王耀剛

駐馬店市是河南省傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，耕地面積82.67萬hm2，農(nóng)作物長年種植面積160萬hm2以上，糧食綜合生產(chǎn)能力70億kg以上，占全省的1/8，是國家和河南省重要的優(yōu)質(zhì)糧和商品糧生產(chǎn)基地，為確保國家糧食安全作出了貢獻(xiàn)。隨著實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷深入，搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)全市種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已顯得十分迫切。

一、結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高

全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持持續(xù)增長勢頭，主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)有效供給，總量、質(zhì)量、效益同步提升，糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定。2019年，全市夏糧收獲面積68.51萬hm2，總產(chǎn)量530.3萬t，其中，小麥68.32萬hm2，總產(chǎn)量529萬t，產(chǎn)量、質(zhì)量實(shí)現(xiàn)雙提升，再創(chuàng)歷史最好水平;秋糧收獲面積34.49萬hm2，總產(chǎn)量250.34萬t，產(chǎn)量略低于2018年，好于常年。優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)作物持續(xù)向好，2019年全市油料作物收獲面積41.49萬hm2，總產(chǎn)量164.8萬t，其中，油菜收獲面積1.74萬hm2，總產(chǎn)量4.05萬t;花生收獲面積34.38萬hm2，總產(chǎn)量153.25萬t;芝麻收獲面積5.38萬hm2，總產(chǎn)量7.5萬t;蔬菜收獲面積10.67萬hm2，總產(chǎn)量400萬t;食用菌總產(chǎn)量50萬t。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

駐馬店市大力實(shí)施藏糧于地戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)糧田和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)守耕地紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，全市耕地保有量穩(wěn)定在78萬hm2左右。集中力量抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鞏固提升糧食生產(chǎn)能力，2019年，全市年新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.27萬hm2，通過增施有機(jī)肥、施用土壤調(diào)理劑等措施，改善土壤理化性狀，培肥耕地基礎(chǔ)地力。駐馬店市劃定57.79萬hm2糧食生產(chǎn)功能區(qū)、2.33萬hm2重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，奠定了提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的良好基礎(chǔ)。

（三）種植業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

全市深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展“四優(yōu)四化”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。2019年，全市發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥35.99萬hm2，占小麥面積的52.7%，較2018年增加0.29萬hm2;秋季種植玉米28.19萬hm2，較2018年減少1.55萬hm2;種植花生34.38萬hm2，較2018年增加0.13萬hm2;種植芝麻5.37萬hm2，與2018年持平。

（四）科技支撐顯著有力

全市大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐明顯加快，成果轉(zhuǎn)化和推廣不斷加強(qiáng)，積極推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)和新模式，主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，合理密植、配方施肥、病蟲害防治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)覆蓋率達(dá)90%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)88%，在保障糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要作用，使全市農(nóng)業(yè)科技含量和支撐能力顯著增加。

（五）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)穩(wěn)步提升

全市共發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品198個(gè)，其中，無公害農(nóng)產(chǎn)品130個(gè)、綠色食品63個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志5個(gè)，主要農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)99%?！叭芬粯?biāo)”農(nóng)產(chǎn)品面積0.96萬hm2，綠色食品產(chǎn)量6.1萬t。大力實(shí)施名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育行動，充分利用中國農(nóng)加工洽談會這一平臺，積極宣傳推介駐馬店綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，正陽花生、平輿白芝麻、泌陽花菇等區(qū)域公用品牌影響力不斷增強(qiáng)，品牌價(jià)值和市場競爭力不斷提升。

二、存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)比較效益低

受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”的雙重?cái)D壓，駐馬店市土地增收空間縮小，與其他經(jīng)濟(jì)活動在投入產(chǎn)出、成本收益之間相比較，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤率偏低，農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降。同時(shí)，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品易受市場沖擊的影響，價(jià)格不穩(wěn)定，出現(xiàn)增產(chǎn)不增收等情況，影響了農(nóng)民增收。

（二）農(nóng)業(yè)投入不足

市縣兩級財(cái)政困難，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的龐大資金無能為力。上級財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入力度雖然逐年加大，但項(xiàng)目小而散、“多頭下達(dá)”、整合難等問題并存。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大多缺乏有效抵押物，很難得到銀行的青睞。同時(shí)，缺乏對社會資金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的引導(dǎo)機(jī)制，農(nóng)業(yè)融資難、融資貴的問題仍然突出存在。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理

目前，全市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍處于初級階段，小麥、玉米等傳統(tǒng)農(nóng)作物生產(chǎn)仍占主導(dǎo)地位。“三品一標(biāo)”認(rèn)證中綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證滯后，名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品少，品牌知名度不高，產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)。同時(shí)，全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模普遍較小，農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾日益高端化的消費(fèi)需求。

（四）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高

全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總量較大，但大多都是“原字號”的粗加工，精深加工不夠，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，且與互聯(lián)網(wǎng)的對接程度不高，中間環(huán)節(jié)多，質(zhì)量控制難，成本高，利潤低，缺乏叫得響、在國內(nèi)有影響力的大企業(yè)、大農(nóng)場、大基地，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展滯后。

三、建議

（一）加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目資金支持

花生、白芝麻是駐馬店市的優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，對這些優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建議在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合等方面給予項(xiàng)目資金傾斜，盡快實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、經(jīng)營規(guī)模調(diào)大、加工能力調(diào)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條調(diào)長的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)。

（二）繼續(xù)深化農(nóng)村政策改革

建議擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款試點(diǎn)，盡快出臺具體實(shí)施意見，加快農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能。

（三）做好農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的基礎(chǔ)工作

建議以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將改革思維、舉措和辦法貫穿種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整全過程。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整要突出一個(gè)“優(yōu)”字，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、模式化管理和品牌化營銷，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要突出一個(gè)“新”字，瞄準(zhǔn)市場需求開發(fā)新產(chǎn)品、培植新產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。抓好各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等載體建設(shè)，推進(jìn)中國（駐馬店）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“四優(yōu)四化”，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生和白芝麻產(chǎn)業(yè)。

（四）推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

建議駐馬店市農(nóng)業(yè)部門實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、物流、營銷一體化布局，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?，建立多形式利益?lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)新融合方式，深度延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點(diǎn)依托蔬菜、花卉等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，集中打造都市生態(tài)農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū);積極發(fā)展集休閑體驗(yàn)、觀光度假、科普教育、養(yǎng)生養(yǎng)老為一體的綜合性休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、觀光采摘園和休閑農(nóng)莊，建設(shè)一批特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。著力完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，推進(jìn)批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和產(chǎn)地直銷配送市場建設(shè)，創(chuàng)新與大型連鎖超市直供直銷模式，多維度促進(jìn)農(nóng)業(yè)增值、農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

（五）保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

建議駐馬店市農(nóng)業(yè)部門加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境。要完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系、檢測體系、追溯體系建設(shè)，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動，深入開展農(nóng)藥殘留超標(biāo)治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn);要發(fā)展生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用;要加大“三品一標(biāo)”等優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)力度，從數(shù)量和質(zhì)量上都上一個(gè)新臺階。