1.工程概況

本文涉及項(xiàng)目處于萬州區(qū)，該項(xiàng)目包含橋涵工程以及邊坡治理工程等。因?yàn)轫?xiàng)目開展過程中會(huì)涉及到較多的施工內(nèi)容，為了保證和提高各企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益，決定應(yīng)用EPC模式對(duì)項(xiàng)目開展的過程進(jìn)行控制。本文詳盡的分析了了可能會(huì)導(dǎo)致EPC項(xiàng)目超概算原因，繼而有針對(duì)性的提出了具體的控制方法，旨在避免超概算情況的發(fā)生。

2.EPC總承包工程項(xiàng)目超概算原因分析

2.1 設(shè)計(jì)深度不夠，概算編制依據(jù)不充分

對(duì)于前期方案缺乏較為有力的論證依據(jù)，方案設(shè)計(jì)在其準(zhǔn)確性、科學(xué)性方面存在不足。在論證方案的過程中，對(duì)相關(guān)配套設(shè)施、項(xiàng)目影響因素、技術(shù)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面落實(shí)不足，無法滿足初期設(shè)計(jì)的深度需求，從客觀上來講，導(dǎo)致概算脫離實(shí)際、概算編制存在漏洞等情況的出現(xiàn)。方案的設(shè)計(jì)上存在著一定程度的隨意性。在進(jìn)行方案設(shè)計(jì)時(shí)，通常都是依照業(yè)主方的需求及對(duì)工程建設(shè)過程中有可能出現(xiàn)的影響因素分析后所完成，但在進(jìn)行實(shí)際施工的過程中，由于各方面的影響，經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計(jì)方案變動(dòng)的情況，導(dǎo)致一邊施工一邊調(diào)整方案的問題存在，無形中增加了其工程簽證量，最終讓其工程投資出現(xiàn)超概算的問題發(fā)生。

2.2 監(jiān)理單位對(duì)工程造價(jià)管理不到位

在項(xiàng)目進(jìn)行的過程中中，監(jiān)理單位僅僅將注意力集中在工程質(zhì)量上，對(duì)于工程造價(jià)管理的監(jiān)管工作不到位，另外，由于監(jiān)理單位未充分發(fā)揮出其監(jiān)理的作用，對(duì)于簽證的審查不夠嚴(yán)格，造價(jià)各方的責(zé)任不夠明確，都是造成項(xiàng)目超概算的主要原因。

2.3 招投標(biāo)形同虛設(shè)，EPC合同漏洞百出

合同文本不夠標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)企業(yè)沒有認(rèn)真、仔細(xì)的研究項(xiàng)目文件和工程量清單就簽訂了合同，合同內(nèi)部所規(guī)定的條款內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)，關(guān)于物價(jià)變化所導(dǎo)致的價(jià)格調(diào)整，合同沒有做出標(biāo)識(shí)，給后續(xù)的審計(jì)工作帶來較大的難度。

3.EPC總承包工程項(xiàng)目超概算控制措施

3.1 對(duì)設(shè)計(jì)階段其造價(jià)管理工作必須加強(qiáng)

在進(jìn)行初期設(shè)計(jì)時(shí)，必須對(duì)其工程造價(jià)影響因素進(jìn)行全面的考慮分析，由于項(xiàng)目建設(shè)其技術(shù)復(fù)雜、工期長、規(guī)模大等特點(diǎn)，在進(jìn)行施工時(shí)所需的財(cái)力、物力、人力非常大，如果此過程中發(fā)生不同程度的工作失誤，那么將會(huì)帶來較大的損失。所以，在進(jìn)行工程初期設(shè)計(jì)時(shí)，必須進(jìn)行資料的全面收集，將可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建議書等進(jìn)行仔細(xì)認(rèn)真的分析，及時(shí)掌握工程地的實(shí)際地貌、地形、環(huán)境、地質(zhì)條件、水文條件等重要因素，這樣才能更好的對(duì)其建筑材料性能及類別、工藝設(shè)備等進(jìn)行有效的選擇確定。概算工作者根據(jù)分析結(jié)果，對(duì)施工過程中所需的費(fèi)用構(gòu)成、材料費(fèi)用等進(jìn)行合理的估算，并把估算結(jié)果及時(shí)反饋給相關(guān)的設(shè)計(jì)人員，為設(shè)計(jì)人員進(jìn)行方案調(diào)整提供重要的依據(jù)，以避免出現(xiàn)計(jì)算錯(cuò)誤、漏項(xiàng)等問題。

3.2 提高概算工作的重視程度，依照程序完成建設(shè)

設(shè)計(jì)單位其工程方式不規(guī)范，那么也會(huì)容易造成工程項(xiàng)目出現(xiàn)超概算的情況。由于部分建設(shè)單位其相關(guān)的工作人員水平欠缺、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)不足等問題，缺乏良好的項(xiàng)目管理體系，很容易超概算情況的出現(xiàn)。所以，必須不斷提高其概算工作的重視程度，并且依照程序完成建設(shè)。（1）以相關(guān)法規(guī)為基礎(chǔ)，更好的履行基建程序。從項(xiàng)目的不同階段來看，其估算、預(yù)算、概算、結(jié)算等工作是施工貫通其中并換換緊扣的，假如某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，那么都將導(dǎo)致超概算的情況產(chǎn)生。所以，工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，必須將“無本不能搞建設(shè)”做為其重要原則，嚴(yán)格依照程序完成施工建設(shè)。（2）建設(shè)單位必須對(duì)其人員管理方面進(jìn)行強(qiáng)化，其工程建設(shè)的負(fù)責(zé)人必須以經(jīng)驗(yàn)豐富、能力強(qiáng)者為首選，以提高建設(shè)施工質(zhì)量。（3）在進(jìn)行人員培訓(xùn)方面，必須著重培養(yǎng)他們對(duì)程序的熟知度、對(duì)相關(guān)法規(guī)完全通曉、規(guī)范核算，讓其項(xiàng)目建設(shè)管理能力得到質(zhì)的提高。（4）進(jìn)行責(zé)任制的落實(shí)，讓每個(gè)人都了解自己的崗位職責(zé)，落實(shí)責(zé)任追究。（5）造價(jià)人員必須參與到概算工作中來。造價(jià)人員是完全貫通于整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)過工作中的，所以對(duì)各個(gè)工作環(huán)節(jié)都負(fù)責(zé)、認(rèn)真，以保證項(xiàng)目工程款確認(rèn)、調(diào)整、計(jì)算、費(fèi)用變動(dòng)情況、現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更、施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)編制、概算編制及審查等工作環(huán)節(jié)不會(huì)出現(xiàn)問題，降低超概算情況的發(fā)生幾率。

3.3 嚴(yán)格限額設(shè)計(jì)，持續(xù)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

綜合考慮項(xiàng)目的可行性報(bào)告以及投資估算，以保證項(xiàng)目質(zhì)量和工期為前提，合理的分配各專業(yè)的投資額，該投資額就是各個(gè)專業(yè)的投資限額。投資限額的設(shè)置可以將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)的統(tǒng)一起來。只有合理優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，才能得到最為合理和科學(xué)的限額設(shè)計(jì)，因此，項(xiàng)目施工企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)人員的專業(yè)技能教育，不能僅僅重視技術(shù)，忽視經(jīng)濟(jì)。

3.4 加大對(duì)施工質(zhì)量監(jiān)督、檢查作用

EPC工程在整個(gè)開展周期內(nèi)，監(jiān)理人員都應(yīng)該做到全程的監(jiān)理，并做好相應(yīng)的跟蹤和調(diào)查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即給予糾正。

完善設(shè)計(jì)變更制度。如果是施工單位的原因所導(dǎo)致的造價(jià)追加，注意不能允許簽證，如果設(shè)計(jì)變更屬于一二類變更，那么設(shè)計(jì)監(jiān)理單位可以將簽署意見提供為業(yè)主單位，業(yè)主單位再進(jìn)行決定，具體變更管理流程如圖1。假如在變更之后出現(xiàn)超概算的情況，必須由原審批部門對(duì)其進(jìn)行審查，待其確認(rèn)之后才可調(diào)整其概算。

圖1 EPC項(xiàng)目變更管理

（2）嚴(yán)格執(zhí)行合同管理。在項(xiàng)目開展過程中，嚴(yán)格執(zhí)行EPC合同，所有的工作人員在開展各項(xiàng)工作的過程中，都不能出現(xiàn)鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象，為項(xiàng)目節(jié)省開支。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目來說，工程結(jié)算是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，其會(huì)直接影響到其工程成本。就目前來看，在進(jìn)行工程結(jié)算的過程中，經(jīng)常都會(huì)出現(xiàn)高估冒算、搞套定額、工程量多算等情況。所以，在進(jìn)行工程結(jié)算時(shí)，必須依照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，以避免超概算問題的發(fā)生。

（3）隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)需完善。一般來說，隱蔽工程都是隨著工程施工的進(jìn)展而出現(xiàn)，所以較難掌握其工程結(jié)算。但在其建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，隱蔽工程將占據(jù)工程造價(jià)的較大比重。但較多的隱蔽工程完成建設(shè)后無法看到，如果沒有完善的現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)，那么將會(huì)大大增加了其工程結(jié)算難度。所以，必須針對(duì)隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證制定一套完善的制度，對(duì)所有隱蔽工程做好驗(yàn)收記錄。

（4）加大工程建設(shè)監(jiān)理制度管理力度。對(duì)設(shè)備、工程施工等進(jìn)行有效的監(jiān)理，這是督促施工單位能嚴(yán)格依照全同要求完成工作的重要工作，這也是對(duì)工程實(shí)行全過程目標(biāo)控制的重要方式。監(jiān)理單位的選擇必須認(rèn)真，以有效的監(jiān)理制度嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)行。而進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的工作中，必須做到跟蹤檢查、旁站監(jiān)理，對(duì)施工中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)有效的發(fā)現(xiàn)、糾正，而對(duì)監(jiān)理工作中出現(xiàn)失職的問題必須嚴(yán)肅查處，從根本來杜絕超概算問題的發(fā)生。

4.結(jié)束語

工程造價(jià)管理工作滲透于項(xiàng)目開展過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，為了保證造價(jià)控制質(zhì)量，嚴(yán)格禁止事后再開展監(jiān)督工作。另外在整個(gè)EPC項(xiàng)目開展過程中，工作人員應(yīng)該分別從設(shè)計(jì)、采購、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行全過程的管理，極大技術(shù)創(chuàng)新，以保證項(xiàng)目質(zhì)量和工期的基礎(chǔ)上，盡可能的避免超概算現(xiàn)象的發(fā)何時(shí)能，進(jìn)一步提高項(xiàng)目施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。