秦云龍　張軍紅　譚冉　劉曉樺

古語有云“郡縣治，天下安”。縣域是國民經濟和社會發(fā)展的基礎，縣域經濟發(fā)展得好，就業(yè)和服務也能夠得到比較好的帶動。但就目前來看，我國縣域經濟基礎仍然較為薄弱，特別是中西部地區(qū)，在國民經濟結構中是一個最為突出的短板，也是一系列問題產生的根源。

為了更好地推動地方發(fā)展，找到破題之法，1月12日，由經濟日報社指導，《經濟》雜志社主辦的“2020《經濟》雜志縣域經濟高質量發(fā)展研討會”在北京舉辦，農業(yè)農村部、國務院扶貧辦、國家發(fā)改委、國務院發(fā)展研究中心、中國社會科學院等相關領導，以及四川省高縣，河北省遷西縣，山西省山陰縣，江西省南城縣，遼寧省撫順市，北京市大興區(qū)，山東省寧陽縣、冠縣、棗莊市臺兒莊區(qū)、臨沂市高新區(qū)等20個市縣區(qū)代表出席會議，并圍繞縣域經濟、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等核心議題進行討論。

為縣域經濟發(fā)展“賦能”

《經濟》雜志社社長兼總編輯陳志強在致辭時表示，黨的十九大提出的三大攻堅戰(zhàn)之一，精準脫貧主要難點和困難就在區(qū)縣;新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、基層治理、特色小鎮(zhèn)等一系列中央文件陸續(xù)出臺;所有的信號都指向縣域，這就意味著縣域經濟將發(fā)揮“填平補齊”的重要作用，代表國家新一輪發(fā)展方向和投資方向，是培育發(fā)展新動能，獲取未來競爭新優(yōu)勢的關鍵領域。

陳志強指出，縣域經濟是我國國民經濟的基本單元，在經濟社會發(fā)展過程中，縣域經濟連著“兩頭”，一頭連著農村，肩負著帶動農業(yè)轉型、農民轉移和農村經濟結構轉變的歷史重任;另一頭連著城市，為城市發(fā)展提供了豐厚的資源和廣闊的市場，發(fā)揮了承上啟下的重要作用。更重要的是，縣域集中了我國3/4的人口，吸納了65%的農村勞動力，加快縣域經濟發(fā)展，無疑是破解城鄉(xiāng)二元經濟結構最具現(xiàn)實意義的路徑選擇，也是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的實質舉措。陳志強認為，未來5年-10年，是縣域經濟新一輪發(fā)展和投資從蓄勢待發(fā)到群體迸發(fā)的關鍵時期。

據陳志強介紹，2019年，《經濟》雜志社以“壯麗70年·奮斗新時代?中國縣域經濟高質量發(fā)展調研活動”為載體，先后調研了河北寧晉縣、寬城滿族自治縣，山西洪洞縣，浙江常山縣，安徽巢湖市半島生態(tài)科學城，重慶榮昌區(qū)，四川高縣等20多個縣區(qū)市，積累了豐富的素材和鮮活的案例，累計刊發(fā)了100余篇觀點新穎、內容詳實的深度報道，得到了黨政部門和社會各界的廣泛好評。

中國社科院農村發(fā)展研究所所長魏后凱

中國人民大學文化產業(yè)研究院文化振興鄉(xiāng)村研究中心主任許云飛

國務院發(fā)展研究中心市場經濟研究所所長王微

“三農”重心將轉為全面鄉(xiāng)村振興

在稍后進行的專家發(fā)言環(huán)節(jié)，中國社科院農村發(fā)展研究所所長魏后凱指出，中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略兩年多以來，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，已取得重要進展，制度框架和政策體系也初步形成。具體體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，習近平總書記對中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路、“五個振興”以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標、總方針、總要求和制度保障等作出重要論述。同時，中共中央國務院對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出全面安排部署和頂層設計。第二，兩年多來，我國在不斷地完善制度和政策框架，可以將其歸納為“1+1+X”，第一個“1”即中共中央國務院發(fā)布了《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》;第二個“1”即中央政治局審議通過并頒布實施了《中國共產黨農村工作條例》;“X”即全國人大常委會圍繞著鄉(xiāng)村振興修改了一系列的法律規(guī)章制度，包括《農村土地承包法》修改稿、《土地管理法》修改稿等，《鄉(xiāng)村振興促進法》也正在起草制定中。

魏后凱表示，今年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是我們全面建成小康社會的收官之年，還是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年。按照目前的推進進度，我國農村如期建成全面小康社會，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，在年底實現(xiàn)中央提出的目標是有保障的。下一步，尤其是“十四五”規(guī)劃期間，我國的“三農”工作重點將從脫貧攻堅轉移到全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。但在促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，有幾個問題需要高度重視：一要做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接;二是在“十四五”期間，要夯實農業(yè)農村基本現(xiàn)代化的基礎;三要建立農民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制。

他表示：“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標實現(xiàn)之后，下一步，尤其是‘十四五規(guī)劃期間，我國的‘三農工作重點將從脫貧攻堅轉移到全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上。”但目前，在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，還存在一些普遍問題。過去常說“千城一面”，現(xiàn)在很多地區(qū)是“千村一面”“千鎮(zhèn)一面”，也就是村莊規(guī)劃建設特色不夠突出;治理水平低，各種矛盾多，治理能力嚴重不足。與全面小康和現(xiàn)代化的目標相比，治理能力缺口大;融資難、融資貴的問題也還沒有得到根本解決;農村領域的重點改革進展緩慢且配套性差;農村重建設、輕管理傾向十分明顯;相關支持政策仍需進一步完善。

鄉(xiāng)村振興作為發(fā)展縣域經濟的重要板塊和抓手，做不好會影響全局。魏后凱說，促進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要補短板、強弱項，不斷提升治理能力，彌補能力缺口，走中國特色的鄉(xiāng)村善治之路。

北京中經公益基金會理事長王磊

東方金誠國際信用評估有限公司公用事業(yè)部副總經理高路

投資銀行家王世渝

推動縣域經濟發(fā)展需多方發(fā)力

中國人民大學文化產業(yè)研究院文化振興鄉(xiāng)村研究中心主任許云飛發(fā)言表示，縣域經濟是城鄉(xiāng)融合最基本的單位，包含城市、農村、產業(yè)、社會、環(huán)境種種因素，縣域經濟綜合體也是國家經濟、社會經濟綜合體的基本縮影。因此，研究縣域經濟發(fā)展指數(shù)要從兩個維度出發(fā)。從縱向看，一個縣的經濟發(fā)展情況應該對比其歷史以及現(xiàn)狀;從橫向看，要選擇不同地區(qū)的縣進行比較。通過不斷比較，才能發(fā)現(xiàn)縣域發(fā)展的優(yōu)勢和弱勢、未來發(fā)展方向以及未來建設預期等情況。另外，針對縣級管理者決策效應的評估對于縣域經濟發(fā)展指數(shù)也十分重要。從中央政策制定到地方研究執(zhí)行，“核心功效”會逐漸衰減，而政策在不斷下沉的過程中，縣域政府領導班子如何理解政策和落實政策，都需要其具備較高的素質和水平，因而對于縣域綜合領導力的檢測和考核必不可少。

據許云飛介紹，目前中國人民大學文化產業(yè)研究院正與《經濟》雜志社聯(lián)合研究建設“縣域經濟高質量發(fā)展指數(shù)體系”，該指數(shù)體系涉及經濟發(fā)展、社會和諧、環(huán)境友好、生活幸福、城鄉(xiāng)融合、基礎設施建設、發(fā)展?jié)摿?個方面。指數(shù)體系評價分橫向和縱向兩個維度，橫向維度旨在反映縣域在周邊區(qū)域及全國的發(fā)展水平及地位，縱向維度則對縣域過去、現(xiàn)在及未來的發(fā)展?jié)摿M行評估。他透露，今年，中國人民大學文化產業(yè)研究院文化振興鄉(xiāng)村研究中心參加了農業(yè)農村部“十四五”規(guī)劃有關數(shù)字鄉(xiāng)村項目的研究，在此期間建議國家成立農業(yè)國家大數(shù)據研究室，并連通在農業(yè)方面的政策和資金數(shù)據，這對未來農業(yè)農村經濟的研究將有極大的好處。

國家發(fā)改委PPP專家、元時代智庫理事長程芳

中交四公局第六工程有限公司黨委書記、董事長師煜

發(fā)展縣域經濟關鍵要提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平

縣域經濟作為我國全面建設小康社會的基本載體，已成為關系提高綜合國力、全面推進現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略問題。國務院發(fā)展研究中心市場經濟研究所所長王微在發(fā)言時表示，我國縣域經濟發(fā)展的總體特征具有差異性和不平衡性。目前，中國的發(fā)展格局和內外部環(huán)境正在發(fā)生重大變化。從國際上看，形勢復雜，既有有利的一面，也有很多挑戰(zhàn)。有利的方面是，全球貿易格局、經濟發(fā)展重心正在加快從發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移，全球基礎設施的互聯(lián)互通水平也在提高，未來5年-10年里還會更快;“一帶一路”已經從倡議變?yōu)楝F(xiàn)實，對沿線國家實現(xiàn)互聯(lián)互通也有非常大的帶動作用，同時還會帶來新一輪的產業(yè)轉移和全球資源性開發(fā)。以信息化、數(shù)字化、智能化為代表的新技術革命，在帶來新產品的同時，也會帶來生產方式、商業(yè)模式和產業(yè)組織的巨大調整，這對中國來講既是機遇也是挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)在于，在新一輪技術革命過程中，能否真正從過去的跟跑向現(xiàn)在的并跑乃至領跑轉變，讓過去純粹的實驗室創(chuàng)新、專利技術創(chuàng)新變成產品和產業(yè)。

王微對中國的經濟進行了詳細的分析。從內部看，中國經濟發(fā)展正從高速增長向高質量發(fā)展轉變，但尚未實現(xiàn)真正的高質量，仍處在重大調整和發(fā)展過程中，一些突出的特征也在加快涌現(xiàn)。就創(chuàng)新而言，研發(fā)和高新技術產業(yè)發(fā)展速度非常高，高技術服務業(yè)雖然在經濟中的占比不是很高，但也是未來中國經濟結構調整的重要趨勢和表現(xiàn)。從產業(yè)結構看，實現(xiàn)了制造業(yè)和服務業(yè)的雙輪驅動式發(fā)展，特別是服務業(yè)的增速很快，在國民經濟中的占比已經超過了制造業(yè)，成為支撐中國經濟增長的重要動力。就區(qū)域結構看，區(qū)域內部協(xié)調發(fā)展、一體化發(fā)展在不斷加強，過去經濟多以東部地區(qū)為主要帶動，現(xiàn)在東中西部協(xié)調發(fā)展程度有所提高，特別是中西部的發(fā)展速度和工業(yè)化進程都在加快，正在成為中國比較重要的發(fā)展動力。

王微表示，未來縣域經濟要想實現(xiàn)高質量發(fā)展，應在原有產業(yè)集群的基礎上，不斷推動中高端產業(yè)鏈發(fā)展，提升產品的特色化、專業(yè)化、品牌化和品質化。與此同時，還要高度注重現(xiàn)代化和數(shù)字化發(fā)展，當前大多數(shù)縣域經濟包括制造業(yè)企業(yè)，在“互聯(lián)網+”和推動數(shù)字化發(fā)展方面還有很大的短板，沒有這一手段，未來很難走向全國市場，更好地進行資源整合。

鄉(xiāng)村振興不僅是政府和農村的事情

研討會上，結合四川省高縣農村發(fā)展的實際案例，全球并購專家、投資銀行家王世渝作了精彩的分享發(fā)言。在他看來，經過多年的發(fā)展，一些地方在推動縣域經濟發(fā)展，進行產業(yè)升級、綜合整治、改革創(chuàng)新等方面進行了積極探索，涌現(xiàn)出不少縣域科學發(fā)展示范點。比如，作為位于四川縱深地區(qū)的一個縣，高縣既不靠海，也不沿江、不沿邊，能夠在去年成功實現(xiàn)全面脫貧摘帽，這對于縣域經濟具有比較典型的意義。

王世渝說，30年前，國家剛剛設立扶貧辦，自己作為大城市的積極分子，主動申請到四川大別山地區(qū)去扶貧，在那里工作了3年。那時的中國經濟并不像今天這么強大，還沒有更多的力量和重心放在“三農”問題上，所以只能做一些簡單的扶貧工作。去年自己隨《經濟》雜志社到了四川高縣考察，“以高縣為例，我思考的是脫貧之后，高縣未來的發(fā)展戰(zhàn)略到底是什么？是走城市化道路還是城鎮(zhèn)化道路，還是按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略去綜合設計？”

據王世渝介紹，高縣有兩個主導產業(yè)：茶葉和桑蠶。茶產業(yè)方面，高縣從品種到投資、生產、加工、經營，整體上下游全部打通，開始品牌化發(fā)展。而桑蠶產業(yè)發(fā)展方面，王世渝認為，已經搞了上千年的桑蠶產業(yè)，直到今天就全球的產業(yè)鏈價值、供應鏈而言，也只有上游的優(yōu)勢，到下游做絲綢的終端產品和技術處理，絲綢與其他纖維的混合技術，絲綢的面料、設計、終端品牌卻都沒有掌握。鑒于這種情況，高縣桑蠶產業(yè)發(fā)展逐步從生絲向絲綢延伸，吸引下游企業(yè)到高縣投資合作，把下游往上提，縮短產業(yè)鏈的地理半徑，提高桑蠶種植水平，高縣桑蠶的品種和產量將進一步提高。

如何才能把縣域經濟做好，實現(xiàn)高質量發(fā)展？王世渝認為，首先要按照鄉(xiāng)村振興、縣域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略，進行綜合的頂層設計?！案哔|量一定會帶來高難度，因為高質量的發(fā)展，對經驗、人才、科學技術、系統(tǒng)、機制的要求更高，而不像短缺經濟時代，僅考慮商品怎么生產和銷售。”他認為，縣域經濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的核心是產業(yè)，如果沒有產業(yè)，鄉(xiāng)村是不可能振興的。而要想做好鄉(xiāng)村振興，在土地資源配置、產業(yè)規(guī)劃、科技配套、人才配套、金融支持5個方面要做好工作。

把握經濟轉型機遇，發(fā)展“一基三養(yǎng)”

談及推動縣域經濟發(fā)展要特別注意的關鍵領域，國家發(fā)改委PPP專家、元時代智庫理事長程芳發(fā)言表示，中國經濟正處于調整期、轉型期，體現(xiàn)最為明顯的是工業(yè)化、城市化和住宅商品化三大領域。他認為，首先，我國的工業(yè)化正在向工業(yè)智能化轉型，目前制造業(yè)從數(shù)量型發(fā)展向質量型發(fā)展轉型，從人工制造向智能制造轉型已是主流趨勢。其次，城市化向新型城鎮(zhèn)化轉型，城市化進程發(fā)展到一定規(guī)模后，向新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是必經之路。城市化進程中基礎設施投資帶來的邊際效應越來越低，必須要尋找新的發(fā)展引擎，那就是新型城鎮(zhèn)化，最終達到城鄉(xiāng)一體化。最后，住宅商品化向生活品質化轉型，其中，對食品安全、空氣安全等要求是人們對美好生活需求的一個重要特征，過去是要吃飽、要有住處，今后是要吃好、住好。

程芳指出，三個轉型帶來的發(fā)展機遇可總結為“一基三養(yǎng)”：即基礎設施建設和養(yǎng)老、養(yǎng)生、養(yǎng)智產業(yè)的發(fā)展，促進縣域經濟高質量發(fā)展也是一個很好的發(fā)展模式。要把農村的城鄉(xiāng)城郊資源引入縣域經濟，尋求高質量發(fā)展，做到一產、二產融合尤為重要，在建設基礎設施的同時，各地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至是鄉(xiāng)村，可以按照“一村一品”的思路去找出自己的優(yōu)勢產業(yè)、特色產業(yè)、支柱產業(yè)。

程芳認為，在鄉(xiāng)村振興過程中，其中一個核心就是促進康養(yǎng)文旅產業(yè)的發(fā)展。江西婺源油菜花產業(yè)的發(fā)展就是一個很好的案例。首先婺源種植油菜，產油菜籽，再用油菜籽做菜油，這是一個實實在在的、不起眼的農副產品。后來當?shù)匕延筒诉B片種植，引進了一個旅游發(fā)展公司，開始形成以油菜田為景觀的旅游業(yè)。在長三角一帶，一談到油菜花就會想到婺源，景區(qū)一年的人流量達到1750萬人次。種植油菜是一產，榨成菜油是二產，再把油菜花當成旅游資源，就實現(xiàn)了三產融合。在推動實現(xiàn)三產融合方面，有一個比較好的模式，即“1+N+IOEPC”?！?”就是投融資;“N”是整合一產、二產、三產，以及做好產業(yè)鏈上規(guī)劃、設計、投資、建設、運營一體化，整合品牌企業(yè)、品牌資源;“IOEPC”是投資運營加施工總承包。這方面，首先可以將地方的基礎設施建好，導入產業(yè)，建成康養(yǎng)產業(yè)園、文旅產業(yè)園、現(xiàn)代農業(yè)示范園。在這個基礎上，建好產業(yè)園并將其運營好，導入配套產業(yè)和企業(yè)，將地方的特色產業(yè)打造成支柱產業(yè)。

企業(yè)界人士獻計鄉(xiāng)村振興

如何通過產業(yè)扶貧，借助互聯(lián)網、數(shù)字化手段，以消費扶貧等形式推動縣域經濟發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興？一些企業(yè)界人士也紛紛獻計獻策。北京中經公益基金會理事長王磊在作題為“中經精選，扶貧助農”公益扶貧項目介紹時表示，在脫貧攻堅過程中，消費扶貧已經成為最新、最快、最有效的扶貧手段。2019年12月，《經濟》雜志社與北京中經公益基金會向社會發(fā)出《中經精選?消費扶貧倡議書》，號召廣大企業(yè)和社會人士積極參與消費扶貧。2020年，《經濟》雜志社與北京中經公益基金會在推動縣域經濟發(fā)展、踐行消費扶貧方面，主要致力于“一縣一品”推廣活動，通過推廣地方特色，促進地方經濟增長。同時，將組織貧困地區(qū)免費入駐享益商城，引導中央部委、國有大中型企業(yè)、民營企業(yè)家以多種形式參與消費扶貧，建立貧困地區(qū)農產品定向直供直銷關系;義務為廣大貧困地區(qū)提供網絡零售開發(fā)指導、信息服務、技術支撐、營銷服務，推動貧困地區(qū)農副產品銷售。享益商城還將在北京中經公益基金會設立專項基金，定向支持貧困地區(qū)農副產品銷售補貼。王磊表示：“我們的目標是2020年12月31日前完成全國10萬家消費扶貧公益銷售店鋪設、支持全國100個縣農副產品上線，2020年底前實現(xiàn)貧困地區(qū)消費扶貧10億元。”

東方金誠國際信用評估有限公司公用事業(yè)部副總經理高路就推動縣域經濟高質量發(fā)展過程中貧困地區(qū)如何融資、如何發(fā)揮城投公司的作用，發(fā)表了自己的看法。他認為，推動縣域經濟發(fā)展，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，均離不開資金的支持。縣域經濟城投公司在助推地區(qū)經濟增長中起到了先行者的作用，尤其在基礎建設方面。他表示：“資金具有嫌貧愛富的特點，但貧困地區(qū)可以通過一些好的模式和抓手，獲得資金的支持，因為只有資金到位了、基建先行了、產業(yè)落地了，貧困才能解決。”

另外，央企與國企在縣域經濟發(fā)展過程中也扮演著重要角色。中交四公局第六工程有限公司黨委書記、董事長師煜在作“踐行央企社會責任，助推縣域經濟發(fā)展”主題分享時表示，縣域經濟已經成為國民經濟的基本支柱和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，縣域經濟的發(fā)展將是今后相當長時期內國內經濟發(fā)展的主要動力及經濟增長的突破口。中央企業(yè)作為我國國民經濟的重要支柱，參與脫貧攻堅、基礎設施建設，既是政治任務，也是企業(yè)履行自身社會責任的表現(xiàn)。中交四公局六公司將發(fā)揮自身優(yōu)勢，在經濟新常態(tài)下，積極履行社會責任，推動縣域經濟發(fā)展。

參加本次會議的還有正元地理信息集團股份有限公司智慧城市建設公司、北京博雅方略旅游景觀規(guī)劃設計院有限責任公司、北京中欣大有咨詢有限公司、君石保險經紀有限公司等企業(yè)的代表。