劉昕

精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作中必須堅(jiān)持的重點(diǎn)工作，是新時(shí)期黨和國(guó)家扶貧工作的精髓和亮點(diǎn)，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的重要保障。近年來(lái)，河南省在貫徹黨中央和習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)精準(zhǔn)扶貧工作方面的精神中蹄疾步穩(wěn)，在結(jié)合全省農(nóng)村貧困人口現(xiàn)實(shí)情況的基礎(chǔ)上，因地制宜，不斷探索和創(chuàng)新，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題中制定解決對(duì)策，在消滅貧困中幫助貧困戶(hù)致富。

一、農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

黨的十九大明確把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會(huì)必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，并作出新的部署。目前，河南省共實(shí)現(xiàn)582.4萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧、39個(gè)貧困縣摘帽，全省貧困發(fā)生率由2013年年底的8.79%下降到2018年年底的1.21%。目前，河南省還有14個(gè)國(guó)定貧困縣、1221個(gè)貧困村、104.3萬(wàn)貧困人口沒(méi)有擺脫貧困。因此，堅(jiān)持推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鞏固脫貧成果“兩手抓”，集中解決“難啃的骨頭”，聚焦重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力、務(wù)求實(shí)效，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。

客觀(guān)講，河南省的脫貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)從全面推進(jìn)階段進(jìn)入到集中總攻階段。因此，只有做到精準(zhǔn)扶貧，才能使貧困人口精準(zhǔn)脫貧。然而，在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，還存在著一些問(wèn)題亟待解決。只有找到問(wèn)題癥結(jié)，對(duì)癥下藥，才能夠如期并保質(zhì)保量地完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，確保2020年順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

二、存在的問(wèn)題

近年來(lái)，河南省的扶貧工作取得了重大成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題。精準(zhǔn)扶貧方面的問(wèn)題主要表現(xiàn)在貧困人口對(duì)扶貧政策缺乏了解、扶貧干部宣傳扶貧政策不到位和村干部綜合治理能力有待提高等。

（一）貧困人口對(duì)扶貧政策缺乏了解

筆者在一些貧困縣、鄉(xiāng)、村實(shí)際調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多貧困戶(hù)并不了解國(guó)家的扶貧政策和扶貧標(biāo)準(zhǔn)，主要原因是受教育水平不高，對(duì)政策的理解能力和自我對(duì)照能力不足，甚至有的根本不識(shí)字。在這種情況下，就失去了貧困戶(hù)與扶貧干部的雙向“精準(zhǔn)識(shí)別”功能，從而給精準(zhǔn)扶貧工作造成阻礙。

（二）扶貧干部對(duì)扶貧政策宣傳不到位

扶貧是否精準(zhǔn)，關(guān)鍵還是看政策的傳遞者—扶貧干部。然而，在某些地區(qū)，扶貧干部宣傳扶貧政策不到位，對(duì)貧困戶(hù)精準(zhǔn)識(shí)別不到位，利用職權(quán)“自定義識(shí)別”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至扶貧干部自己對(duì)扶貧政策、扶貧標(biāo)準(zhǔn)都搞不明白。這些問(wèn)題是導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧不精準(zhǔn)的主要因素。

（三）村干部綜合治理能力有待提高

目前，河南省貧困村的具體扶貧工作主要由村“兩委”和駐村第一書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)管理。村干部管理能力的強(qiáng)弱、在群眾中威望的高低、對(duì)扶貧政策的落實(shí)程度等，都關(guān)乎精準(zhǔn)扶貧的成效。筆者發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分村干部的綜合治理能力有待增強(qiáng)。

三、建議

（一）提升貧困群眾的教育水平

脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行到現(xiàn)階段，未脫貧的除了極少數(shù)老弱病殘貧困戶(hù)需要政策兜底外，相當(dāng)一部分貧困戶(hù)的致貧原因源于受教育程度。因此，要在加強(qiáng)農(nóng)村教育過(guò)程中，特別照顧到貧困戶(hù)的教育，從而使他們?cè)诘玫浇逃倪^(guò)程中實(shí)現(xiàn)“智志雙扶”。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督

扶貧干部對(duì)貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別，一靠政策實(shí)施，二靠負(fù)責(zé)態(tài)度。然而，在實(shí)際工作過(guò)程中，相當(dāng)一部分扶貧干部思想認(rèn)識(shí)不到位、政策措施不精準(zhǔn)、工作作風(fēng)不扎實(shí)等問(wèn)題還比較突出，因此需要相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)其工作狀況的監(jiān)督，做到有錯(cuò)必糾，監(jiān)管時(shí)時(shí)到位。

（三）不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力

村干部綜合能力的強(qiáng)弱、在群眾中威望的高低，關(guān)鍵在于基層黨組織是否堅(jiān)強(qiáng)有力，是否有凝聚力，是否有戰(zhàn)斗力。因此，著重加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，通過(guò)黨組織對(duì)村干部進(jìn)行思想上、組織上、能力上的培養(yǎng)至關(guān)重要。

基金項(xiàng)目：2019年度河南省社科聯(lián)、河南省經(jīng)團(tuán)聯(lián)研究課題《鄉(xiāng)村振興背景下河南省縣域精準(zhǔn)扶貧的困境與對(duì)策研究》（SKL-2019-3388）;2018年度河南省決策招標(biāo)課題《河南健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系研究》（2018B168）;2018年度河南省社科聯(lián)研究課題《河南構(gòu)建與國(guó)家中心城市相適應(yīng)的城鎮(zhèn)體系研究》 （SKL-2018-3438）的階段性研究成果。