謝付友

（中共銅陵市委黨校，安徽 銅陵 244000）

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是貫徹中央全面深化改革重大決定、提高供給體系質(zhì)量和效率的重要內(nèi)容，也是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題、推動農(nóng)業(yè)闖關(guān)過坎的關(guān)鍵舉措，更是促進(jìn)銅陵市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、更好服務(wù)“六個新銅陵”建設(shè)的內(nèi)在要求?！笆濉逼陂g特別是區(qū)劃調(diào)整后，銅陵農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了較快發(fā)展，但是，作為傳統(tǒng)老牌工業(yè)城市，銅陵農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先天不足、問題不少。需要緊扣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主題，明確發(fā)展方向，突出工作重點，調(diào)整目標(biāo)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展動力，實現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、融合化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、農(nóng)村社會協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕發(fā)展。

一、堅持兩個導(dǎo)向：滿足市場需求、提高供給質(zhì)量

（一）堅持以滿足市場需求為導(dǎo)向

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目標(biāo)是滿足需求。改變目前不合理的農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，更好地滿足消費者需求，必須要把市場需求作為“導(dǎo)航燈”，增強農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。

1.圍繞綠色樹標(biāo)桿。消費者農(nóng)產(chǎn)品消費偏好從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工更加注重品質(zhì)，為此，銅陵市農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)樹立質(zhì)量為先的意識，走高端化、品牌化發(fā)展道路。

2.圍繞休閑做文章。隨著逆城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村已不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村，而逐漸成為人們休閑旅游的場所；與之對應(yīng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也不再是過去簡單的種植概念，而是一個從田野到餐桌的產(chǎn)業(yè)鏈，在農(nóng)產(chǎn)品種植和銷售之間穿插進(jìn)休閑、旅游等新業(yè)態(tài)，是未來銅陵市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)。

3.圍繞趨勢準(zhǔn)定位。目前我國的食品加工度只有30%左右，而按照GDP水平和城鎮(zhèn)化率，食品加工率至少要達(dá)到60%以上，結(jié)合當(dāng)前國民生活和飲食習(xí)慣，未來銅陵市應(yīng)形成以方便食品、休閑食品和保健產(chǎn)品為主的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。

（二）堅持以提高供給質(zhì)量為導(dǎo)向

當(dāng)前，銅陵市的農(nóng)產(chǎn)品供給還是以“大路貨”為主，優(yōu)質(zhì)、品牌不多，與消費結(jié)構(gòu)快速升級的要求不相適應(yīng)。要想改變這一局面，就要促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給由“量”的追求向“質(zhì)”的追求轉(zhuǎn)變。

1.建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系。逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以推廣應(yīng)用高新病蟲防治技術(shù)和“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證為抓手，實現(xiàn)蔬菜、水果標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場無公害生產(chǎn)全覆蓋。

2.建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推行農(nóng)產(chǎn)品二維碼制度，對接農(nóng)產(chǎn)品和食品安全信息追溯平臺，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、銷售、消費全鏈條可追溯。

3.建立健全農(nóng)產(chǎn)品品牌誠信體系。從源頭抓起，把住農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全關(guān)，切實加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展化肥和農(nóng)藥使用量零增長行動；鼓勵各類經(jīng)營主體爭創(chuàng)馳名商標(biāo)、安徽省著名商標(biāo)等，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量公信度；健全農(nóng)產(chǎn)品品牌監(jiān)管體系，構(gòu)建全程覆蓋、運轉(zhuǎn)高效的監(jiān)管格局。

二、突出三大重點：建基地、創(chuàng)品牌、抓加工

（一）圍繞區(qū)域建基地

1.抓好大基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。以銅陵市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一軸、一帶、兩翼、八產(chǎn)業(yè)”的總體布局方案為抓手，建設(shè)一批特色鮮明、類型多樣、競爭力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“大基地”，充分發(fā)揮基地對周邊地區(qū)的引導(dǎo)、示范、輻射作用，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和老百姓致富。[1]如圍繞樅陽縣陳瑤湖周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和普濟(jì)圩農(nóng)場為主體，建立綠色水稻基地，實現(xiàn)水稻生產(chǎn)從育種、種植、加工和銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；再比如以銅陵市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為核心、原有白姜種植片區(qū)為主體組建發(fā)展集白姜種植、深加工利用和白姜文化創(chuàng)意等農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)于一體的銅陵白姜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)白姜的全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋。

2.抓好小基地，突出特色化。加強特色農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)建設(shè)，以“一村一品”創(chuàng)建為抓手，走特色化發(fā)展道路，聚焦休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游與特色農(nóng)產(chǎn)品結(jié)合，走特色精細(xì)化發(fā)展道路。如可結(jié)合紅色記憶、儒家文化、山林特色、水產(chǎn)風(fēng)味等推動紅色村落、名人村落、氧吧村落、垂釣村落等多樣化特色村建設(shè)，農(nóng)旅休一體化聯(lián)動發(fā)展，培育一批集體經(jīng)濟(jì)強村。

（二）圍繞特色創(chuàng)品牌

農(nóng)業(yè)品牌既貫穿農(nóng)業(yè)供給體系全過程，又覆蓋農(nóng)業(yè)全價值鏈，是農(nóng)業(yè)綜合競爭力的顯著標(biāo)志，其中，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌創(chuàng)建又是重中之重。[2]為此，銅陵市要大力實施農(nóng)產(chǎn)品品牌“孵化、提升、弘揚”三大工程，即新增一批新品牌，提升一批老品牌，弘揚一批特色品牌。支持以企業(yè)為主體成立品牌促進(jìn)會，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌建設(shè)跨越發(fā)展。同時，要加強品牌保護(hù)監(jiān)管，建立農(nóng)產(chǎn)品品牌評價體系、省級品牌目錄和失信聯(lián)合懲戒機制，完善品牌認(rèn)證、證后監(jiān)管和商標(biāo)管理等工作。

（三）圍繞龍頭抓加工

農(nóng)產(chǎn)品加工既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求側(cè)，又是市場消費的供給側(cè)，素有“1.5產(chǎn)業(yè)之稱”，其產(chǎn)值貢獻(xiàn)度高、產(chǎn)業(yè)鏈條長，可以有效應(yīng)對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營引致的農(nóng)民失地、失業(yè)問題，增加農(nóng)民收入，而且隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也已成為大勢所趨。銅陵市一要實施加工龍頭企業(yè)“排頭兵”工程，分產(chǎn)業(yè)篩選排名前5位的加工龍頭企業(yè)，重點培育，提升農(nóng)產(chǎn)品本地加工化水平；二要圍繞適合融合、有基礎(chǔ)的區(qū)域優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)，由從事產(chǎn)品流通、加工的企業(yè)為龍頭，組合從事種植、養(yǎng)殖基地建設(shè)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)產(chǎn)等主體，結(jié)成緊密的利益共同體，以農(nóng)產(chǎn)品為基本依托，以產(chǎn)品流通業(yè)、加工業(yè)為引領(lǐng)，通過產(chǎn)業(yè)間的相互滲透，將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)有機整合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)功能拓展新型發(fā)展模式。

三、著眼三大調(diào)整：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)

（一）調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)體系

銅陵市要結(jié)合八大特色產(chǎn)業(yè)培育工程，做好加減法。一要從糧油、蔬菜、水產(chǎn)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)入手，做好減法。以綠色增產(chǎn)示范區(qū)、村、家庭農(nóng)場以及蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、漁業(yè)綠色健康養(yǎng)殖模式創(chuàng)建為抓手，逐步淘汰過剩、落后產(chǎn)能，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。二要著眼特色農(nóng)產(chǎn)品，做好加法。圍繞地理標(biāo)志產(chǎn)品和特有產(chǎn)品，主抓大基地建設(shè)，以建成牡丹良種選育和生產(chǎn)基地，白蕩湖、菜籽湖、陳瑤湖三大湖流域水產(chǎn)和水禽養(yǎng)殖加工基地，后山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)樅陽黑豬、沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)樅陽媒鴨養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地，錢鋪、雨壇、官埠橋、白梅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶業(yè)和油茶產(chǎn)業(yè)基地為主線，逐步擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品供給規(guī)模。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系

一要做好融合。積極構(gòu)建集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，放大一二三產(chǎn)業(yè)融合所帶來的乘數(shù)效應(yīng)。重點以銅陵市國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為平臺，按照“連點成片、建園成區(qū)、區(qū)域聯(lián)動”的推進(jìn)方式，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和主攻方向，抓好農(nóng)產(chǎn)品儲存（如樅陽媒鴨、水產(chǎn)冷藏庫等）、流通（物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺、物流信息網(wǎng)絡(luò)平臺、物流政策支撐平臺）建設(shè)，全面優(yōu)化提升農(nóng)業(yè)布局、服務(wù)水平。二要做好創(chuàng)新。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展要求，讓銅陵農(nóng)產(chǎn)品搭上電子商務(wù)的“無形之網(wǎng)”是大勢所趨，建立和完善諸如“銅草花開”類電子商務(wù)運營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造本土“線上農(nóng)業(yè)”，帶動全域“線下農(nóng)業(yè)”提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。

（三）調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)營體系

優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中有效整合市場主體和要素的必然要求，也是激活農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Φ闹匾緩?，核心是要在穩(wěn)定完善農(nóng)戶家庭經(jīng)營基本格局基礎(chǔ)上，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平。[3]一要推動形成家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，鼓勵市場主體以土地、資金、勞動、技術(shù)為紐帶，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、土地入股型、技術(shù)入股型等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。二要扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，發(fā)展服務(wù)引領(lǐng)型規(guī)模經(jīng)營，為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全過程綜合配套服務(wù)，提高營運效率和經(jīng)濟(jì)效益，增強整體競爭力。三要鼓勵龍頭企業(yè)、合作社積極參與都市園區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)和品牌基地等新興業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域。四要逐步探索區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間合作經(jīng)營模式。

四、培育四大動力：激活人、地、錢、市場

培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動力，必須堅持深化農(nóng)村改革主攻方向不動搖，進(jìn)一步完善體制創(chuàng)新機制，以放活土地經(jīng)營權(quán)為重點，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，全面激活市場、激活要素、激活主體，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入強大活力。

（一）培育“三類人”

新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基層化的三支重要力量，必將為農(nóng)村發(fā)展注入新動力。

1.培育新型職業(yè)農(nóng)民。制定銅陵市新型職業(yè)農(nóng)民教育總體規(guī)劃，重點做好農(nóng)村實用人才帶頭人培養(yǎng)工程和返鄉(xiāng)農(nóng)民工培育工作，突出抓好農(nóng)村富余勞動力就業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，培育懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民，圍繞構(gòu)建農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)安全網(wǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)戶收入生活、農(nóng)民社會福利有保障“一網(wǎng)三?！斌w系，完善培訓(xùn)、認(rèn)證、準(zhǔn)入、扶持、社保、退養(yǎng)等制度。

2.培育農(nóng)業(yè)科技人員。一要重培養(yǎng)，探索銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)立農(nóng)業(yè)類專技類專業(yè)，同時與樅陽現(xiàn)有兩所職高加強聯(lián)動，輸送“訂單”人才。二要保收益，實施激勵農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革工程，落實科技成果轉(zhuǎn)化收益、科技人員兼職取酬等制度。三要促合作，支持各層級農(nóng)技推廣人員與家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)開展技術(shù)合作，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員以科技入股等形式參與農(nóng)業(yè)開發(fā)與經(jīng)營。

3.培育新型經(jīng)營主體。加大涉農(nóng)領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度，通過貼息、補助、獎勵等形式，支持以家庭承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)，專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等為骨干，其他組織形式補充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊伍發(fā)展與壯大。

（二）盤活“三塊地”

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革歸根結(jié)底還是要利用當(dāng)前有限的農(nóng)村土地資源提供最優(yōu)、最多的農(nóng)產(chǎn)品和涉農(nóng)服務(wù)，因此，切實有效地把承包地、宅基地、集體建設(shè)用地“三塊地”用好、盤活，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要支撐。

1.盤活承包地。要在放活經(jīng)營權(quán)上做文章，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上在村組內(nèi)互換并地連片耕種，推廣股份合作、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地托管等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展土地股份合作社，探索發(fā)展穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)股份化的家庭聯(lián)產(chǎn)承包股權(quán)制。

2.盤活宅基地。在保證宅基地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，維護(hù)農(nóng)戶依法取得的宅基地占有權(quán)和使用權(quán)的前提下，利用農(nóng)家樂和休閑農(nóng)莊的形式，結(jié)合探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地。鼓勵村集體依法依規(guī)多渠道籌集資金，按規(guī)定用于村集體對進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿退出承包地、宅基地補償。

3.盤活集體建設(shè)用地。一要簡化流程，對直接用于或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工的設(shè)施用地按農(nóng)用地管理，納入農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地范圍，不辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。二要放寬政策，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，允許村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，重點用于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三要優(yōu)先支持，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標(biāo)，優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展生產(chǎn)經(jīng)營等。

（三）用好“三種錢”

1.用好財政的錢。確保財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，運用“調(diào)整”和“撬動”兩種手段，發(fā)揮市、縣（區(qū)）財政資金合力，釋放財政資金乘數(shù)效應(yīng)，重點用于農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)治理、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育。

2.用好金融的錢。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，健全農(nóng)村金融體系，完善農(nóng)村金融抵押擔(dān)保機制，加快發(fā)展農(nóng)村普惠金融，暢通農(nóng)村金融服務(wù)“主動脈”，豐富完善金融服務(wù)“毛細(xì)血管”。

3.用好社會的錢。通過多種模式，鼓勵和規(guī)范城市工商資本下鄉(xiāng)，引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道，支持社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等方式參與農(nóng)村水利、農(nóng)墾等項目建設(shè)運營。

（四）激活兩個市場

1.對內(nèi)強化農(nóng)產(chǎn)品市場流通。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場改建和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場提升，加強產(chǎn)后處理和儲運體系等配套建設(shè)。以蔬菜為例，自給率為40%左右，流通環(huán)節(jié)成本占市場零售價的50%，可在就近市區(qū)的老洲鎮(zhèn)和郊區(qū)布局大型蔬菜基地，同時要在穩(wěn)定常規(guī)蔬菜生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展設(shè)施蔬菜、特色蔬菜，擴(kuò)大反季節(jié)蔬菜供應(yīng)量。

2.對外呼應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。以“東融長三角城市群、北聯(lián)合肥都市圈”為方向，加快構(gòu)建環(huán)長三角2小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈。同時加大品種、技術(shù)、設(shè)施、裝備和人才引進(jìn)力度，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易等環(huán)節(jié)的對外合作，繼續(xù)借力安徽省名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品推介平臺，逐步構(gòu)建銅陵特色農(nóng)產(chǎn)品推介平臺，有序?qū)嵤┳叱鋈?zhàn)略，提升“銅字號”農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)市場占有率。