司夢實(shí)

近年來，河南省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局，把產(chǎn)業(yè)扶貧與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，形成了產(chǎn)業(yè)扶貧工作新局面。

一、基本情況

（一）定規(guī)劃，強(qiáng)化指導(dǎo)引領(lǐng)

河南省編制了《河南省“十三五”特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃（2016—2020年）》，引導(dǎo)貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、特色加工產(chǎn)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、電商流通產(chǎn)業(yè)等8大扶貧產(chǎn)業(yè)，并制定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧三年行動(dòng)計(jì)劃和“1+N”專項(xiàng)行動(dòng)方案。

（二）抓提升，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級

全省以推動(dòng)“四優(yōu)四化”、發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力實(shí)施貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)提升工程，促進(jìn)貧困地區(qū)高效種養(yǎng)業(yè)、綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級。目前，全省在53個(gè)貧困縣發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥27.33萬hm2，發(fā)展優(yōu)質(zhì)花生79.13萬hm2，發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果15.44萬hm2，發(fā)展設(shè)施蔬菜18.2萬hm2，發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)2.72萬hm2，中藥材產(chǎn)量76萬t，建設(shè)41個(gè)四優(yōu)示范縣。

（三）育主體，搭建扶貧載體

全省在53個(gè)貧困縣培育省級以上龍頭企業(yè)265家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群95個(gè)，貧困縣農(nóng)民合作社發(fā)展到7萬家，推薦國家農(nóng)民合作社示范社65家，認(rèn)定全國一村一品示范村鎮(zhèn)37個(gè)。

（四）強(qiáng)服務(wù)，提升脫貧能力

全省組織動(dòng)員1.2萬名農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員，以嵩縣、臺(tái)前縣、盧氏縣、淅川縣4個(gè)深度貧困縣和1235個(gè)深度貧困村為重點(diǎn)開展技術(shù)服務(wù)，對有技術(shù)需求的貧困戶基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋;編印《河南省特色產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)用技術(shù)指南》，發(fā)放全省9536個(gè)貧困村，發(fā)放技術(shù)扶貧明白卡58.3萬份;開展10大類高效種養(yǎng)業(yè)專家團(tuán)宣講活動(dòng)，培訓(xùn)基層農(nóng)技人員2.7萬人次，服務(wù)貧困農(nóng)民104.8萬人次;在3398個(gè)貧困村建設(shè)益農(nóng)信息社，覆蓋全省91.3%的貧困村，解決了貧困農(nóng)民信息服務(wù)“最后一公里”的問題。

（五）重打造，加快品牌建設(shè)

全省貧困縣打造培育出農(nóng)業(yè)品牌164個(gè)，占省級農(nóng)業(yè)品牌數(shù)量的41%。其中，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌16個(gè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌37個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品品牌111個(gè)，在盧氏縣、淅川縣、正陽縣等6個(gè)貧困縣實(shí)施品牌扶貧整縣推進(jìn)行動(dòng)。

（六）廣推介，開展產(chǎn)銷對接

舉辦全省綠色食品、“三品一標(biāo)”“綠食超市”、優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)銷對接會(huì)等活動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)銷對接。其中，在全省優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)銷對接會(huì)上，32個(gè)貧困縣簽訂優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)銷訂單153萬t，占預(yù)計(jì)總產(chǎn)的80%。在大型農(nóng)業(yè)會(huì)展上，增設(shè)貧困地區(qū)扶貧成果展及農(nóng)產(chǎn)品推介活動(dòng)專區(qū)，著力破解貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題。

（七）防風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施金融扶貧

各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金優(yōu)先扶持帶貧成效好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮河南省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，促進(jìn)貧困縣與183家縣級銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)簽訂扶貧小額信貸合作協(xié)議，簽約率達(dá)96.23%，累計(jì)發(fā)放貸款5.7萬筆，25.9億元。

（八）促“三變”，激活內(nèi)生動(dòng)力

全省推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活各類資源資產(chǎn)，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資本變股金、農(nóng)民變股東，幫助貧困人口脫貧致富。全省148個(gè)貧困村通過“三變”改革壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。

二、存在的問題

（一）示范基地規(guī)模小，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)模小，產(chǎn)品數(shù)量有限，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營粗放，科技服務(wù)能力不強(qiáng)。設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式仍以個(gè)體農(nóng)戶為主，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)和經(jīng)營與大市場、大流通的矛盾仍然比較突出。大部分貧困村“一村一品”沒有完全形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不明顯，優(yōu)質(zhì)品種比例較小，缺少能夠長效增收、脫貧致富的特色效益產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益還未能體現(xiàn)。同時(shí)，隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模的快速擴(kuò)張，技術(shù)服務(wù)量大、任務(wù)重，現(xiàn)有的涉農(nóng)技術(shù)干部數(shù)量少、裝備差，導(dǎo)致技術(shù)服務(wù)在整體上不相適應(yīng)。部分貧困村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，青壯年勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，土地撂荒嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化水平低，新技術(shù)、新品種的引用、推廣力度不大，菜單式技術(shù)服務(wù)落實(shí)不到位。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐體系不強(qiáng)

貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大多都是小而散，沒有形成規(guī)模，市場信息不暢，營銷市場體系不健全。一些新型經(jīng)營主體擴(kuò)大生產(chǎn)、發(fā)展集約經(jīng)濟(jì)資金不足，貧困戶享有小額扶貧貸款卻無技術(shù)、無產(chǎn)業(yè)，雖有不少新型經(jīng)營主體+貧困戶開始聯(lián)合，但緊密度不高、不系統(tǒng)、不完整，致使依托龍頭帶動(dòng)支撐發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)群眾增收效應(yīng)不明顯。龍頭企業(yè)不強(qiáng)的問題十分突出，成規(guī)模的企業(yè)較少，大多企業(yè)都是剛起步，對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)能力和帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧的輻射能力非常有限。產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化程度不高，大部分農(nóng)副產(chǎn)品還停留在出售初級產(chǎn)品和原料上，產(chǎn)品缺乏附加值，廣大農(nóng)戶從產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)中未能分享到應(yīng)得的利潤。

（三）投入保障能力不強(qiáng)

地方政府財(cái)力有限，資金投入難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，缺乏穩(wěn)定的收入來源，不能有效帶動(dòng)群眾受益。金融資金額度較低，對經(jīng)營主體擴(kuò)大規(guī)模作用不大，對沒有基礎(chǔ)的貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)幫助作用小。多數(shù)貧困村道路、水利設(shè)施等支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施還不完善。由于貧困農(nóng)戶自有積累能力弱，對市場反映敏感度差，設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)資金不足，投入問題仍然是阻礙貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的最大障礙。

三、建議

（一）持續(xù)實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)提升工程

高質(zhì)量實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧三年行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展以“四優(yōu)四化”為重點(diǎn)的優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快貧困村“一村一品”建設(shè)，推動(dòng)貧困地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)建。

（二）持續(xù)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息服務(wù)

持續(xù)開展萬名科技人員包萬村活動(dòng)，為貧困農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)。推進(jìn)貧困地區(qū)信息進(jìn)村入戶工程，及時(shí)為貧困農(nóng)民提供便捷高效的信息服務(wù)。

（三）持續(xù)組織開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動(dòng)

借助全國產(chǎn)銷對接會(huì)、農(nóng)洽會(huì)、農(nóng)博會(huì)等平臺(tái)，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品推介;依托益農(nóng)信息社，推動(dòng)貧困村農(nóng)產(chǎn)品出村上行。推動(dòng)批發(fā)市場、大型超市、電商企業(yè)等市場主體，與貧困村建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，開展產(chǎn)銷精準(zhǔn)對接。

（四）持續(xù)完善優(yōu)化利益聯(lián)系機(jī)制

完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者與貧困戶利益聯(lián)系機(jī)制，促進(jìn)貧困戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。選擇企業(yè)效益好、拉動(dòng)能力強(qiáng)、主動(dòng)作為等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的龍頭企業(yè)，最大限度地發(fā)揮其適應(yīng)市場、對接市場、抵御風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢，成為脫貧致富的排頭兵和帶頭人，帶領(lǐng)貧困農(nóng)民走向小康社會(huì)。繼續(xù)修訂完善龍頭企業(yè)扶持政策，加大對農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體的扶持力度，充分調(diào)動(dòng)他們參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性，引導(dǎo)貧困農(nóng)民脫貧致富。