董揚(yáng)

2月10日，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)家網(wǎng)信辦、科技部、工信部等十一部委聯(lián)合發(fā)布《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》。這是一份事關(guān)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)今后發(fā)展的重要文件。

一、高屋建瓴，很好的頂層設(shè)計(jì)。與前兩年政府有關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布的關(guān)于車聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智能交通等發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略相比，本《發(fā)展戰(zhàn)略》參與編制部門更多，立意更高（國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展、全社會(huì)參與），概括更全面，車輛、交通、通訊、互聯(lián)網(wǎng)以及國(guó)際合作等各方面的內(nèi)容更加均衡。勾勒出未來(lái)智能汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)應(yīng)用的宏偉藍(lán)圖，是我們今后一段時(shí)間內(nèi)發(fā)展智能汽車的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件。

二、注重構(gòu)建先進(jìn)完備的智能汽車基礎(chǔ)設(shè)施體系。其中包括推進(jìn)智能化道路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、建設(shè)廣泛覆蓋的車用無(wú)線通訊網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)覆蓋全國(guó)的車用高精度時(shí)空基準(zhǔn)服務(wù)能力、建設(shè)覆蓋全國(guó)路網(wǎng)的道路交通地理信息系統(tǒng)和建設(shè)國(guó)家智能汽車大數(shù)據(jù)云控技術(shù)平臺(tái)等5大方面。集中力量辦大事，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，道路建設(shè)與通訊及互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域投資大、技術(shù)進(jìn)步快是我國(guó)的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)。與西方國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)發(fā)達(dá)但投入下降、發(fā)展相對(duì)緩慢，從而智能汽車技術(shù)發(fā)展偏重于車輛端相比，我國(guó)注重智能汽車和基礎(chǔ)設(shè)施體系的協(xié)同發(fā)展，應(yīng)該有技術(shù)發(fā)展速度相對(duì)較快、車輛端成本相對(duì)較低和應(yīng)用面更廣的優(yōu)勢(shì)。特別需要指出的是，本《發(fā)展戰(zhàn)略》中關(guān)于建設(shè)覆蓋全國(guó)路網(wǎng)的道路交通地理信息系統(tǒng)的要求，有利于解決當(dāng)前非常迫切的現(xiàn)行地圖表達(dá)與測(cè)繪等方面的法律障礙。

三、多部委聯(lián)合發(fā)布，利用已有政府管理體系，便于落實(shí)。通常一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)布，會(huì)成立由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專門的領(lǐng)導(dǎo)小組。而本《發(fā)展戰(zhàn)略》在保障措施中明確，充分發(fā)揮國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)委員會(huì)等工作機(jī)制作用，按照部門職責(zé)，落實(shí)工作任務(wù)，形成發(fā)展合力。這充分體現(xiàn)了本屆政府身體力行落實(shí)十八大、十九大確定的改革方針，全面推進(jìn)國(guó)家行政體制改革，加強(qiáng)政府部門間協(xié)調(diào)合作，推進(jìn)放、管、服全面落地的決心。

四、關(guān)于組建國(guó)家智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。與兩年前的初稿相比，本《發(fā)展戰(zhàn)略》沒(méi)有強(qiáng)調(diào)“組建國(guó)家智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)”。對(duì)此筆者認(rèn)為，并不是組建國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)不需要、不重要，而是各部門之間、各相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間，還未就如何建設(shè)好國(guó)家級(jí)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)形成完全一致意見(jiàn)。

改革開放40年來(lái)我國(guó)的發(fā)展，在科學(xué)技術(shù)上主要是跟隨發(fā)展，而今后的發(fā)展模式應(yīng)轉(zhuǎn)向主要為創(chuàng)新發(fā)展。在創(chuàng)新發(fā)展中，決策由單部門決策到多部門聯(lián)合決策，進(jìn)而發(fā)展到多領(lǐng)域?qū)＜夜餐茖W(xué)決策，第三方平臺(tái)如何發(fā)揮“把珍珠穿成項(xiàng)鏈”，以及在基礎(chǔ)共性技術(shù)發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)制定以及產(chǎn)業(yè)模式研究等方面的作用，是我們?nèi)鐣?huì)面臨的共同課題。

五、跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域的合作非常重要。本《發(fā)展戰(zhàn)略》將“市場(chǎng)主導(dǎo)、跨界融合”列為基本原則之一，并強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建跨界融合的智能汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系”，充分說(shuō)明了跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域的融合發(fā)展非常重要。汽車產(chǎn)業(yè)100多年來(lái)的發(fā)展一直是跨界融合的過(guò)程，但是智能汽車的發(fā)展，在跨界融合的深度和廣度方面比以往任何時(shí)候都宏大而深遠(yuǎn)。

六、自主創(chuàng)新與開放合作。本《發(fā)展戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)智能汽車”，強(qiáng)調(diào)開展有關(guān)“技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)安全體系”建設(shè)。同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)合作研究、應(yīng)用，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去，鼓勵(lì)外資企業(yè)積極參與智能汽車發(fā)展，深入?yún)⑴c國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可的國(guó)際互認(rèn)與采信。

七、數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)安全需要合作與探索。關(guān)于智能汽車的數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)安全以及網(wǎng)絡(luò)安全，在《發(fā)展戰(zhàn)略》中有多處描述，寫得非常嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，希望業(yè)界同仁仔細(xì)研讀。但是在實(shí)踐中，還存在很多誤解和糊涂觀念。比如一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)希望掌控大數(shù)據(jù)，讓汽車企業(yè)成為硬件制造商，媒體也對(duì)此大加炒作。又比如，不少汽車企業(yè)對(duì)自己汽車行駛產(chǎn)生的數(shù)據(jù)過(guò)度保密，影響了與相關(guān)單位的合作和技術(shù)發(fā)展。