牛智戰(zhàn)　馬宏偉　曹越

摘要：本文通過對控?zé)煑l例的解讀，對控?zé)熣邔?shí)行情況的調(diào)研，分析國內(nèi)卷煙消費(fèi)者的消費(fèi)環(huán)境，積極應(yīng)對國內(nèi)控?zé)熜蝿莅l(fā)展，主動適應(yīng)控?zé)煼煞ㄒ?guī)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)卷煙消費(fèi)者“方便買煙、文明吸煙”的目標(biāo)，從而提高卷煙消費(fèi)者吸煙活動的便利性和自尊感，減少對不吸煙人群煙霧干擾，構(gòu)建吸煙與不吸煙和諧相處的良好社會秩序。在開展禁煙的同時，給吸煙者在空間上指定吸煙場所，使吸煙者樂于進(jìn)吸煙室吸煙，既保證吸煙者的正常訴求，又更好地促進(jìn)公共場所禁煙政策的執(zhí)行。

Abstract： By reading and explaining tobacco control laws and regulations， researching for the implementation situation of it， analyzing the consumption environment of domestic cigarette consumers， the paper actively responds to the development of domestic tobacco control situation and adapts to the adjustment of tobacco control laws and regulations to achieve the goal of "convenient purchase and civilized smoking". It will improve the convenience and self-esteem of cigarette consumers' smoking activities， and reduce smoke interference to non-smoking to construct a good social order in which smoking and non-smoking get along harmoniously. At the same time of carrying out the ban on smoking， it is necessary to designate smoking places for smokers in space so that smokers are willing to smoke in the smoking room， which not only ensures the normal demands of smokers， but also better promotes the implementation of the ban policy in public places.

關(guān)鍵詞：文明吸煙;合法權(quán)益;共生機(jī)制

Key words： civilized smoking;legitimate rights and interests;mutualism

中圖分類號：F426? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）05-0101-02

0? 引言

《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》和新《廣告法》的實(shí)施，對卷煙消費(fèi)的影響日漸突顯：部分民眾及部分過激社會輿論對吸煙行為的厭惡歧視，對卷煙消費(fèi)者吸煙權(quán)的漠視，室內(nèi)禁煙卻不設(shè)吸煙室等社會范疇對卷煙消費(fèi)環(huán)境的壓制，日益嚴(yán)苛的控?zé)煭h(huán)境、控?zé)熣?，都對卷煙消費(fèi)者產(chǎn)生了一定的影響。如何既能維護(hù)卷煙消費(fèi)者合情合理合法的消費(fèi)權(quán)益，又能使其他不吸煙的人群擁有不被打擾的公共環(huán)境，本文從偏利共生的理論出發(fā)，對文明吸煙環(huán)境建設(shè)進(jìn)行初步的研究。

“共生”一詞在英文或是希臘文，字面意義就是“共同”和“生活”，這是兩種生物體之間生活在一起的交互作用，甚至包含不相似的生物體之間的吞噬行為?！肮采庇纸谢ダ采莾煞N生物彼此互利地生存在一起，缺此失彼都不能生存的一類種間關(guān)系。美國微生物學(xué)家瑪葛莉絲（L. Margulis）深信共生是生物演化的機(jī)制，她說：“大自然的本性就厭惡任何生物獨(dú)占世界的現(xiàn)象，所以地球上絕對不會有單獨(dú)存在的生物?！倍勒諏采P(guān)系的生物體利弊關(guān)系而言，“共生”又可依照以下兩種形式的共生關(guān)系分類：互利共生和偏利共生?；ダ采侵干矬w成員彼此都得到好處;偏利共生亦稱共棲，在兩個種群的相互關(guān)系中，一個物種受益，另一個物種不受影響。

通過樹立文明吸煙環(huán)境建設(shè)理念，堅(jiān)持科學(xué)控?zé)?，倡?dǎo)文明吸煙禮儀的宣傳，引導(dǎo)吸煙者培養(yǎng)正確的吸煙禮儀，逐漸樹立起“吸煙盡量不影響他人”、“吸煙盡量不影響環(huán)境”的文明風(fēng)氣，在偏利共生條件下，達(dá)到吸煙者與環(huán)境、吸煙者與不吸煙人群能和諧共生共存。

1? 建設(shè)文明吸煙環(huán)境是時代發(fā)展的需要

當(dāng)前，部分煙民不文明吸煙，隨手亂扔煙蒂，對城市環(huán)境造成不好的影響，在部分場所還容易造成消防隱患。創(chuàng)建文明吸煙環(huán)境，弘揚(yáng)“煙頭不落地，城市更美麗”的理念，一方面重視吸煙人群的體驗(yàn)，從精神和情感的層面尋找這項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);另一方面，創(chuàng)建文明吸煙環(huán)境并不僅僅是給人提供一個吸煙場所那么簡單，更深層的意義是在于通過影響煙民的行為，培養(yǎng)根植于人們內(nèi)心的吸煙禮儀與規(guī)范，建立一座城市深入人心的文明精神。

①文明吸煙環(huán)境建設(shè)是實(shí)現(xiàn)吸煙者與非吸煙者和諧共處的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，吸煙者與非吸煙者的矛盾依然存在。著名的“納什均衡”理論提出，要在博弈中考慮互動，才能進(jìn)行全面充分的決策并獲得雙贏的局面。目前國內(nèi)一些過于激進(jìn)的全面禁煙方式，忽視了如何解決吸煙人群的正常需求，容易導(dǎo)致吸煙者亂扔煙頭、產(chǎn)生臟亂差甚至帶來消防安全隱患等問題，形成煙民與非煙民雙輸?shù)木置?。因此，讓吸煙者和非吸煙者和諧共處，是文明城市發(fā)展的重要訴求之一，也是文明吸煙環(huán)境建設(shè)的根本宗旨和目標(biāo)。

②文明吸煙環(huán)境建設(shè)是保護(hù)消費(fèi)者合法消費(fèi)權(quán)益的法理需要。卷煙消費(fèi)者與其他消費(fèi)者一樣享有消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，卷煙消費(fèi)者消費(fèi)卷煙的過程，也是卷煙消費(fèi)者滿足生理需求（煙癮）的過程，卷煙消費(fèi)者的煙癮對時間的耐受性也有一定的要求，如果不能及時的滿足消費(fèi)，對卷煙消費(fèi)者的心理健康也會產(chǎn)生一定的影響，文明吸煙環(huán)境建設(shè)做好了，也能一定程度上保護(hù)卷煙消費(fèi)者的合法消費(fèi)權(quán)益。

③文明吸煙環(huán)境建設(shè)也是煙草企業(yè)履行社會責(zé)任的行業(yè)需要?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》提出，要逐步實(shí)現(xiàn)室內(nèi)公共場所全面禁煙。服從和服務(wù)于健康中國戰(zhàn)略，履行控?zé)熉募s職責(zé)，是煙草行業(yè)的重要責(zé)任。雖然社會大眾包括煙草企業(yè)長期呼吁請勿在禁煙場所吸煙，但堵不如疏，一刀切的禁令之下，導(dǎo)致部分煙民在樓梯間、衛(wèi)生間等處吸煙，禁煙效果實(shí)際并不理想。通過文明吸煙環(huán)境建設(shè)，倡導(dǎo)文明吸煙行為，引導(dǎo)吸煙人群到規(guī)定地點(diǎn)吸煙，有利于規(guī)范煙民吸煙行為，疏導(dǎo)煙民吸煙需求，推動公共場所控?zé)熣吒佑行涞亍?/p>

2? 多方協(xié)作，共建文明吸煙環(huán)境

在國家法律政策許可范圍內(nèi)，積極主動爭取當(dāng)?shù)卣С?，加?qiáng)與機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、商場百貨、機(jī)場車站、景點(diǎn)周邊的溝通聯(lián)系，通過建設(shè)吸煙室、吸煙區(qū)、吸煙點(diǎn)等方式，全面優(yōu)化吸煙環(huán)境。圍繞“政府主導(dǎo)、多方合作、社會共建、公益為主”的建設(shè)思路，堅(jiān)持硬件建設(shè)與軟件提升并重，開展文明吸煙環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)行動，建立常態(tài)化、精細(xì)化城市文明吸煙環(huán)境建設(shè)和管理機(jī)制。

①積極進(jìn)行硬件研究與投入。煙草企業(yè)應(yīng)主動爭取地方政府和有關(guān)部門支持，同時打造具有地方文化特色的吸煙室、吸煙區(qū)，并對吸煙室、吸煙區(qū)的硬件進(jìn)行研究與投入，同時對軟件部分的文化進(jìn)行建設(shè)，使其與當(dāng)?shù)匚幕嗳诤?，對新生事物進(jìn)行軟著陸。建立聯(lián)席會議制度，不定期召開會議，督導(dǎo)各相關(guān)部門，研究落實(shí)文明吸煙環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃、推進(jìn)及后續(xù)的運(yùn)維工作;安排部署文明吸煙環(huán)境建設(shè)各階段的具體工作，形成常態(tài)長效化。

②公共場所建設(shè)配備一批定點(diǎn)吸煙設(shè)施及煙頭回收設(shè)備，共建文明吸煙環(huán)境，應(yīng)先從高檔公眾空間（機(jī)場、高鐵、著名景區(qū)、醫(yī)院、廣場等）開始。與環(huán)衛(wèi)垃圾箱結(jié)合起來，真正做到煙頭不落地，并且可以配備煙頭回收設(shè)備，開展與所有受眾的溝通，同時還可以起到宣傳和降低不利輿論的作用。對于機(jī)場、火車站、汽車站、大型商業(yè)綜合體等區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)獨(dú)立封閉的室內(nèi)環(huán)保吸煙室，配備“消防裝置、點(diǎn)火裝置、煙蒂桶、煙灰缸”等設(shè)備設(shè)施。

對于市縣兩級主城區(qū)廣場、綠地、大中型醫(yī)院等區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)露天綠色吸煙區(qū)，提供“桌椅、遮陽傘、煙灰缸、煙蒂桶、打火機(jī)、宣傳展板”等標(biāo)準(zhǔn)配置，形成定點(diǎn)吸煙區(qū)域，規(guī)范文明吸煙行為。對于旅游景區(qū)、大型居民區(qū)等露天區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)便民吸煙點(diǎn)，配置垃圾分類處理裝置、煙蒂桶、煙灰缸、滅煙器等設(shè)施。對于城區(qū)各大主干街道沿線區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)城市會客廳，配置休閑座椅、垃圾分類處理裝置、煙蒂桶、花卉盆景等設(shè)施，給路人、游客提供休息駐足場所。

③依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)設(shè)計(jì)智能煙頭收集設(shè)備，具備自動統(tǒng)計(jì)煙頭、實(shí)時定位、防盜報警、太陽能供電等功能，并在主城區(qū)推廣應(yīng)用，為構(gòu)建偏利共生的吸煙區(qū)綜合管理平臺提供硬件支撐。

3? 推進(jìn)文明吸煙環(huán)境和諧共建機(jī)制

如何使吸煙室、吸煙區(qū)、體驗(yàn)區(qū)的建設(shè)與環(huán)境和諧、與卷煙消費(fèi)者和諧、與不吸煙人群和諧？需要建立文明吸煙環(huán)境建設(shè)的長效偏利共生機(jī)制：首先是建立可持續(xù)合作共建機(jī)制;其次是建立全流程規(guī)范建設(shè)機(jī)制;為保證文明吸煙環(huán)境建設(shè)的效果，還要建立一套綜合性效果評價機(jī)制。

①“文明吸煙環(huán)境建設(shè)”是一項(xiàng)全新課題，從“卷煙消費(fèi)環(huán)境”到“文明吸煙環(huán)境”，不僅僅是說法的改變，更是思維方式和立足點(diǎn)的變化，不止是提法上的具體調(diào)整，更是思路的重大轉(zhuǎn)變。從前講卷煙消費(fèi)環(huán)境建設(shè)，盡管內(nèi)容上沒有問題，但總是會讓外界產(chǎn)生鼓勵吸煙、支持吸煙的誤解和歧義，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)文明吸煙環(huán)境建設(shè)，更符合控?zé)煂?dǎo)向，更符合客觀實(shí)際，更符合需求。文明吸煙環(huán)境強(qiáng)調(diào)“面向外部，以外為主”，體現(xiàn)為三個外部：一是卷煙消費(fèi)者的消費(fèi)環(huán)境，二是社會公眾的共生環(huán)境，三是地方政府與職能部門的管理環(huán)境。要做好文明吸煙環(huán)境建設(shè)，必須加強(qiáng)行業(yè)外部的協(xié)調(diào)和行業(yè)內(nèi)部的協(xié)同，探索構(gòu)建政企共建、多方共管的工作模式，最終的目標(biāo)是共建共管、良性互動、可持續(xù)發(fā)展，在這方面，深圳市做了有益的探索，走在了全國的前面。

②要做到長效偏利共生，有必要豐富充實(shí)宣傳載體，充分利用電子閱報欄、廣告展示牌、LED電子屏、政策宣傳車、車體廣告、宣傳櫥窗、微博微信、景區(qū)提示牌等宣傳載體，廣泛開展社會宣傳。通過發(fā)放衛(wèi)生手冊和倡議書，開展專題宣傳活動，充分調(diào)動廣大市民、環(huán)保志愿者、沿街商戶和單位的積極性，確保文明吸煙環(huán)境建設(shè)長效偏利共生人人皆知、家喻戶曉、全員參與。積極開展社會監(jiān)督，公布舉報電話、公眾郵箱，鼓勵市民群眾、社會志愿者、網(wǎng)絡(luò)達(dá)人通過隨手拍、新聞媒體、微博微信等形式監(jiān)督不文明吸煙行為，引導(dǎo)全社會監(jiān)督不文明吸煙行為，引導(dǎo)吸煙者到吸煙區(qū)、吸煙室去，從而形成全社會共同監(jiān)督、共同營造偏利共生的文明吸煙環(huán)境的良好氛圍。

4? 結(jié)語

利用吸煙點(diǎn)設(shè)立后對各方所帶來好處的實(shí)例的影響，使社會各界管理者采用疏導(dǎo)、區(qū)隔手段實(shí)施控?zé)煹囊庾R更強(qiáng)，促進(jìn)越來越多的煙民到吸煙點(diǎn)吸煙，推動公共場所控?zé)熣吒佑行涞?。從全國范圍來看，文明吸煙環(huán)境建設(shè)尚處于起步階段，因此，無論是從理念到行動，還是文明吸煙環(huán)境建設(shè)的落實(shí)、以及后期的管護(hù)、回訪等每一個環(huán)節(jié)需要認(rèn)真對待，科學(xué)合理的推進(jìn)。

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