王泠一

入滬旅客在上海南站亮碼進(jìn)站。

徐匯區(qū)“看家護(hù)院 鄰里互助”匯治理小程序。

新冠收拾了中國，還是中國收拾了新冠？這是韓國友人樸根太先生向筆者發(fā)出的疑問。筆者認(rèn)識樸先生居然已二十五年了，如今他是CJ集團(tuán)社長。他老家恰恰是大邱，也就是當(dāng)下韓國的“武漢”。這讓CJ集團(tuán)攝制的影片《寄生蟲》獲得奧斯卡獎的喜慶氣氛，還來不及全民分享就變得蕩然無存，還有點不合時宜了。

筆者斷然回答樸先生的是：中國已經(jīng)收拾了新冠，希望韓國參照中國不少經(jīng)實戰(zhàn)檢驗為有效的“兵法”與新冠相抗衡，祝福他的祖國和美麗家鄉(xiāng)也能早日把新冠收拾了。作為韓國具有國際影響力的企業(yè)家，樸先生又很擔(dān)心如此嚴(yán)格的社會防疫措施，是否會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的景氣和預(yù)期。筆者的見解是負(fù)面影響在今年上半年會存在，關(guān)鍵是審時度勢把握好抗疫和復(fù)工的關(guān)聯(lián)。這是社會運轉(zhuǎn)的兩個輪子。

那么，作為中國經(jīng)濟(jì)中心城市代表的上海，是怎么做到抗疫和復(fù)工兩不誤的呢？筆者告知樸根太：兩年來上海大力推行的一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管機制，也就是白領(lǐng)們口碑中的“云服務(wù)”發(fā)揮了戰(zhàn)略性的作用;不僅企業(yè)感到便利了，而且公眾處理生活事務(wù)的辦事效率大大提高了，同時減輕不必要的焦慮。一網(wǎng)通辦的典型，就是上海中心城區(qū)信息化、智能化從硬件到軟件都已經(jīng)持續(xù)耕耘多時的徐匯區(qū)。

徐匯區(qū)去年6月成立了城市運行綜合管理中心，與區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)大數(shù)據(jù)中心實行“三位一體”運行，這樣的機制設(shè)計和不斷優(yōu)化，首先支持了當(dāng)前的防疫工作。

“優(yōu)等生”的云服務(wù)

作為城市智慧管理的“優(yōu)等生”，徐匯區(qū)去年6月成立了城市運行綜合管理中心，與區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)大數(shù)據(jù)中心實行“三位一體”運行，做到行政服務(wù)中心在前端推進(jìn)政府改革精簡化、城運中心在中端推進(jìn)城市管理精細(xì)化、大數(shù)據(jù)中心在后端推進(jìn)數(shù)據(jù)支撐精準(zhǔn)化。這樣的機制設(shè)計和不斷優(yōu)化，首先支持了當(dāng)前的防疫工作。

例如，借助區(qū)域內(nèi)實有人口數(shù)據(jù)庫，徐匯區(qū)大數(shù)據(jù)中心設(shè)計了“社區(qū)疫情動態(tài)分析模型”。這個新開發(fā)的模型，就是通過對“確診、疑似、密接、重點地區(qū)來滬”等十三個指標(biāo)的綜合分析，并以紅黃藍(lán)進(jìn)行區(qū)分，可實時對整個徐匯區(qū)九百五十七個小區(qū)疫情進(jìn)行風(fēng)險評估而無一死角。這種社會管理的創(chuàng)新，一方面可以讓鐘南山和張文宏等前線白衣戰(zhàn)士放下心來，使他們關(guān)于4月底局勢出現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的預(yù)言可能成真;另一方面值得海外城市如韓國大邱等抗疫第一線借鑒。

有關(guān)專家告知筆者：徐匯區(qū)開發(fā)的這套防疫檢測系統(tǒng)在近期的實戰(zhàn)中經(jīng)受了考驗。如2月25日和26日兩天，徐匯全境共發(fā)現(xiàn)七名疑似病例，其中三名疑似病例未居住在徐匯;而二名疑似病例所居住小區(qū)，已經(jīng)顯示在2月24日發(fā)布的“高風(fēng)險小區(qū)清單”內(nèi);其余二名疑似病例所居住小區(qū)，位于“橙色”較高風(fēng)險區(qū)域。這種特殊時期的信息化公開，有效地防止了社區(qū)居民的恐慌心理;同時從社會安全角度來看，也有助于防止謠言的傳播及出籠。而徐匯區(qū)大數(shù)據(jù)中心主任宋開成還認(rèn)為：大數(shù)據(jù)的有效開發(fā)不僅可以追蹤實況，還可以為決策提供依據(jù)。

市場監(jiān)督人員對沿街商鋪掃碼檢查。

宋開成舉例說明的是：上海近期全面啟用“隨申碼”，要求每位入滬人員必須填寫健康信息。相比之前通過警務(wù)隨身pad查驗身份證，“隨申碼”大大減輕了工作量，但對上海南站這一入滬“大門”來說，還有更高需求——壓縮檢查時間、提升通行速度。徐匯區(qū)大數(shù)據(jù)中心根據(jù)形勢需要，及時地開發(fā)出了“上海南站客流分析模型”，就可以精準(zhǔn)估計某個特定時間段的客流量。

他具體向筆者介紹到：“通過和市級部門協(xié)調(diào)，我們對接了火車客票系統(tǒng)，建立南站返滬人員排查工作實戰(zhàn)場景，可獲取未來24小時南站到達(dá)旅客情況?！比缃?jīng)過對整個2月份客流數(shù)據(jù)進(jìn)行趨勢分析后，開發(fā)小組發(fā)現(xiàn)了一定的規(guī)律性：當(dāng)月南站日均旅客數(shù)量5000人，主要集中在9點至10點、12點至13點兩個時段，平均客流量占全天的40%左右?；谶@個分析，徐匯區(qū)大數(shù)據(jù)中心向南站相關(guān)部門建議：加強這兩個時段的工作力量投入，對返滬人員進(jìn)行精準(zhǔn)且有序的排查。建議得到了果斷采納，其效果是既有序安全地掌控了復(fù)工人員返回，也減輕了南站工作的強度。

從常態(tài)的智能化城市管理需求來評估的話，可以說：“模型分析數(shù)據(jù)反映了真實狀況，能夠讓數(shù)據(jù)多跑路、基層少敲門?！比?月中旬，經(jīng)營著一家小型互聯(lián)網(wǎng)公司的翟先生打算復(fù)工，事先在網(wǎng)上查詢了一下復(fù)工條件，發(fā)現(xiàn)需要登記員工返滬日期、是否隔離等信息?！叭ツ睦飩浒福吭趺吹怯?？”一下子難住了翟先生，詢問了圈內(nèi)好友，得知“匯治理”小程序平臺可以線上登記。他自然產(chǎn)生疑問：“行不行啊，光靠一個小程序？”不過，令翟先生感到意外的是，登記非常順利。即登錄企業(yè)板塊，選擇企業(yè)復(fù)工備案板塊，法人庫內(nèi)的姓名、身份證等相關(guān)信息系統(tǒng)會自動匹配，完成企業(yè)復(fù)工人員網(wǎng)上登記，整個過程居然不到十分鐘。系統(tǒng)還自動生成企業(yè)法人二維碼，25名公司員工通過翟先生分享的二維碼，就能同步“碼”上填報。沒過幾天，翟先生就拿到了復(fù)工備案過審?fù)ㄖ??！拔易约壕褪亲龌ヂ?lián)網(wǎng)的，沒想到上?？梢园汛髷?shù)據(jù)用得如此精準(zhǔn)！”翟先生感慨道。

這樣順利的復(fù)工例子，舉不勝舉?？梢哉f，徐匯區(qū)在全市率先成立疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)大數(shù)據(jù)工作組，開發(fā)“匯治理”等疫情防控系統(tǒng)及指揮平臺，力圖用好人口庫、法人庫、地理信息庫以及道口健康登記、“隨申碼”、企業(yè)復(fù)工登記等市、區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)資源，精準(zhǔn)賦能疫情防控和營商服務(wù)。

形勢總在逼人：尤其是進(jìn)入3月之后的華東地區(qū)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)呼聲開始日益高漲。就在3月3日，上海市委、市政府“一網(wǎng)統(tǒng)管”課題調(diào)研組在徐匯區(qū)城市運營中心平臺實地考察，深入了解大數(shù)據(jù)“超級工廠”精準(zhǔn)支撐社區(qū)防疫和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的實際戰(zhàn)斗力。初步答卷是可以拿高分的：考察當(dāng)日，已經(jīng)累計訪問1674.7萬人次，支持1.65萬家企業(yè)、5000多家商鋪、76家工地復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市……眼下，徐家匯也已經(jīng)恢復(fù)生機！

倒逼政府效能改革

目前，徐匯的經(jīng)驗已經(jīng)具備了全市推廣的可行性，甚至可以為海外城市有所合理借鑒。當(dāng)然，一網(wǎng)通辦在加速了網(wǎng)上辦事便捷性的同時，也不可能替代所有的人工服務(wù)和部門上門服務(wù)。企業(yè)所期待的營商環(huán)境，很多是線上無法充分解決的，還需要更實際的制度化或政策性創(chuàng)新。

市民使用徐匯“匯治理”預(yù)約口罩、掃碼登記。

徐匯區(qū)城市運行中心指揮大廳的徐匯區(qū)疫情防控指揮平臺。

例如，一位不愿意透露自己姓名和企業(yè)名稱的國企負(fù)責(zé)人就告知筆者：上海和長三角經(jīng)濟(jì)的基本面繼續(xù)向好的態(tài)勢不會改變，上海也將如期實現(xiàn)今年的全面建成國際金融中心、貿(mào)易中心等根本目標(biāo);但是當(dāng)下態(tài)勢下，迅速實行全面復(fù)工的成本是很高昂的。他的例子是：一個跨越全年周期的建筑工地要實現(xiàn)全面復(fù)工，就會有一千多人投入工程建設(shè);一千多人從外地回到上海，要經(jīng)過十四天隔離、且必須是旅館單間條件下完成;這樣的高昂成本是以前從來沒有面臨過的局面。所以，沒有進(jìn)一步政策性創(chuàng)新、企業(yè)自然會覺得很難馬上就地實現(xiàn)良性的經(jīng)營。因此，筆者認(rèn)為云上講究速度，云下還需溫度。

那什么叫“云下還需溫度”呢？就是根據(jù)企業(yè)的實際困難打造些新平臺。如筆者在調(diào)研中就了解到一家新疆風(fēng)味的烤肉連鎖店，本身是勞動密集型企業(yè)，其主打的羊肉和牛肉原材料基本上依賴于新疆原產(chǎn)地供應(yīng)，現(xiàn)在原產(chǎn)地的原材料物流供應(yīng)已經(jīng)中斷四十多天了。而企業(yè)如果宣布徹底關(guān)門，則意味著一千多個少數(shù)民族員工的失業(yè)。面對困境，企業(yè)投資者和員工們都體現(xiàn)了社會責(zé)任感;投資者表態(tài)決不會關(guān)門和解雇員工，而員工們紛紛表示無營業(yè)額期間不要工資。但是總得有活干、有新的利潤源吧？企業(yè)投資者、企業(yè)工會代表經(jīng)過市場調(diào)研，發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民和社區(qū)范圍內(nèi)已復(fù)工的其它企業(yè)需要外賣（盒飯）服務(wù);而那些雞肉、魚蝦和蔬菜等潛在的新服務(wù)品種所需的原材料，也很容易在上海本地市場就近獲取。

那么，能否盡快轉(zhuǎn)型為新快餐服務(wù)呢？如按原先的工商管理和食品安全制度，是很難變更的。甚至需要重新注冊一家公司，接受驗資、消防、食品安全等相關(guān)檢查流程后才能展開新的業(yè)務(wù)。這就需要進(jìn)一步地解放思想和提高線下工作溫度了，讓企業(yè)盡快轉(zhuǎn)入新角色而渡過難關(guān)，也算是抗疫和復(fù)工倒逼政府效能改革吧。（作者為上海社會科學(xué)院上海國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員）