劉瓊

農(nóng)藥是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中非常重要的生產(chǎn)資料，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。隨著農(nóng)藥使用范圍的擴(kuò)大、使用時(shí)間的延長(zhǎng)，我們?cè)谙碛梅奖愕耐瑫r(shí)也面臨一個(gè)巨大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全隱患，那就是農(nóng)藥廢棄包裝物。為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，達(dá)到“減量控害，安全發(fā)展”的目的，筆者認(rèn)真開展農(nóng)藥廢棄包裝物的處理現(xiàn)狀調(diào)查，并依據(jù)2017年6月1日起施行的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第37條、第46條和環(huán)保部《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法（試行）》提出處理建議，以供參考。

一、農(nóng)藥廢棄包裝物現(xiàn)狀

漯河市召陵區(qū)地處中原腹地，是我國(guó)優(yōu)質(zhì)糧主產(chǎn)區(qū)，現(xiàn)有耕地面積2.8萬(wàn)hm2，常年種植小麥2.4 萬(wàn)hm2、玉米2萬(wàn) hm2、蔬菜0.8萬(wàn) hm2、果樹0.3萬(wàn) hm2，每年平均病蟲害發(fā)生面積27.5萬(wàn) hm2次，防治面積110.4萬(wàn) hm2次。全區(qū)施用農(nóng)藥量277.2 t，其中殺蟲劑180.5 t、殺螨劑3.6 t、殺菌劑86.3 t、除草劑76.8 t、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑1.8 t、殺鼠劑0.2 t。

（一）農(nóng)藥施用量較大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)每年農(nóng)藥的施用折純量有250 t，農(nóng)藥廢棄包裝物材料在1.9 t左右，約850萬(wàn)個(gè)。

（二）農(nóng)藥包裝物種類參差不齊

漯河市召陵區(qū)農(nóng)藥包裝物主要有塑料瓶、塑料袋、玻璃瓶、鋁箔袋、紙袋等。據(jù)調(diào)查，農(nóng)藥廢棄包裝物中塑料制品所占比例較多，達(dá)80%;其次是玻璃制品，為12%;鋁箔袋占7%;最少的是紙袋、金屬瓶，約占1%。

（三）農(nóng)藥廢棄包裝物的處理方式差異顯著

據(jù)實(shí)地調(diào)查，農(nóng)藥廢棄包裝物大多數(shù)是隨手扔于田間地頭、溝邊、井旁、河道內(nèi)或集中用水區(qū)，占98%;扔于附近垃圾堆的僅占2%。

二、產(chǎn)生原因

（一）沒有統(tǒng)一規(guī)范的管理制度

據(jù)調(diào)查，我國(guó)對(duì)農(nóng)藥廢棄包裝物的處理沒有統(tǒng)一規(guī)范的管理制度，對(duì)農(nóng)藥廢棄包裝物處理的法律法規(guī)較多，但這些規(guī)定籠統(tǒng)、模糊，約束力不強(qiáng)，可操作性差，這是主要原因。

（二）農(nóng)藥包裝無(wú)利用價(jià)值

相對(duì)其他廢棄物，農(nóng)藥包裝袋用完之后，基本沒有再利用的價(jià)值，再加上其有毒性，基本沒有人進(jìn)行收集。

（三）群眾環(huán)保意識(shí)淡薄

群眾環(huán)保意識(shí)淡薄，對(duì)亂扔農(nóng)藥包裝物的危害性認(rèn)識(shí)不夠。

（四）農(nóng)藥的小包裝增加了回收難度

生產(chǎn)企業(yè)為滿足我國(guó)分散種植的需求，推出小包裝農(nóng)藥產(chǎn)品，增加了農(nóng)藥包裝廢棄物的回收難度。

三、處理建議

（一）出臺(tái)激勵(lì)政策

有關(guān)部門可采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或優(yōu)惠政策，回收和處置農(nóng)藥廢棄包裝物的費(fèi)用可列入財(cái)政統(tǒng)籌，鼓勵(lì)農(nóng)藥生產(chǎn)或農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)科學(xué)處理農(nóng)藥廢棄包裝物。從稅收上對(duì)農(nóng)藥企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)惠，以保證強(qiáng)制回收農(nóng)藥包裝廢棄物制度的實(shí)施。國(guó)家和生產(chǎn)企業(yè)共同出資，由農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)有償回收，農(nóng)民在哪個(gè)經(jīng)銷商處購(gòu)買農(nóng)藥，就把使用完后的空農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥塑料包裝袋等收集起來(lái)交給該經(jīng)銷商，并由農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者返還給農(nóng)民一定數(shù)額的購(gòu)藥款。對(duì)不回收空農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥塑料包裝袋的農(nóng)藥，一律不準(zhǔn)上市銷售。

（二）推行統(tǒng)防統(tǒng)治

目前，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，從事農(nóng)事操作大多是年老體弱、勞動(dòng)能力相對(duì)偏低的農(nóng)民。政府部門應(yīng)通過(guò)扶持發(fā)展植保專業(yè)合作組織，推行代防代治、統(tǒng)防統(tǒng)治等，大大減少農(nóng)民在田間地頭、溝邊、井旁、河道內(nèi)等隨手亂丟農(nóng)藥廢棄包裝物的機(jī)會(huì)。同時(shí)，選用大包裝農(nóng)藥，實(shí)施大包裝物回收再利用，小包裝物（小瓶、小袋）集中銷毀處理等措施，盡量降低農(nóng)藥包裝廢棄物的產(chǎn)生量和農(nóng)業(yè)面源污染。

（三）變廢為寶

各級(jí)政府應(yīng)加大農(nóng)藥環(huán)?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入力度，鼓勵(lì)科研單位、高等院校以及企業(yè)組織科研人員開展科技攻關(guān)，研發(fā)出可以降解的新型農(nóng)藥包裝物，從源頭入手，保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物循環(huán)利用和符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的科學(xué)研究，變廢為寶。如把農(nóng)藥包裝廢棄物和其他垃圾用來(lái)焚燒發(fā)電，實(shí)現(xiàn)資源再利用，避免在處理農(nóng)藥包裝廢棄物過(guò)程中產(chǎn)生再次污染。

農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理是一項(xiàng)利國(guó)利民工程，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它涉及到農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者，更涉及到廣大農(nóng)村的千家萬(wàn)戶。因此，必須動(dòng)員各方力量積極參與，高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)農(nóng)藥廢棄物回收處理的緊迫感，制定并執(zhí)行切實(shí)有效的保障措施，科學(xué)合理地使用農(nóng)藥和處置農(nóng)藥包裝廢棄物，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)生態(tài)文明的和諧發(fā)展。相信在政府、企業(yè)和農(nóng)戶的共同努力下，農(nóng)村的碧水藍(lán)天一定能早日恢復(fù)。