史珮瑾 樂山紀(jì)

樂山市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任喻在崗在峨邊彝族自治縣底底古村參加“陽光問廉”壩壩會。

2019年，在省紀(jì)委監(jiān)委和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，樂山市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入貫徹落實全面從嚴(yán)治黨部署要求，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，堅定不移懲治腐敗，全面加強(qiáng)隊伍建設(shè)，有力地推動了全市紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦“兩個維護(hù)”，夯實管黨治黨責(zé)任

通過在全省率先探索構(gòu)建縣域政治生態(tài)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警、年度綜合評價“兩個體系”，順利完成了第一輪縣域政治生態(tài)動態(tài)監(jiān)測，對8個縣（市、區(qū)）發(fā)布預(yù)警10次，同步開具“診斷書”報送市委常委，反饋各縣（市、區(qū)）黨委，點對點整改落實。

在深入推進(jìn)政治巡察基礎(chǔ)上，我們探索建立了“巡察+審計”聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)審計、巡察成果互用。2019年樂山市共對22個市級部門黨組織開展巡察，發(fā)現(xiàn)問題296個，立案9件13人。對于巡察工作，我們不斷創(chuàng)新，開展東西部扶貧協(xié)作項目專項聯(lián)動巡察，與紹興市委組成聯(lián)合巡察組。在對馬邊縣浙川東西扶貧協(xié)作項目開展專項巡察時，發(fā)現(xiàn)問題10個。推進(jìn)巡察規(guī)范化建設(shè)，制定完善巡察機(jī)構(gòu)工作規(guī)則流程，不斷提升巡察質(zhì)效。

對于政治監(jiān)督，我們同樣毫不松懈，力求做到壓緊壓實。2019年年初，共計20名縣（市、區(qū)）和市級部門主要負(fù)責(zé)人向市紀(jì)委全會述責(zé)述廉并現(xiàn)場民主測評，這其中社會評價排名靠后的縣委書記被約談。全市共查處“兩個責(zé)任”落實不力問題127個，問責(zé)黨組織72個、107人，處分39人。嚴(yán)明政治紀(jì)律，查處違反政治紀(jì)律行為18人。對于“四風(fēng)”問題的隱形變異，我們同樣不曾懈怠，共查處違反中央八項規(guī)定精神問題144個、219人，處分169人。堅決破除形式主義、官僚主義，查處相關(guān)問題324個、567人，處分286人。

強(qiáng)力正風(fēng)肅紀(jì)，鞏固作風(fēng)建設(shè)成果

2019年，樂山市嚴(yán)格落實班子成員聯(lián)系督導(dǎo)工作機(jī)制，通過壓實擔(dān)責(zé)主體、定期開展督查、主動協(xié)調(diào)對接、嚴(yán)肅查處問責(zé)等方式，助推整治工作穩(wěn)步推進(jìn)。2019年，市縣開展監(jiān)督檢查60余次，收集群眾意見和問題線索86條，立案并采取留置措施6件6人，其中，處分并移送審查起訴4人。

我們通過深化“以案促改”工作，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，在筑牢黨員干部思想防線、堵塞制度漏洞方面發(fā)揮了積極作用。對于黨員干部、公職人員“賭博斂財”，利用地方名貴特產(chǎn)謀取私利，違規(guī)用權(quán)，紅包禮金等問題進(jìn)行專項整治，研究制定了《辦理市管干部人選黨風(fēng)廉政意見工作辦法（試行）》和《征求群眾口碑操作規(guī)程》等制度規(guī)范，對28名干部提出暫緩提拔建議;全市共查處各類問題258個350人，處分247人，組織處理105人，移送審查起訴15人，通報曝光問題142個177人。

我們通過實施立體監(jiān)督、線索“清零”、警示提升、輕裝減負(fù)四項拓展行動，縱深推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，用好扶貧領(lǐng)域“一片一書”。這一年我們查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題210個、307人，處分155人，通報曝光199件260人。

對于民生民利，我們力求切實維護(hù)，認(rèn)真傾聽百姓心聲。2019年，共開播“嘉廉話”陽光問廉全媒體直播節(jié)目3期，截至目前處理38人。通過推廣陽光問廉“壩壩會”活動，讓市、縣兩級紀(jì)委監(jiān)委班子成員帶頭參加活動，實現(xiàn)“壩壩會”全覆蓋，這一年，樂山市1827個村、269個社區(qū)共召開問廉會議3042場次，解決群眾實際問題9026個。扎實開展漠視侵害群眾利益問題專項整治，公布整治成果3批次，查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題658個、924人，處分609人。

嚴(yán)肅審查調(diào)查，推動懲防有機(jī)結(jié)合

2019年，樂山市紀(jì)委監(jiān)委制定了《市委反腐敗協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則》等6項制度，強(qiáng)化反腐敗工作整體合力。2019年全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報1388件次，處置反映問題線索2556件，立案1233件（其中縣處級干部35件），結(jié)案1199件，處分1356人（其中，縣處級干部29人）;查處各級一把手74人;采取留置措施35人，移送審查起訴42人。在“打傘”“追逃”方面，也做到了重拳出擊。截至2019年12月20日，全市立案、查處、處分涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”案件排名位居全省前列，其中，查處“保護(hù)傘”立案、查處、處分分別排名全省第3、第2、第1位。

我們還要求嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。通過探索建立《樂山市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)特定案件審理工作辦法》《職務(wù)犯罪案件審理提前介入工作辦法》《審理工作質(zhì)量控制流程》等制度機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范審理工作標(biāo)準(zhǔn)流程。堅守辦案安全紅線，成立大安全工作督導(dǎo)組開展再監(jiān)督再檢查，制定《留置安全工作手冊（試行）》等制度規(guī)定，不斷提升審查調(diào)查安全工作規(guī)范化水平。

同時通過健全“三不”機(jī)制，堅持嚴(yán)管厚愛。通過召開案發(fā)系統(tǒng)和單位民主生活會、全市警示教育大會和展覽等不同形式加強(qiáng)監(jiān)督建設(shè)。根據(jù)全市情況，拍攝警示教育片《初心之問》《初心之憂》，編寫警示教育讀本《懺悔實錄》《哀鑒》，針對干部工作生活中易出現(xiàn)的問題和存在的困惑，編印《你來問我來答》紀(jì)法教育特刊，組織全市各級黨員干部赴錦江監(jiān)獄、雷馬屏監(jiān)獄接受警示教育，分層分類引導(dǎo)黨員干部自覺筑牢廉潔思想防線。

堅持高標(biāo)要求，從嚴(yán)鍛造鐵軍隊伍

執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，律人者必先律己。為了更好地適應(yīng)新時代新形勢，鍛煉一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍實屬必要。對此，樂山市紀(jì)委監(jiān)委通過主題教育、深化體制改革、全員培訓(xùn)和自我監(jiān)督不同層面來打造一支鐵軍隊伍。

在主題教育方面，率先在全市召開動員部署會，統(tǒng)籌開展形勢政策、革命傳統(tǒng)、先進(jìn)典型、反面警示4項教育。高質(zhì)量召開班子專題民主生活會，班子及班子成員對照黨章黨規(guī)查擺整改問題153個。扎實開展主題教育“8+8+4”專項整治，自查問題14個，分類制定整改措施，跟進(jìn)建章立制，確保整治工作取得實效。

在深化體制改革層面，樂山市紀(jì)委監(jiān)委探索出一條國家監(jiān)察向基層延伸的“樂山途徑”，派出33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察室與現(xiàn)有片區(qū)紀(jì)工委合署辦公，配備監(jiān)察專員、村（居）監(jiān)察工作信息員，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。深化派駐機(jī)構(gòu)改革，市縣兩級紀(jì)委監(jiān)委向黨和國家機(jī)構(gòu)全覆蓋派駐紀(jì)檢監(jiān)察組119個，其中綜合派駐86個，單獨派駐33個，綜合派駐占比72.3%。健全派駐工作領(lǐng)導(dǎo)體制，明確班子成員聯(lián)系指導(dǎo)派駐機(jī)構(gòu)工作分工，督促指導(dǎo)派駐機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮派的“權(quán)威”和駐的“優(yōu)勢”，市級派駐機(jī)構(gòu)消除辦案“零數(shù)據(jù)”。

在全員培訓(xùn)層面做實做細(xì)。嚴(yán)格落實中央紀(jì)委國家監(jiān)委、省紀(jì)委監(jiān)委全員培訓(xùn)工作要求，實行考勤簽到、缺席補(bǔ)學(xué)制度，每周固定1天為“集中學(xué)習(xí)日”，切實抓好中央紀(jì)委國家監(jiān)委視頻培訓(xùn)課程全員學(xué)習(xí)，并依據(jù)光盤和講義內(nèi)容延伸開展“政治理論、業(yè)務(wù)工作、樂山實踐、綜合拓展”4類專題培訓(xùn)273場，培訓(xùn)市縣鄉(xiāng)三級紀(jì)檢監(jiān)察干部18600余人次。

在自我監(jiān)督層面不斷強(qiáng)化。開展全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)形式主義、官僚主義大排查大整改，市縣兩級自查整改問題128個。開展兩輪內(nèi)部督察，向12個單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)反饋督察意見，督促整改問題168個，問責(zé)97人。召開全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)警示反思會，引導(dǎo)各級紀(jì)檢監(jiān)察干部知敬畏、存戒懼、守底線。堅持刀刃向內(nèi)，2019年全市處置反映紀(jì)檢監(jiān)察干部問題線索51件，立案查處7件8人。