劉光明

習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于黨的十九屆四中全會(huì)《決定》的說(shuō)明中指出：“決定稿準(zhǔn)確把握我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的演進(jìn)方向和規(guī)律，突出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，抓住了國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本”?！瓣P(guān)鍵”“根本”這兩個(gè)關(guān)鍵詞，明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)及其制度在國(guó)家治理中至關(guān)重要的地位作用。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，我們必須緊緊扭住國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本不放松，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢(shì)更加充分地發(fā)揮出來(lái)，創(chuàng)造新時(shí)代更加令人稱(chēng)嘆的“中國(guó)傳奇”。

一、深刻認(rèn)識(shí)國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本之所在

“秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從?！眻?jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，貴在抓住關(guān)鍵和根本。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們治國(guó)理政的根本，就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度?！笔艑盟闹腥珪?huì)突出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和抓綱帶目的科學(xué)方法，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

從歷史維度把握國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系具有深厚的歷史底蘊(yùn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)及其制度是其中最為厚重的結(jié)晶。早在新民主主義革命時(shí)期，根據(jù)地人民政權(quán)的創(chuàng)建，新民主主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化制度的創(chuàng)造性建立，都源于我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民作出的有益探索。新中國(guó)成立71年來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的建立和完善，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度的形成和發(fā)展，國(guó)家治理的不斷加強(qiáng)和完善，最根本的都在于黨的領(lǐng)導(dǎo)及其制度的建立完善。完全可以說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民推出的人類(lèi)制度文明史上的偉大創(chuàng)造。

從體系維度把握國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。十九屆四中全會(huì)《決定》在系統(tǒng)闡釋我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的十三條顯著優(yōu)勢(shì)時(shí)，把“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)”擺在首位；在規(guī)劃部署今后的十三項(xiàng)重大任務(wù)時(shí)，首要的是強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”。全會(huì)同時(shí)把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求全面體現(xiàn)到各方面制度安排之中，確保我們黨能夠總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

從現(xiàn)實(shí)維度把握國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)船到中流浪更急、人到半山路更陡的歷史當(dāng)口，我們必須堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，把我們黨作為時(shí)代先鋒、民族脊梁的作用充分發(fā)揮出來(lái)，把人民創(chuàng)造歷史的力量協(xié)調(diào)聚合起來(lái)，形成排山倒海、撼天動(dòng)地的磅礴偉力，從而挺過(guò)關(guān)口，創(chuàng)造歷史的輝煌。黨的十八大以來(lái)，一些領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨不力狀況得到堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)。同時(shí)也要清醒看到，黨的領(lǐng)導(dǎo)還有一些亟待改進(jìn)的地方，需要以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊制度短板。

二、科學(xué)把握?qǐng)?jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的時(shí)代要求

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》在“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”部分明確提出，必須“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”，明確了堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的時(shí)代要求。

堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。這個(gè)最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)，核心就在于堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要把這一條作為黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，貫徹到全黨的一切工作和活動(dòng)中。推動(dòng)全黨增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決把維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實(shí)處。健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度。

健全制度體系。十九屆四中全會(huì)首次完整系統(tǒng)地從六個(gè)方面明確了如何堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，即：“建立不忘初心、牢記使命的制度”“完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度”“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度”“健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度”“完善全面從嚴(yán)治黨制度”。這六項(xiàng)制度相互貫通、相輔相成，是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，共同構(gòu)成黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。其中，不忘初心、牢記使命的制度居于首位，這樣擺位的原因在于，只有做到不忘初心、牢記使命，我們黨才能永葆性質(zhì)宗旨，贏得人民群眾的衷心擁護(hù)和支持，這是我們黨探索出實(shí)現(xiàn)自我革命成功道路的密碼所在。有了這一整套制度體系，我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政就有了根本保證。

全面貫徹落實(shí)。制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行的要害在于監(jiān)督。在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的同時(shí)，必須強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督。各級(jí)黨組織和黨員干部要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的尊崇和敬畏，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，確保黨和國(guó)家重大決策部署、重大工作安排都按照制度要求落到實(shí)處。要構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的執(zhí)行和監(jiān)督貫穿區(qū)域治理、部門(mén)治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理的全過(guò)程，堅(jiān)決杜絕制度執(zhí)行上做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止、陽(yáng)奉陰違的行為，確保制度時(shí)時(shí)生威、處處有效。

三、立足新時(shí)代不斷堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度

黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是與生俱來(lái)的、也不是一成不變的，過(guò)去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，不斷堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我們黨的一個(gè)永恒課題。

強(qiáng)化政治定力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無(wú)法挽回、無(wú)法彌補(bǔ)”。在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度這個(gè)根本性問(wèn)題上，必須始終不渝強(qiáng)化政治定力和戰(zhàn)略定力。這一定力，體現(xiàn)在處理一系列重大關(guān)系上。比如，處理好黨政關(guān)系，首先要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在這個(gè)大前提下才是各有分工，而且無(wú)論怎么分工，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。又如，處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治的關(guān)系，要深刻認(rèn)識(shí)二者是一致的，全面依法治國(guó)決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和水平，鞏固黨的執(zhí)政地位。

推動(dòng)完善發(fā)展。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，既要堅(jiān)持，又要完善。堅(jiān)持，體現(xiàn)的是守正，回答的是堅(jiān)持和鞏固什么的問(wèn)題；完善，體現(xiàn)的是創(chuàng)新，回答的是完善和發(fā)展什么的問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度有了很大加強(qiáng)，但還不是盡善盡美的，還有改進(jìn)的空間。只有不斷完善和發(fā)展，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度更加成熟、更加定型，才能更好彰顯我們黨在領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要全面貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)關(guān)于“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”的決策部署，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度成為系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。

拿起斗爭(zhēng)武器。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，敵對(duì)勢(shì)力與我們斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)，往往就集中在要不要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)上。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，并不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，必須敢于和善于斗爭(zhēng)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“共產(chǎn)黨人的斗爭(zhēng)是有方向、有立場(chǎng)、有原則的，大方向就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度不動(dòng)搖?！薄胺彩俏：χ袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”，這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)只要來(lái)了，我們就必須進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)，而且必須取得斗爭(zhēng)勝利。我們的頭腦要特別清醒、立場(chǎng)要特別堅(jiān)定，無(wú)論敵對(duì)勢(shì)力如何進(jìn)行包裝和偽裝，只要兜售的是否定和削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)的“藥方”，就要深刻揭露和堅(jiān)決反對(duì)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)始終穩(wěn)如泰山?！?/p>

（作者系國(guó)防大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心辦公室執(zhí)行主任）

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