胡懿茹

摘 要：行政管理體制改革最直接的體現(xiàn)是政府機(jī)構(gòu)的改革，它通過(guò)機(jī)構(gòu)改革等改革來(lái)改革服務(wù)型政府，從而簡(jiǎn)化了審批程序。行政管理體制的改革包括投資體系改革，貿(mào)易促進(jìn)改革和金融改革等一系列改革和探索，但本白皮書(shū)著重于行政管理體制的改革，重點(diǎn)在于政府機(jī)構(gòu)的改革。

關(guān)鍵詞：SIP;政府職能改革;治理問(wèn)題;實(shí)踐性操作

一、合署辦公：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革全區(qū)運(yùn)用

合署辦公的概念與合并完全不同，合署辦公是中國(guó)黨政機(jī)構(gòu)一種編制組織形式。

合資企業(yè)的概念與合并完全不同，合并是中國(guó)政黨和政府機(jī)構(gòu)的組織形式。具有不同準(zhǔn)備目標(biāo)和職責(zé)的政黨和政府機(jī)構(gòu)將以不同的方式或不同的目的工作，并將靈活地利用兩個(gè)組織的人員和資源來(lái)滿足業(yè)務(wù)需求。我們是一種整合勘探，簡(jiǎn)化效率和規(guī)范運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)管理模型。

總體而言，試點(diǎn)自由貿(mào)易區(qū)局改革的關(guān)鍵是三分：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)和行政區(qū)政府應(yīng)將該平臺(tái)作為聯(lián)合辦公室實(shí)施，以實(shí)施和共享信息與合作。為了成為自由貿(mào)易示范區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)者，有必要支持行政區(qū)的高級(jí)政府，第三，要加強(qiáng)從自由貿(mào)易示范區(qū)系統(tǒng)的創(chuàng)新到行政區(qū)再生產(chǎn)和推廣的溝通與合作。指導(dǎo)行政改革方向。

二、法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)：自貿(mào)區(qū)區(qū)域開(kāi)發(fā)治理模式

著眼于市政當(dāng)局的權(quán)力下放，為居民機(jī)構(gòu)提供集中的車站管理平臺(tái)，并提供一站式訪問(wèn)和一線政府服務(wù)，旨在探索合資模式。前海政府與招商局成立了合資公司，以積極推廣以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)方式，探索管理和經(jīng)營(yíng)的新領(lǐng)域。第四是每天加強(qiáng)監(jiān)督。深圳市議會(huì)成立了前海廉政監(jiān)督局，由紀(jì)檢委員會(huì)管理，負(fù)責(zé)監(jiān)督地方黨風(fēng)，政治作風(fēng)和廉政建設(shè)，并負(fù)責(zé)紀(jì)律檢查，監(jiān)督，起訴，公安調(diào)查和審計(jì)，市政檢查，公安。執(zhí)行調(diào)查和審核等功能。在前海廉政監(jiān)督局的監(jiān)督下，由部門(mén)專人監(jiān)督，努力做到日常監(jiān)督和全程監(jiān)督，建立符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的清潔示范區(qū)。

三、“多合一”試點(diǎn)：行政管理效率顯著提升

一顆印章管審批。建立一個(gè)綜合性的行政許可服務(wù)組織，并將所有測(cè)試和批準(zhǔn)項(xiàng)目（例如公司機(jī)構(gòu)，貿(mào)易服務(wù)和資格）提交給自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理服務(wù)中心。必須通過(guò)將工業(yè)公司許可證的“ 4份證書(shū)和1張紙”，國(guó)家稅務(wù)登記證，地方稅收登記證書(shū)，組織稅證書(shū)和公司成立所需的公司證明書(shū)整合到“ 1份證書(shū)和1張紙”中來(lái)完成一天的工作。

一個(gè)部門(mén)管市場(chǎng)。集工商，食品，醫(yī)藥，質(zhì)量監(jiān)督等市場(chǎng)監(jiān)管職能于一體，建立了市場(chǎng)與質(zhì)量監(jiān)督管理一體化機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)大型管理體系建設(shè)，集中行使市場(chǎng)監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督部門(mén)每年組織并確定現(xiàn)場(chǎng)檢查計(jì)劃，并形成適用的綜合表格。測(cè)試結(jié)果由幾個(gè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)共享。

一支隊(duì)伍管執(zhí)法。深化全面執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立集約，一體化，高效，高效的基層執(zhí)法體系，規(guī)范文化，水質(zhì)，衛(wèi)生，勞動(dòng)安全與環(huán)境以及執(zhí)法程序并著眼于各個(gè)方面的行政罰款，例如完善執(zhí)法機(jī)制。解決長(zhǎng)期執(zhí)法問(wèn)題，填補(bǔ)執(zhí)法空白。

一個(gè)平臺(tái)管信用。加強(qiáng)事后監(jiān)管，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)主題信用信息披露和監(jiān)督平臺(tái)，完善信用風(fēng)險(xiǎn)分類分類監(jiān)督機(jī)制，記錄企業(yè)和員工信用信息，披露公司年度報(bào)告，披露嚴(yán)重違規(guī)公司名稱，進(jìn)行管理根據(jù)監(jiān)管職能和法律法規(guī)規(guī)定的其他分類，對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施分類監(jiān)督。

一份單卡管通關(guān)。建立地方海關(guān)信息交流，監(jiān)督互認(rèn)，執(zhí)法互助的機(jī)制誠(chéng)信管理體系。使用“機(jī)構(gòu)和技術(shù)”方法來(lái)構(gòu)建從標(biāo)準(zhǔn)到規(guī)程，從外部監(jiān)督到系統(tǒng)監(jiān)督的完整系統(tǒng)。完善審計(jì)監(jiān)督“一網(wǎng)通”，促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督和規(guī)范化的規(guī)范化，加強(qiáng)公共資源交易，資金使用，土地建設(shè)審批和工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)時(shí)監(jiān)管，防止源頭腐敗。

一個(gè)號(hào)碼管服務(wù)。它整合了與人們生活密切相關(guān)的各種服務(wù)熱線電話號(hào)碼，建立了便捷高效的綜合服務(wù)平臺(tái)，并提供一站式的政策咨詢，社會(huì)管理，公共服務(wù)和投訴舉報(bào)服務(wù)。

一張綠卡聚人才。建立人才綠卡制度，簡(jiǎn)化居住，出入境，定居，醫(yī)療，保險(xiǎn)，住房和兒童教育的審批程序和程序，使高級(jí)人才可以開(kāi)展“綠卡”。

一套標(biāo)準(zhǔn)管質(zhì)量。探索建立基于國(guó)際慣例的全程跟蹤產(chǎn)品質(zhì)量體系，建立基于物料代碼管理的產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺(tái)，并“調(diào)查，跟蹤和跟蹤來(lái)源”，以促進(jìn)質(zhì)量和誠(chéng)信。形成一個(gè)可能的“信息鏈”，使您能夠調(diào)查自己的責(zé)任。

四、大部門(mén)制改革：專注審批和市場(chǎng)監(jiān)管

大部門(mén)制度可以有效地減少市場(chǎng)實(shí)體的響應(yīng)者，同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府的平穩(wěn)管理，縮短政府的內(nèi)部管理鏈，提高政府管理的效率。然而，大規(guī)模系統(tǒng)的改革存在諸如過(guò)度集中和過(guò)度功率集中的問(wèn)題。

根據(jù)人為協(xié)調(diào)的實(shí)際需要，這將偏離改革行政管理體制的初衷。盡管前海政府的大型系統(tǒng)設(shè)計(jì)具有明確的服務(wù)定位，但行政職能側(cè)重于地區(qū)管理，但實(shí)際操作更接近公園運(yùn)營(yíng)。運(yùn)營(yíng)商都為市場(chǎng)參與者提供指導(dǎo)服務(wù)，關(guān)注市場(chǎng)負(fù)責(zé)人和市場(chǎng)主要參與者的需求，整合或創(chuàng)建新的合作伙伴，以及關(guān)注批準(zhǔn)和市場(chǎng)監(jiān)管。滿足市場(chǎng)組織的需要，是政府行政體制扁平化改革的關(guān)鍵。解決改革實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，是行政機(jī)制運(yùn)行創(chuàng)新的關(guān)鍵。它結(jié)合了大型體制改革和服務(wù)型政府改革的特點(diǎn)。

五、成立專責(zé)對(duì)外部門(mén)：高度重視國(guó)際規(guī)則和國(guó)際化發(fā)展

為了進(jìn)一步符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的投資和貿(mào)易規(guī)則，每個(gè)貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政府不僅創(chuàng)新了自己的行政管理結(jié)構(gòu)，而且在立法和司法方面進(jìn)行了一系列改革和創(chuàng)新。權(quán)利保護(hù)局。例如，深圳前海法院是一個(gè)綜合性改革的基層示范法院，負(fù)責(zé)處理第一批涉外商業(yè)和金融案件，一般知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件和當(dāng)?shù)氐拿袷潞蜕虡I(yè)案件，并采用香港陪審團(tuán)制度處理民事和商業(yè)案件。申請(qǐng)。香港普通法。深圳國(guó)際仲裁法庭在國(guó)際董事會(huì)周圍建立公司治理，保證仲裁機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，來(lái)自50個(gè)國(guó)家和地區(qū)的870名仲裁員已成為世界上國(guó)際化程度最高的仲裁機(jī)構(gòu)。隨著中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革，深圳人民自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有望成為中國(guó)向外界開(kāi)放的高級(jí)門(mén)戶樞紐，基于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際發(fā)展的行政管理體制改革必將是行政管理體制的改革。核心內(nèi)容。六、六、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”：監(jiān)管體制深度創(chuàng)新雙隨機(jī)，單開(kāi)放”改革是中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)監(jiān)管后改革的重要成果，是深化權(quán)力下放，整合和服務(wù)優(yōu)化的重要一步。我來(lái)自試點(diǎn)地區(qū)。雙重信息，雙重隨機(jī)“改革”已經(jīng)發(fā)展。2015年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》，對(duì)發(fā)生政府事件后的監(jiān)督提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行“雙重申報(bào)，雙重隨機(jī)化”改革，監(jiān)督局浦東市長(zhǎng)根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)的要求開(kāi)辟了“信息孤島”，加強(qiáng)了政府部門(mén)之間的信息共享，實(shí)現(xiàn)了“雙重隨機(jī)化”。重點(diǎn)是積極擴(kuò)大驗(yàn)證。深度和寬度。

具體做法是：首先，通過(guò)“雙重通知”闡明市場(chǎng)負(fù)責(zé)人的職責(zé)。一方面，它清楚地傳達(dá)了公司，批準(zhǔn)指南和操作職責(zé)，同時(shí)通知了測(cè)試和批準(zhǔn)部門(mén)以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部共享管理信息。

二是通過(guò)“雙重隨機(jī)性”徹底改變政府監(jiān)督模式。另一方面，公司董事采用隨機(jī)抽樣模式，而現(xiàn)場(chǎng)檢查員采用隨機(jī)抽樣模式。在此基礎(chǔ)上，公共關(guān)系不僅意味著信息共享，而且還意味著通過(guò)信息公開(kāi)系統(tǒng)向公眾公開(kāi)抽查結(jié)果，這使得行政監(jiān)督模式得以進(jìn)一步創(chuàng)新，提高了政府行政管理效率。

“雙重隨機(jī)，開(kāi)放的思想”可以誘使市場(chǎng)力量和社會(huì)力量參與市場(chǎng)秩序的治理，并建立一種多參與性的市場(chǎng)調(diào)節(jié)社會(huì)治理模式。后續(xù)（監(jiān)督）行政管理體制機(jī)制創(chuàng)新將是改革試點(diǎn)保稅區(qū)行政管理體制下一步的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）