張占斌

堅(jiān)持和完善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新時(shí)代提出的新要求，是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要經(jīng)驗(yàn)和制度優(yōu)勢(shì)。2019年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署2020年經(jīng)濟(jì)工作，明確要求各地區(qū)各部門切實(shí)把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，為我們做好2020年經(jīng)濟(jì)工作，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，指明了努力方向。

進(jìn)一步加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)意義重大

近百年來(lái)，黨帶領(lǐng)人民創(chuàng)造了中華民族從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)〉昧巳轿?、開創(chuàng)性的歷史性變革，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。同時(shí)，必須清醒看到，我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，特別是進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)意義重大。

堅(jiān)持和完善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，鞏固和加強(qiáng)黨的執(zhí)政地位的根本保證。在世界形勢(shì)日益復(fù)雜多變、改革開放日益深化的今天，保障我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政、我國(guó)長(zhǎng)治久安離不開堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。只有加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)三方面的優(yōu)越性，為我們黨執(zhí)政建立起堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，才能推進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步與發(fā)展、不斷提高人民的生活水平、進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的執(zhí)政地位。

堅(jiān)持和完善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是決勝全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要保障。改革開放之后，我們黨對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出戰(zhàn)略安排，提出“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)。解決人民溫飽問(wèn)題、人民生活總體上達(dá)到小康水平這兩個(gè)目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前我們正處在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，我們既要全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要趁勢(shì)而上，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，我們還有許多繁重任務(wù)，這對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提出了更高的要求。

堅(jiān)持和完善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷提高黨駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的必然要求。我們黨執(zhí)政后，不斷探索社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律，特別是改革開放后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立完善，我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)不斷深化，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力不斷增強(qiáng)。但也應(yīng)當(dāng)看到，中國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間畢竟還不長(zhǎng)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍需不斷完善，還有許多規(guī)律性的問(wèn)題需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索解決。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，必須加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上來(lái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，同時(shí)，不斷提高黨駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力。

堅(jiān)持和完善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是面對(duì)百年未有之大變局，適應(yīng)世界形勢(shì)深刻變化的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，世界形勢(shì)深刻變化，中國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境充滿潛在的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)各種不穩(wěn)定性不確定性的外部挑戰(zhàn)，趨利避害，提高應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變的水平，為中國(guó)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)是好的，但我們也要正視不少困難和風(fēng)險(xiǎn)的存在。我們要在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中找思路、想辦法，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。我們要增強(qiáng)憂患意識(shí)，未雨綢繆、穩(wěn)住陣腳、沉著應(yīng)對(duì)。我們要做好各方面工作預(yù)案，不打無(wú)準(zhǔn)備之仗，既要防范“黑天鵝”，又要注意“灰犀?！?，防范化解各種重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

不斷提高新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平

堅(jiān)持和完善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，需要不斷加強(qiáng)黨的理論創(chuàng)新和發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，不斷推動(dòng)理論創(chuàng)新，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)等理論認(rèn)識(shí)不斷深化，提出了中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等重要思想，有力地指導(dǎo)了新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，取得了歷史性的成就。黨的十九屆四中全會(huì)明確指出堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)在國(guó)家制度和國(guó)家治理上的顯著優(yōu)勢(shì)，并就堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系提出了基本要求。同時(shí)，在公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展作為基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，把按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度。這三者密切相連構(gòu)成了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的“生態(tài)鏈”，這三者相互支撐構(gòu)成了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的“生態(tài)圈”。這些理論創(chuàng)新為當(dāng)前堅(jiān)持和完善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了理論指導(dǎo)。這些年，雖然在這一問(wèn)題上有不少突破和創(chuàng)新，但在理論層面仍然有許多關(guān)系需要處理好，如怎么做好黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系與經(jīng)濟(jì)制度體制的融合，黨的建設(shè)與國(guó)企業(yè)務(wù)的融合等，還需要下大功夫探索。

堅(jiān)持和完善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，需要不斷探索提升黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的科學(xué)方式和實(shí)踐能力。黨的十八大以來(lái)，黨中央通過(guò)加強(qiáng)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)工作機(jī)制，黨中央形成了每季度分析研究經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，定期研究部署重大戰(zhàn)略問(wèn)題等制度，在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作方面取得明顯成效。繼續(xù)推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作制度化、規(guī)范化、程序化，首先，要不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作法治化水平，必須堅(jiān)持法治思維、增強(qiáng)法治觀念，提高立法質(zhì)量（包括黨內(nèi)法規(guī)），依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。其次，要不斷增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的專業(yè)化能力。新時(shí)代對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的專業(yè)化水平提出了更高要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)專業(yè)能力，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的科學(xué)化水平。各級(jí)黨委要把握好研究新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，深入研究重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，不斷提高黨把方向、謀全局、提戰(zhàn)略、定政策的能力。再次，要不斷提高黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力。提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的水平，關(guān)鍵在干部。一是加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的能力水平。要求不斷學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)工作中的新知識(shí)，研究新情況，解決新問(wèn)題。同時(shí)，讓干部到經(jīng)濟(jì)實(shí)踐當(dāng)中經(jīng)風(fēng)雨、見世面、長(zhǎng)筋骨、增才干，不斷提高干部謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的真本領(lǐng)。二是不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。要從選拔、任用、考核、培訓(xùn)等多方面入手，特別注重在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中充實(shí)配備熟悉宏觀經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融、外經(jīng)外貿(mào)、城市建設(shè)、社會(huì)管理的干部，提高班子成員的專業(yè)化水平。對(duì)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的素質(zhì)和能力，要提出明確指標(biāo)和剛性約束，盡快健全有利于創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。三是要深化干部人事制度改革。要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)和“三嚴(yán)三實(shí)”“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”“四有”等要求，把完善干部選拔任用制度與完善考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督、激勵(lì)保障制度結(jié)合起來(lái)，抓住群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題著力推進(jìn)，重點(diǎn)解決干部“能下”問(wèn)題。四是要徹底轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，靠實(shí)干興邦，增強(qiáng)黨和政府的公信力。我們每個(gè)干部都要講實(shí)話、干實(shí)事、敢作為、勇?lián)?dāng)、言必信、行必果，真正做到一張藍(lán)圖繪到底，靠成效來(lái)檢驗(yàn)和完善我們的制度。

[作者系全國(guó)政協(xié)委員，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授]