李亞麗

柘城縣是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，全縣現(xiàn)有人口102.89萬人，其中農(nóng)業(yè)人口69.31萬人，擁有農(nóng)村勞動力51.2萬人。全縣常年小麥播種面積在6萬～6.47萬hm2，總產(chǎn)量45萬～48.5萬t;秋糧播種面積4.67萬hm2，總產(chǎn)量35萬t;蔬菜種植面積2.4萬hm2，總產(chǎn)量40萬t，其中三櫻椒10.5萬t。2015年全縣生豬出欄量54.7萬頭，存欄量36.57萬頭;肉牛出欄量9.73萬頭，存欄量8.02萬頭;羊出欄量36.36萬只，存欄量25.32萬只;家禽出欄量434.36萬只，存欄量504.12萬只;肉總產(chǎn)量6.6752萬t，禽蛋產(chǎn)量1.86萬t。

一、服務(wù)現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)步伐加快

柘城縣已成為全國最大的縣級辣椒生產(chǎn)加工集散地，全縣辣椒生產(chǎn)、加工、購銷企業(yè)36家，面粉生產(chǎn)和食品加工企業(yè)35家。柘城縣委、縣政府鼓勵和支持發(fā)展“公司+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化模式，支持企業(yè)自建基地，與農(nóng)戶簽訂收購合同，使農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

（二）農(nóng)業(yè)信息化基本普及

全縣以柘城縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為依托，搞好農(nóng)產(chǎn)品信息體系建設(shè)，發(fā)揮了信息發(fā)布、服務(wù)引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)帶動功能。開通了“12316”服務(wù)專線，為農(nóng)民群眾提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)等電話咨詢服務(wù)，讓農(nóng)民更加便捷地解決在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題。積極扶持農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的成長，目前，活躍在全縣農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人有2600多人，發(fā)展組建農(nóng)產(chǎn)品銷售公司40多家，為“富民強(qiáng)縣”創(chuàng)造了發(fā)展環(huán)境、注入了活力。

（三）農(nóng)技推廣服務(wù)體系基本健全

柘城縣通過開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和實用人才培訓(xùn)，培訓(xùn)實用人才48 000人、服務(wù)一線的農(nóng)民技術(shù)員1000人，實現(xiàn)了每一個村擁有2名農(nóng)民技術(shù)員。15個農(nóng)技推廣區(qū)域站和農(nóng)技站已建成并投入使用，每個站有5名技術(shù)員，指導(dǎo)全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，重點(diǎn)指導(dǎo)50戶科技示范戶，每個示范戶帶動周邊20戶農(nóng)戶，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)村入戶到田間地頭。積極推廣節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水和沼氣綜合利用，提倡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化、低排放、高效益、可持續(xù)。大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)、水肥一體化技術(shù)、種肥同播技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、精量播種技術(shù)、飛防技術(shù)等，有效減少用種量、用水量、用藥量、用肥量，減少農(nóng)業(yè)方面源污染。

二、存在的問題

（一）隊伍建設(shè)滯后

1.推廣隊伍仍然難以做到專人全職服務(wù)于農(nóng)技推廣。柘城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站農(nóng)技人員專職進(jìn)行農(nóng)技推廣服務(wù)的人員很少，從事推廣服務(wù)的人員也將作為一項輔助性工作。

2.推廣經(jīng)費(fèi)缺少，難以開展有償服務(wù)。柘城縣缺少經(jīng)費(fèi)，難以進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，沒有技術(shù)服務(wù)便難以提高人員培訓(xùn)及學(xué)習(xí)的積極性，導(dǎo)致缺乏技術(shù)。

3.以經(jīng)營農(nóng)資代替技術(shù)指導(dǎo)。該方式雖可提供物、技兩方面的服務(wù)，但在實際操作中存在許多弊端，經(jīng)營者往往自覺或不自覺地以銷售農(nóng)資為目的進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，難以更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

（二）實體經(jīng)濟(jì)薄弱

1.柘城縣產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，龍頭企業(yè)難以起到引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。

2.柘城縣龍頭企業(yè)之間合作不夠緊密，難以形成共謀發(fā)展的合力。

3.柘城縣實體經(jīng)濟(jì)不夠強(qiáng)大，抵御市場風(fēng)險能力弱，難以形成產(chǎn)業(yè)體系。

三、發(fā)展建議

（一）加強(qiáng)隊伍建設(shè)

一是柘城縣農(nóng)業(yè)部門要理順管理體制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的工資、福利歸入縣農(nóng)業(yè)職能部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員才能全身心地投入到技術(shù)推廣服務(wù)工作中來 。二是柘城縣農(nóng)業(yè)部門要確保推廣服務(wù)經(jīng)費(fèi)，滿足每個農(nóng)技人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的需要和必要的技術(shù)推廣服務(wù)的需要。

（二）壯大實體經(jīng)濟(jì)

1.搞好實體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。不論是農(nóng)業(yè)企業(yè)，還是農(nóng)民專業(yè)合作社，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上都不能盲目開展項目，而應(yīng)在充足市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作部門的主導(dǎo)下，制定發(fā)展規(guī)劃。

2.支持實體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必然要有規(guī)模、技術(shù)及相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，這就要求要有較大的資金投入，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要力爭國家、省、市、縣各級政府財政支持。

3.支持實體經(jīng)濟(jì)管理體制建設(shè)。通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、引進(jìn)管理人員等途徑，提高實體經(jīng)濟(jì)的自我管理能力。

（三）支持市場開拓

1.支持交易市場的建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品提供銷售平臺。

2.支持市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮益農(nóng)信息社的功能，有針對性地選擇在大中城市建立營銷網(wǎng)點(diǎn)，實現(xiàn)物超對接，形成穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

3.支持無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，即“三品一標(biāo)”的認(rèn)證，創(chuàng)建品牌，為市場提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。有質(zhì)量才有市場，有市場才有效益。