■文/李春成（天津市科學學研究所）

一、京津冀協(xié)同發(fā)展進入新的發(fā)展階段，協(xié)同創(chuàng)新任重道遠

2019年1月16日至18日，習近平總書記在京津冀考察，主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。習近平總書記充分肯定京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來取得的顯著成效。他強調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，要做好長期作戰(zhàn)的思想準備。過去的五年，京津冀協(xié)同發(fā)展總體上處于謀思路、打基礎、尋突破的階段，當前和今后一個時期進入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關鍵階段，需要下更大氣力推進工作，并對推動京津冀協(xié)同發(fā)展提出了六個方面的要求。結合習近平總書記的講話精神，我們認為京津冀協(xié)同發(fā)展新階段對協(xié)同創(chuàng)新提出了新的重大任務。

一是京津冀協(xié)同創(chuàng)新需要承擔更大的歷史性使命。當前，面對美國不斷緊逼的科技戰(zhàn)和技術封鎖，我國科技創(chuàng)新必須加緊進入更多依靠原創(chuàng)技術、新興產(chǎn)業(yè)，培育部分先發(fā)優(yōu)勢領域的新階段，更加需要發(fā)揮首都北京科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，京津冀強強聯(lián)合，共同培植國家戰(zhàn)略科技力量，共同打造原創(chuàng)策源地，率先走出區(qū)域合作路徑，積極探索自主創(chuàng)新實現(xiàn)路徑，顯然這需要中長期更加艱苦努力才能見到效果。

二是京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體需要強強聯(lián)合，共同建設全國科技創(chuàng)新中心。早在2013年5月，習近平總書記在天津調(diào)研，提出加快京津雙城聯(lián)動，譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。2019年1月17日，習近平在天津濱海-中關村科技園協(xié)同創(chuàng)新展示中心考察時強調(diào)，要深化科技園區(qū)體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多在京科技服務資源到園區(qū)投資或業(yè)務延伸，促進京津兩市真正實現(xiàn)優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合。京津冀進一步強化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合是北京建設全國科技創(chuàng)新中心、發(fā)揮科創(chuàng)中心的聚集與輻射效應、實現(xiàn)共同發(fā)展共同繁榮的題中之意，理應成為未來京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設尋求新突破的重點。

三是新階段京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新亟待謀劃突破性大舉措，有效解決非首都功能疏解與加快發(fā)展的不同步問題。與長三角和粵港澳相比，京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈根植化、產(chǎn)業(yè)配套本地化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)共生化嚴重滯后，對高端創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)資源落地的吸引力不強。同時，京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的機制尚需進一步深化，創(chuàng)新空間布局需要進一步優(yōu)化，科技創(chuàng)新支撐京津冀新動能、新產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展效果仍然不明顯等。

四是長三角和粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展基礎好，對創(chuàng)新要素及資源吸引力更大，提出的新舉措值得學習借鑒。

長三角一體化發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展中，深圳提出主動融入粵港澳大灣區(qū)，積極爭取國家支持在創(chuàng)新要素流動、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技法制等方面綜合授權，建設創(chuàng)新特區(qū)（深科技創(chuàng)新黨組〔2018〕001號）。

把共同建設科創(chuàng)走廊和合作示范區(qū)作為重要的切入點。G60科創(chuàng)走廊建設在長三角一體化納入國家戰(zhàn)略后承擔起“引擎”的角色?；浉郯拇鬄硡^(qū)提出推進“廣州—深圳—香港澳門”科技創(chuàng)新走廊建設。

在平臺建設和機制建設方面加大力度。如廣東積極強化政策措施，搭建跨區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺，加快構建完善跨境產(chǎn)學研合作機制。成立“長三角區(qū)域合作辦公室”，發(fā)布三年行動方案和重點攻關計劃。發(fā)揮“長三角大儀網(wǎng)”功能。

把構筑創(chuàng)新一體化政策體系作為區(qū)域協(xié)同改革重點，穩(wěn)步推進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。如探索推進“科技創(chuàng)新券”在長三角區(qū)域通用通兌。廣東出臺“科創(chuàng)12條”，鼓勵港澳高校、科研機構牽頭或獨立申報廣東省科技計劃項目等。

二、新階段京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的思路、目標與任務

新階段京津冀協(xié)同創(chuàng)新要深入落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化改革，強強聯(lián)合，共建共享，共同培育新動能、新優(yōu)勢，增強產(chǎn)業(yè)和科技競爭實力。

京津冀協(xié)同創(chuàng)新新階段的發(fā)展目標是：到2025年，京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的建設機制和治理體系初步形成，京津冀協(xié)同創(chuàng)新在京津冀世界級城市群、世界級產(chǎn)業(yè)集群建設發(fā)展中的作用明顯增強。到2035年，京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的建設機制和治理體系完善成型，京津冀成為世界科技強國建設的重要支撐，成為位居前列的國際科創(chuàng)中心，協(xié)同創(chuàng)新在京津冀世界級城市群、世界級產(chǎn)業(yè)集群建設發(fā)展中發(fā)揮引領作用。

京津冀協(xié)同創(chuàng)新的主要戰(zhàn)略任務是以下三點。

打造世界級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，共建有競爭力的產(chǎn)業(yè)共同體和創(chuàng)新共同體。以打造世界級產(chǎn)業(yè)集群為抓手，通過建設跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)共同體和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體，加快推進京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈根植化、產(chǎn)業(yè)配套本地化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)共生化，增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造升級版跨區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。營造全國最優(yōu)的跨區(qū)域原創(chuàng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)孵育環(huán)境，在新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關鍵核心技術，帶頭學科、帶頭技術、帶頭產(chǎn)業(yè)等重點競爭領域，培養(yǎng)先發(fā)優(yōu)勢。

深化全面創(chuàng)新改革，提升京津冀整體創(chuàng)新效率和吸引力。進一步推進京津冀全面創(chuàng)新改革試驗，調(diào)動各類改革主體的主動性積極性創(chuàng)造性。增強政策的針對性和有效性，進一步聚集國內(nèi)外創(chuàng)新要素和創(chuàng)新主體資源，提高京津冀創(chuàng)新的密度、高度、濃度和社會支持度。

三、新階段京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展措施建議

一是打造京津雄三角創(chuàng)新特區(qū)，優(yōu)化京津冀創(chuàng)新空間布局。結合雄安新區(qū)建設和北京城市副中心建設布局，進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新空間布局，充分發(fā)揮北京作為國家科技創(chuàng)新中心的輻射帶動作用，打造以小尺度的各類功能區(qū)創(chuàng)新共同體為單元，以中尺度的衛(wèi)星城創(chuàng)新共同體為基礎和城市間交通帶廊為紐帶，以北京核心區(qū)、天津城區(qū)、雄安新區(qū)為支撐的三角創(chuàng)新特區(qū)，支撐建設以首都為核心的世界級城市群。

二是全面推進京津冀跨行政區(qū)域的重組與整合，培植津冀戰(zhàn)略科技力量。設立京津冀科教醫(yī)創(chuàng)新資源重組整合專項基金，推進大專院校之間、科研院所之間、醫(yī)療機構之間，以及大專院校與科研院所、醫(yī)療機構之間的合并、重組，重點為天津和河北省培植帶動力強的戰(zhàn)略科技力量。如借鑒中科院深圳理工學院的經(jīng)驗，在天津聯(lián)合建設中科院天津合成生物學院。

三是共同建設京津冀創(chuàng)新帶廊，培育世界級先進制造業(yè)集群。充分發(fā)揮京津冀交通帶廊的通達快速的優(yōu)勢，以規(guī)劃建設京津塘創(chuàng)新走廊國際化區(qū)域創(chuàng)新品牌為突破口，并行建設津雄保高鐵沿線、運河沿線的產(chǎn)業(yè)，形成運河文化創(chuàng)新軸+津雄保新經(jīng)濟創(chuàng)新軸+津秦海洋科技創(chuàng)新軸等構成的多條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊發(fā)展格局。篩選確定京津冀重點發(fā)展的實體產(chǎn)業(yè)，圍繞提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，加強產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈和服務鏈的融合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的互動融合，協(xié)力培育一批創(chuàng)新型世界級先進制造業(yè)集群。

四是創(chuàng)建京津冀原創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)培育示范區(qū)，打造自主可控原創(chuàng)萬億級新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先支持京津冀和北方城市群培育新動能，在京津冀城市群中創(chuàng)建示范區(qū)，共同培育一批跨區(qū)域、有控制力、規(guī)模大的新興產(chǎn)業(yè)集群，培育更多突破性顛覆性原創(chuàng)成果、原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，為中國自主創(chuàng)新提供更多實踐經(jīng)驗和示范，以支撐起中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。

五是進一步深化全面創(chuàng)新改革，打造京津冀全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)升級版。重點在產(chǎn)學研融通、成果轉(zhuǎn)化、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合互動、創(chuàng)新文化、促進創(chuàng)新的法律規(guī)制、創(chuàng)新服務環(huán)境、政府政策激勵、投融資機制等創(chuàng)新制度方面深化改革，增強創(chuàng)新動力。

六是京津冀強強聯(lián)合，建設一批科技創(chuàng)新大設施、大平臺。涉及先進制造與產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的國家大項目、大設施、大機構的布局，就應當整合京津創(chuàng)新資源，更多考慮強強聯(lián)合在天津?qū)嵤?，以充分發(fā)揮天津全國先進制造研發(fā)基地功能，對北京建設科技創(chuàng)新中心的功能實現(xiàn)提供更大的正反饋。