度最低。于法穩(wěn)等[17]認(rèn)為,農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)必須以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理為抓手。

2018年6月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)頒布《生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展行動(dòng)指南(2018—2020年)》，明確指出生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架包括空間布局、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化4個(gè)子體系。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在村莊空間布局、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量與防治、農(nóng)村生態(tài)文化。

生態(tài)文明建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，生態(tài)文明建設(shè)本身具有3個(gè)層次或梯度，從低到高依次為器物、制度和觀念。我國各地由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，所處層次也不同，浙江、江蘇等發(fā)達(dá)省份農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入制度和觀念層面，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份尚留在器物或者制度層面，因而決定了安徽在建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明方面，不能照抄照搬浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)的模式。

2 宿州農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

宿州市位于安徽省北部，是農(nóng)業(yè)大市，轄蕭縣、碭山縣、靈璧縣、泗縣、埇橋區(qū)4縣1區(qū)，面積9 787 km2。宿州共有94個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(鄉(xiāng)23個(gè)、鎮(zhèn)71個(gè))，1 259個(gè)村(行政村1 170個(gè)、涉農(nóng)居委會(huì)89個(gè))，1.06萬個(gè)自然村，129.6萬農(nóng)戶，總?cè)丝?83萬，9 038個(gè)規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶。宿州市共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員214.95萬人，其中女性104萬人。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中，年齡35歲及以下53.87萬人，36～54歲100.30萬人，55歲及以上60.78萬人。2017年宿州市城鎮(zhèn)化率41.56%，在安徽省排名僅高于亳州。宿州市具有農(nóng)業(yè)區(qū)典型特點(diǎn)，即農(nóng)村區(qū)域面積大、農(nóng)業(yè)人口多、經(jīng)濟(jì)總量不足、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。截至2018年，全市共有1個(gè)國家級(jí)生態(tài)縣，1個(gè)省級(jí)示范縣，24個(gè)生態(tài)鎮(zhèn)和80個(gè)生態(tài)村。

3 宿州農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

通過查閱歷史資料、發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會(huì)、實(shí)地考察、入戶調(diào)研等形式，以問題為導(dǎo)向，了解掌握研究區(qū)域農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)狀況。對(duì)照生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，宿州農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在的突出問題表現(xiàn)在：村莊數(shù)量過多，空間布局不合理，城鎮(zhèn)化率低；農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化；生態(tài)農(nóng)業(yè)剛剛起步，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力；村民文化素質(zhì)不高，生態(tài)意識(shí)薄弱，良好的生態(tài)文化未形成。

3.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)評(píng)估

據(jù)調(diào)查，宿州市土壤與全國第二次土壤普查相比，土壤pH值平均下降0.5，堿化現(xiàn)象得到有效遏制，堿土土壤面積減少，中性土壤和酸化土壤面積增加。近年來，宿州市土壤有機(jī)質(zhì)含量逐年提高，2016年全市土壤有機(jī)質(zhì)平均含量為17.3 g·kg-1，屬中等水平。全市“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)209家，共有301個(gè)產(chǎn)品。其中綠色食品認(rèn)證企業(yè)68家，共生產(chǎn)產(chǎn)品106個(gè)；無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)130家，共生產(chǎn)產(chǎn)品168個(gè)；有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)10家，共生產(chǎn)產(chǎn)品25個(gè)；農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證企業(yè)1家，共生產(chǎn)產(chǎn)品2個(gè)。宿州市有機(jī)食品數(shù)量與基地偏少，綠色食品種植面積偏小。2012—2016年，宿州市年均單位耕地面積農(nóng)藥使用量為42.29 kg·hm-2，居全省第3位；單位耕地面積化肥使用量603.17 kg·hm-2，居全省第11位；宿州市農(nóng)藥和化肥用量均高于全省平均水平。

3.2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估

3.2.1 生活垃圾污染嚴(yán)重

宿州市生活垃圾主要采用填埋方式處理。對(duì)宿州市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，30%的村未進(jìn)行生活垃圾集中處理；70%村設(shè)置有垃圾桶，但大部分未安排專人運(yùn)送到鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，多是就地消化填埋。調(diào)查顯示，國家級(jí)、省級(jí)美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)村在村莊主要區(qū)域設(shè)置有垃圾箱，村口建有垃圾中轉(zhuǎn)站，配備有專門保潔人員負(fù)責(zé)清運(yùn)垃圾。大部分村垃圾箱形同虛設(shè)，居民的生活垃圾基本依靠天然消化，生活污水通過排水溝排到屋外，下水道排出的污水未進(jìn)行統(tǒng)一收集處理，農(nóng)村溝河、農(nóng)貿(mào)市場周邊污水、垃圾污染嚴(yán)重。

3.2.2 畜禽糞便污染嚴(yán)重

2015年宿州市共出欄牛、馬、驢、豬503.0萬頭，羊388.8萬只，家禽5 661.8萬只。根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，將所有養(yǎng)殖數(shù)據(jù)統(tǒng)一換算成豬的養(yǎng)殖當(dāng)量值。具體換算辦法：1頭豬=0.1頭奶牛=0.2頭肉牛=0.333只羊=20只鴨、鵝=30只蛋雞=60只肉雞[18-19]。采用年排污量法來計(jì)算糞便的產(chǎn)生量，每頭豬年排糞便875～1 825 kg，取中間值1 350 kg計(jì)算。如表1所示，2013—2015年，宿州市畜禽養(yǎng)殖規(guī)模逐年擴(kuò)大，資源化利用率逐年提高，但仍低于國家生態(tài)示范區(qū)資源化利用率要求(大于85%)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，宿州市2016年規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)2 192個(gè)，已建成污染治理資源利用企業(yè)1 136個(gè)，還有許多小型規(guī)模養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖大戶未配備畜禽糞便處理設(shè)施。

表1 2013—2015年宿州市畜禽糞便資源利用

資料來源： 2013—2015年《宿州市統(tǒng)計(jì)年鑒》。

3.2.3 水體污染形勢嚴(yán)峻

宿州市境內(nèi)15條主要河流的11個(gè)國控監(jiān)測斷面和17個(gè)省控監(jiān)測斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示，主要河流出境斷面水質(zhì)為IV類，滿足水環(huán)境功能區(qū)目標(biāo)要求，小流域縣界斷面水質(zhì)常年為Ⅴ類或劣V類，存在污染現(xiàn)象，主要污染物為COD、氨氮和總磷。

3.3 農(nóng)村居民生態(tài)文明意識(shí)評(píng)估

2017年5月，組織高校學(xué)生就農(nóng)民環(huán)保意識(shí)到宿州市轄蕭縣、碭山縣、靈璧縣、泗縣、埇橋區(qū)進(jìn)行問卷調(diào)查，調(diào)查對(duì)象為16歲以上農(nóng)村居民。共發(fā)放問卷1 233份，收回1 220份，有效問卷1 212份。

參與問卷調(diào)查的農(nóng)村居民中，小學(xué)以下學(xué)歷占18%，小學(xué)及初中占72%，高中占6%，?？萍耙陨险?%；16～45歲占20.3%，50歲以上占79.7%。調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，僅10%的調(diào)查對(duì)象愿意自覺遵守環(huán)境保護(hù)行為，大部分居民還是停留在關(guān)注了解層面，缺乏積極保護(hù)環(huán)境意識(shí)，在生活和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中重需要輕環(huán)境。農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)支付意愿不高，69%的農(nóng)村居民不愿意為保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境支付費(fèi)用，87%的居民認(rèn)為環(huán)境治理是政府的責(zé)任。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員環(huán)保思維滯后，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員年齡偏大、文化層次不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營思維嚴(yán)重滯后，90%的農(nóng)場經(jīng)營者沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理知識(shí)，農(nóng)場經(jīng)營還是憑經(jīng)驗(yàn)或跟風(fēng)，生產(chǎn)科技含量不高，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，利潤空間小，加之地租居高不下，經(jīng)營者把眼前利益作為最大追求，缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主觀性，缺乏可持續(xù)發(fā)展思維。

4 對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)路徑的思考

基于以上研究結(jié)論，要想盡快推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)采用以下路徑。

一是構(gòu)建“器物、制度、觀念三位一體”的立體建設(shè)途徑。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不足，可用于環(huán)境保護(hù)與治理的經(jīng)費(fèi)有限，照搬照抄發(fā)達(dá)地區(qū)模式，資金缺口比較大。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民生態(tài)意識(shí)相對(duì)滯后，要以生態(tài)環(huán)境美化為抓手，以環(huán)保制度建設(shè)為引領(lǐng)，以生態(tài)觀念建立為目標(biāo)，全面立體式推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。制度建設(shè)保障和促進(jìn)人們生態(tài)文明觀念的形成，文明觀念的形成可以節(jié)約保護(hù)和治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的成本，好的生態(tài)環(huán)境可以促進(jìn)農(nóng)民對(duì)生態(tài)文明制度的自覺遵守。

二是優(yōu)化村莊布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。2017年宿州市城鎮(zhèn)化率為41.56%，低于全國平均水平；每個(gè)村平均有8個(gè)自然莊、1 029個(gè)農(nóng)戶、3 037人；行政村及涉農(nóng)居委會(huì)數(shù)量偏多，每村實(shí)際農(nóng)戶和人口偏少。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的第一步就是要對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村重新規(guī)劃布局，對(duì)人口少、資源少、環(huán)境差的村實(shí)行拆遷合并，人口向城市轉(zhuǎn)移，對(duì)于資源多發(fā)展條件好的村，逐步建立農(nóng)村社區(qū)或具有社區(qū)功能的行政村，保留有特色的自然莊，沒特色的自然莊分階段拆遷整改，整理后的土地復(fù)墾用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以產(chǎn)業(yè)振興為基礎(chǔ)、人才振興為支撐、生態(tài)振興為內(nèi)涵、文化振興為動(dòng)力、組織振興為保證，振興農(nóng)村。

三是開展村莊環(huán)境整治，打造生態(tài)人居環(huán)境。農(nóng)村人居環(huán)境急需解決的是生活垃圾亂堆亂放、污水亂流、露天蹲廁臭氣等造成的污染。應(yīng)徹底清理農(nóng)村陳年垃圾，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用，通過治理美化環(huán)境，提升村民幸福感和環(huán)保意識(shí)；應(yīng)劃定專門養(yǎng)殖區(qū)，對(duì)未進(jìn)行污染物處理的養(yǎng)殖企業(yè)限期整改，不達(dá)標(biāo)的全部拆除。

四是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，防治農(nóng)業(yè)面源污染。用養(yǎng)結(jié)合，進(jìn)一步提升耕地質(zhì)量；管控結(jié)合，減少化肥農(nóng)藥使用量；生態(tài)養(yǎng)殖，防治畜禽糞便污染。建立循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在示范區(qū)內(nèi)種養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是建立農(nóng)村社區(qū)，弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)。通過制定村規(guī)民約、發(fā)展農(nóng)村旅游、建立農(nóng)村社區(qū)等形式，增強(qiáng)村民對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)知，宣傳生態(tài)文化。

六是增加財(cái)政投入，強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)建設(shè)中，把農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理納入城鄉(xiāng)一體發(fā)展規(guī)劃，環(huán)境保護(hù)資金向農(nóng)村傾斜。政府在加大環(huán)境保護(hù)財(cái)政投入的同時(shí)，通過購買服務(wù)的方式，積極引導(dǎo)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投資，設(shè)立大氣、水、土壤污染防治專項(xiàng)資金。優(yōu)化垃圾處理設(shè)施的布局規(guī)劃，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)村垃圾處置點(diǎn)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建立垃圾中轉(zhuǎn)站，配備專用清運(yùn)車輛，在一些偏遠(yuǎn)行政村建立垃圾中轉(zhuǎn)站，村莊按規(guī)定放置垃圾桶等垃圾收集設(shè)施，有條件的鎮(zhèn)就地處置生活垃圾。第三，把農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作納入城管局統(tǒng)一管理，建立專業(yè)化和屬地化雙重管理模式。

七是實(shí)施問責(zé)，夯實(shí)政府監(jiān)督責(zé)任。政府必須把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)納入本區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將大氣、水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、總量減排目標(biāo)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況、水源地保護(hù)等約束性指標(biāo)納入目標(biāo)責(zé)任制考核。健全政府監(jiān)督機(jī)制，全面落實(shí)政府問責(zé)制度。一是環(huán)境納入發(fā)展成本，建立環(huán)境違法企事業(yè)單位責(zé)任延伸追究制度，通過制定一系列制度，嚴(yán)格執(zhí)法，禁止城市污染、工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。二是通過制定村規(guī)民約、評(píng)選環(huán)保模范等形式，約束村民日常排污行為，激勵(lì)村民日常環(huán)保行為。三是制定宿州市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問責(zé)制度，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)不力責(zé)任人的問責(zé)，對(duì)負(fù)有主要責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人可以就地免職。

建立市、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村四級(jí)環(huán)境保護(hù)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)環(huán)境保護(hù)站，編制2～3人，村設(shè)環(huán)保員1～2人，負(fù)責(zé)本村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)宣傳、監(jiān)測、監(jiān)督等工作，村環(huán)保員、鎮(zhèn)環(huán)保站、縣環(huán)保局均隸屬市環(huán)保局垂直領(lǐng)導(dǎo)。