高 軒

(中節(jié)能環(huán)保裝備股份有限公司 環(huán)保裝備事業(yè)部，北京 海淀 100082)

根據(jù)全球碳項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，在近幾十年來(lái)，碳排放量急劇增加，對(duì)環(huán)境和人類健康造成了巨大影響。學(xué)者聲稱，大量的碳排放量會(huì)導(dǎo)致不可逆轉(zhuǎn)的氣候變化[1]。如果這種趨勢(shì)持續(xù)下去，可能會(huì)引發(fā)海平面上升，泥石流，地震等重重自然災(zāi)害。通過(guò)洽談與研究，聯(lián)合國(guó)初步制定《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，制定公約的最終目的是“減少溫室氣體排放，減少人為活動(dòng)對(duì)氣候系統(tǒng)的危害，減緩氣候變化，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)性，確保糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展”?！稓夂蚬s》要求發(fā)展中國(guó)家通過(guò)制定強(qiáng)制性國(guó)家政策或采取必要措施來(lái)降低碳排放，承擔(dān)國(guó)際責(zé)任。作為溫室氣體排放大國(guó)，發(fā)達(dá)國(guó)家需采取具體措施限制溫室氣體排放，并向發(fā)展中國(guó)家提供資金以支付他們履行公約義務(wù)所需要的費(fèi)用?！毒┒紖f(xié)議書(shū)》的簽訂更近一步推進(jìn)碳交易體系的執(zhí)行。簽署協(xié)議的國(guó)家將以自身1990年的碳排放量為基準(zhǔn)，控制和實(shí)施減排。如果本年度碳排放量超過(guò)額定配額，他們將向其他有碳排放配額的國(guó)家購(gòu)買碳排放指標(biāo)。由于中國(guó)仍處于發(fā)展中國(guó)家，國(guó)際社會(huì)沒(méi)有強(qiáng)制中國(guó)需要采取相應(yīng)措施來(lái)降低碳排放量緩解氣候變化。擔(dān)負(fù)著國(guó)際使命感，中國(guó)政府積極響應(yīng)國(guó)際社會(huì)號(hào)召，采取緩解和適應(yīng)措施來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化壓力。

1 中國(guó)碳排放交易的歷程及其目前存在的主要問(wèn)題

碳排放交易是一種基于二氧化碳排放量(以噸為單位來(lái)計(jì)算)的特定交易機(jī)制。換句話說(shuō)，碳排放交易的執(zhí)行力度可通過(guò)減排量來(lái)得出[2]。建立一個(gè)集成完整的交易體系是碳交易發(fā)展的基礎(chǔ)，歐盟碳交易體系出現(xiàn)于2005年，政策特別是針對(duì)那些大體量的能源生產(chǎn)和能源密集型工業(yè)企業(yè)、國(guó)家。中國(guó)政府及國(guó)際社會(huì)高度重視在中國(guó)建立碳交易體系。中國(guó)政府于2010年10月已將其列入未來(lái)五年計(jì)劃[3]。這意味著中國(guó)碳交易時(shí)代的開(kāi)始。隨之而來(lái)的是，2011年中國(guó)政府開(kāi)設(shè)七個(gè)試點(diǎn)城市執(zhí)行碳交易，于2013年建立碳排放交易區(qū)域。這代表著中國(guó)政府未來(lái)碳交易體系建設(shè)的基本標(biāo)志。隨著國(guó)家頒發(fā)《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》政策文件，中國(guó)碳交易體系發(fā)展正式走向執(zhí)行階段。

但由于《京都協(xié)議書(shū)》只針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)中國(guó)沒(méi)有強(qiáng)制性執(zhí)行要求。換句話說(shuō)，國(guó)際社會(huì)并未強(qiáng)制中國(guó)企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)碳排放減量的責(zé)任。目前，中國(guó)碳排放體系的發(fā)展更傾向于自愿減排。這意味著部分企業(yè)和個(gè)人自愿為其產(chǎn)生的排放量購(gòu)買碳排放指標(biāo)。中國(guó)自愿減排的市場(chǎng)發(fā)展也推動(dòng)了《京都協(xié)議書(shū)》中的清潔能源機(jī)制(CDM)發(fā)展。清潔能源機(jī)制表明，附錄I中的發(fā)達(dá)國(guó)家可通過(guò)幫助附錄II中的發(fā)展中國(guó)家來(lái)實(shí)現(xiàn)其減排目標(biāo)。自愿減排與清潔能源機(jī)制相似，但不屬于《京都協(xié)議書(shū)》的強(qiáng)制要求。當(dāng)前，越來(lái)越多的個(gè)人、企業(yè)愿意承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，為減少碳排放執(zhí)行碳交易。官方數(shù)據(jù)顯示，自愿減排更多發(fā)生于中國(guó)的一線城市中。例如，截至2011年4月，上海環(huán)境能源交易平臺(tái)已有超過(guò)2023.61萬(wàn)活躍用戶自愿減排。

中國(guó)碳交易體系的有關(guān)規(guī)定，主管部門(mén)及交易機(jī)制在七個(gè)試點(diǎn)城市內(nèi)不斷得到完善。以下列表為中國(guó)碳交易體系的發(fā)展進(jìn)程[4]。

表1中國(guó)碳交易制度發(fā)展概要(來(lái)源: 中國(guó)碳排放組織)

年份主要發(fā)展2004中國(guó)認(rèn)可CDM的實(shí)施,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(NDRC)發(fā)布了包含CDM準(zhǔn)則的白皮書(shū)2005在國(guó)家發(fā)改委的支持下,清潔發(fā)展機(jī)制下的碳交易在中國(guó)開(kāi)始,“十一五”規(guī)劃在中國(guó)開(kāi)始2007“國(guó)家發(fā)改委發(fā)布中國(guó)首個(gè)國(guó)家氣候變化計(jì)劃”2008建立了環(huán)境和碳交易中心,例如天津氣候交易所,中國(guó)北京環(huán)境交易所和上海環(huán)境與能源交易所2009中國(guó)承諾在COP15之前的2020年實(shí)現(xiàn)“碳強(qiáng)度降低”比2005年的水平降低40-45%。20108月:中國(guó)政府在五個(gè)省實(shí)施低碳發(fā)展;10月:國(guó)務(wù)院制定了《關(guān)于加強(qiáng)新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的決定》,其中首先提到建立碳交易機(jī)制,并建立了深圳排放交易所。 同時(shí),中國(guó)在天津主持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》談判11月:在“十二五”規(guī)劃綱要中提到碳市場(chǎng)是緩解氣候變化和碳排放的關(guān)鍵措施之一20114月:國(guó)家發(fā)改委官員宣布,部分城市和省份開(kāi)始試行碳交易市場(chǎng)11月:國(guó)務(wù)院發(fā)布《控制溫室氣體工作計(jì)劃》“十二五”期間的氣體排放”; 11月中旬,國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)了七個(gè)試點(diǎn)省市進(jìn)行碳交易

年份主要發(fā)展2012-2013“試點(diǎn)地區(qū)的設(shè)計(jì)階段,審查和批準(zhǔn)排放限值和分配,以及詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃”2014試點(diǎn)地區(qū)碳交易的運(yùn)營(yíng)期2015中國(guó)的CCER已正式納入交易績(jī)效系統(tǒng),并且有七個(gè)站點(diǎn)發(fā)布了“碳抵消管理方法”2016建立國(guó)家碳排放交易體系

在試點(diǎn)工作里，如何維持碳交易市場(chǎng)供需平衡將是中國(guó)政府面臨的首要問(wèn)題?，F(xiàn)有階段，個(gè)人與企業(yè)屬于自愿減排，供需雙方都沒(méi)有規(guī)定指標(biāo)衡量?，F(xiàn)有碳交易體系是供需雙方出于對(duì)自身義務(wù)及對(duì)全球變暖承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任采取的積極反應(yīng)。沒(méi)有制定指標(biāo)和法律法規(guī)衡量，碳市場(chǎng)供需平衡很難維持。

其次，相比其他國(guó)際，中國(guó)碳市場(chǎng)管理較為寬泛。這簡(jiǎn)介導(dǎo)致碳排放價(jià)逐月波動(dòng)。通常，自愿減排指標(biāo)取決于一系列因素。碳價(jià)格受項(xiàng)目類型，項(xiàng)目地點(diǎn)，發(fā)行時(shí)間和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的影響。沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，很難獲得穩(wěn)定的參考價(jià)格。例如，上海環(huán)境能源交易所的自愿減排價(jià)格為20元一噸，而北京環(huán)境交易所為35元一噸。

同時(shí)，現(xiàn)有碳交易體系缺乏透明度和信用基準(zhǔn)。與清潔能源機(jī)制不同，自愿減排缺乏可靠的標(biāo)準(zhǔn)體系和第三方標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。缺乏碳交易信用基準(zhǔn)是當(dāng)前中國(guó)碳交易發(fā)展的實(shí)際情況。在這種情況下，一個(gè)項(xiàng)目可能會(huì)根據(jù)不同的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)多次申請(qǐng)。碳信用基準(zhǔn)在監(jiān)管不到位期間可能會(huì)出現(xiàn)虛假的數(shù)據(jù)。此外，缺乏與自愿減排相關(guān)的專門(mén)督查機(jī)構(gòu)和管理部門(mén)將影響碳交易發(fā)展。

此外，中國(guó)碳市場(chǎng)上存在大量碳排放交易所。由于自愿減排的主要程序如生產(chǎn)，認(rèn)證和交易程序等方面監(jiān)管力度不嚴(yán)，易產(chǎn)生潛在問(wèn)題。須在具備監(jiān)管力度的條件下，才能有條不紊的開(kāi)展碳交易?！督?jīng)濟(jì)報(bào)紙》指明，中國(guó)碳交易所數(shù)量增長(zhǎng)迅速。近20多個(gè)省市都有大量碳交易所產(chǎn)生，與當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管力度并不匹配。大部分碳交易配置不合理，無(wú)法適當(dāng)?shù)奶幚懋?dāng)?shù)靥冀灰讟I(yè)務(wù)。省市級(jí)碳交易難以形成一定規(guī)模的交易量。

除了中國(guó)為《京都協(xié)議書(shū)》中的發(fā)展中國(guó)家因素外，中國(guó)之所以形成自愿減排還有其他原因。缺乏基本條件是碳交易發(fā)展的主要制約因素。一方面，企業(yè)自愿減排的動(dòng)機(jī)不足。根據(jù)哥本哈根會(huì)議，中國(guó)政府宣布，到2020年預(yù)計(jì)每單位GDP的碳排放量將減少40%至50%。因此，政府向企業(yè)發(fā)布的目標(biāo)與單位能耗指標(biāo)相似。這意味著企業(yè)沒(méi)有明確的減排指標(biāo)。另一方面，公眾和企業(yè)對(duì)低碳環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)不高。盡管中國(guó)政府已建立許多碳交易所并實(shí)施了一些自愿排放交易?？傮w來(lái)說(shuō)，大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有意識(shí)到具體的氣候變化問(wèn)題以及國(guó)際社會(huì)有關(guān)法規(guī)所造成的影響。此外，一些企業(yè)仍將實(shí)施碳交易視為一項(xiàng)消極活動(dòng)，這可能會(huì)在減排初期增加投資。此外，實(shí)際上許多企業(yè)將低碳僅用于概念層次，作為盈利的手段而不是落實(shí)節(jié)能減排。

現(xiàn)有碳交易發(fā)展上，公眾對(duì)低碳保護(hù)的認(rèn)識(shí)還不夠高。根據(jù)關(guān)于中國(guó)公民對(duì)低碳意識(shí)活動(dòng)調(diào)查報(bào)告，近80%的公民對(duì)低碳理解仍停留在概念層面。學(xué)者還表示，超過(guò)70%的人認(rèn)為實(shí)行低碳生活方式和碳交易將改善當(dāng)前的生活環(huán)境。92.5%的公民支持低碳社區(qū)建設(shè)，但只有少數(shù)公民愿意為低碳建設(shè)作出自己的努力。

2 中國(guó)的試點(diǎn)工作及其得失

以下將對(duì)七個(gè)試點(diǎn)的現(xiàn)有工作從碳交易體系不同制度做一總結(jié)，并進(jìn)行逐一比較。

第一，碳排放量總量及碳交易范圍設(shè)定[54]。

碳交易的重點(diǎn)之一是可以通過(guò)設(shè)置碳排放的上限來(lái)控制總量上限?？刂颇晏寂欧趴偭渴峭ㄟ^(guò)碳交易系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)碳減排有效性的根本。如果設(shè)定碳排放總量大于實(shí)際排放量，將直接導(dǎo)致供過(guò)于求，并增加碳市場(chǎng)形成的難度。此外，排放總量隨著GDP逐年波動(dòng)。但由中國(guó)現(xiàn)狀，政府部門(mén)很難確定碳排放總量。一方面由于缺乏歷史碳排放數(shù)據(jù)將直接影響碳排放總量的精確性。另一方面因中國(guó)的GDP較難確定，未來(lái)碳排放總量可能會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)抑或持續(xù)跌落。同時(shí)，作為發(fā)展中國(guó)家，實(shí)行碳交易是自愿的，而非強(qiáng)制性。綜上所述，年碳排放總量有必要根據(jù)年預(yù)測(cè)GDP的波動(dòng)而精準(zhǔn)設(shè)定。

碳交易體系涉及到不同企業(yè)之間的排放氣體。只有部分排放氣體與碳交易相關(guān)。盡管《京都協(xié)議書(shū)》中規(guī)定了六種天然氣需納入碳排放氣體，但中國(guó)碳交易仍處于初期階段。因此，在中國(guó)碳交易所涉及到的交易氣體只包括二氧化碳。但從理論上講，擴(kuò)大覆蓋范圍將提高碳排放量的精準(zhǔn)度，同時(shí)能增加減排成本的多樣性。這將直接減少排放成本并提高碳交易體系的效率。但實(shí)際來(lái)看，交易范圍并不是覆蓋越大越好，一些企業(yè)的排放量少于總排放量。減排的管理成本將高于此類企業(yè)的收益。

第二，碳排放配額的分配方法。

碳排放配合的分配方法主要被分為兩類，有償分配和自由分配。從理論上講，有償分配比自由分配更靈活。企業(yè)可根據(jù)不同情況通過(guò)有償分配來(lái)調(diào)整排放總量。但實(shí)際情況表明，自由分配更利于推進(jìn)碳交易體系。此外，自由分配將減少由于實(shí)施碳交易對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的額外成本。自由分配可以在一定程度上減輕新機(jī)制對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響。但是，這也對(duì)碳交易市場(chǎng)造成負(fù)面影響。一方面，自由分配將減少碳排放價(jià)格對(duì)投資者的影響，這可能減緩企業(yè)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。另一方面，對(duì)于新的碳交易參與者，自由分配有可能導(dǎo)致過(guò)度排放。

中國(guó)目前絕大多數(shù)分配方式為自由分配。推進(jìn)碳交易體系落地，達(dá)到實(shí)際減排效果，未來(lái)在各城市結(jié)合其自身情況設(shè)立分配方式是必要的。

表2 各試點(diǎn)分配方法匯總

第三，監(jiān)控，報(bào)告和驗(yàn)證機(jī)制(MRV)

精準(zhǔn)的碳排放數(shù)據(jù)需要通過(guò)檢測(cè)，報(bào)告及驗(yàn)證機(jī)構(gòu)來(lái)收集，這是碳排放體系的基準(zhǔn)。MRV機(jī)制里的規(guī)章制度和方法由主管部門(mén)制定。每個(gè)試點(diǎn)城市應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況制定合適的方法。監(jiān)測(cè)計(jì)劃，包括排放設(shè)施的技術(shù)過(guò)程，監(jiān)測(cè)頻率和方法，分配給每個(gè)企業(yè)。排放報(bào)告每年由每個(gè)企業(yè)自己發(fā)布。這些報(bào)告由第三方組織審查，然后將驗(yàn)證報(bào)告和排放報(bào)告提供給主管部門(mén)?；诖?，實(shí)際排放量可以由主管部門(mén)確認(rèn)。因此，MRV機(jī)制可以看作是一個(gè)完整的封閉循環(huán)。

第四，交易規(guī)則。

交易規(guī)則包括構(gòu)建交易平臺(tái)，交易類型和交易主體。目前，每個(gè)站點(diǎn)的交易系統(tǒng)是獨(dú)立分離的。

表3 各試點(diǎn)交易規(guī)則總結(jié)

第五，中國(guó)目前碳排放試點(diǎn)發(fā)展情況總結(jié)。

從排放配額價(jià)格方面來(lái)看，根據(jù)碳市場(chǎng)信息，每個(gè)試點(diǎn)的每噸碳排放價(jià)格是不同的。這種情況是由不同的機(jī)制和每個(gè)試點(diǎn)的不同條件引起的，例如不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和減排成本。碳市場(chǎng)周報(bào)(2017年8月7日至8月11日)的最新數(shù)據(jù)顯示，北京的碳排放單價(jià)最高，為48.36元/噸。同時(shí)，重慶的價(jià)格最低，僅為2.33元/噸。

圖1 每個(gè)試點(diǎn)的碳排放交易量比較

至于排放配額量，圖1顯示了截至2017年8月11日每個(gè)試點(diǎn)的中國(guó)碳排放配額量的詳細(xì)信息。顯然，廣東省的排放配額量是最大的。此外，排放控制企業(yè)是排放配額量的主要群體。除廣東和深圳外，還設(shè)有投資機(jī)構(gòu)。與排放控制企業(yè)相比，投資機(jī)構(gòu)更愿意實(shí)施碳交易。

由于每個(gè)試點(diǎn)的排放交易機(jī)制，企業(yè)是否遵守履約期直接影響碳市場(chǎng)的表現(xiàn)。 此外，碳市場(chǎng)的基本數(shù)據(jù)取決于覆蓋企業(yè)的績(jī)效。如果碳排放數(shù)據(jù)不可靠或排放控制企業(yè)超過(guò)排放限額，將對(duì)碳市場(chǎng)建設(shè)產(chǎn)生嚴(yán)峻影響。根據(jù)2014年的經(jīng)驗(yàn)，只有少數(shù)試點(diǎn)的碳排放控制企業(yè)失敗。此外，上海所有排放控制企業(yè)均遵守先前的協(xié)議。相反，天津，北京和廣東發(fā)生履約延遲的情況。盡管在排放控制企業(yè)中只有5%超過(guò)了碳排放配額。因此，應(yīng)加重相關(guān)的處罰措施。例如增加處罰，記錄不良信用信息并取消有關(guān)節(jié)能減排的財(cái)政支持。

3 中國(guó)碳交易市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)分析

北京頓頓公司所做的預(yù)測(cè)表明，從理論上講，碳交易供給將高于市場(chǎng)需求。北京碳交易所的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，已宣布1300多個(gè)CCER項(xiàng)目，其中已記錄340多個(gè)項(xiàng)目。這表明先前市場(chǎng)中存在碳供過(guò)于求的情況。而且這種趨勢(shì)在2016年仍在增加。因此，作為一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，2016年碳排放市場(chǎng)的發(fā)展為負(fù)。但是，從其他角度看，未來(lái)的國(guó)家排放交易發(fā)展可能是積極的。由于國(guó)家碳市場(chǎng)的運(yùn)作，無(wú)試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)地區(qū)將把重點(diǎn)放在地方發(fā)展上。為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展并符合政策要求，非試點(diǎn)地區(qū)將逐步把重點(diǎn)放在企業(yè)的排放控制上。同時(shí)，這些試點(diǎn)地區(qū)也在醞釀新的控制業(yè)務(wù)。另外，隨著碳市場(chǎng)的發(fā)展，生產(chǎn)出各種碳產(chǎn)品。因此，中國(guó)碳交易的進(jìn)一步發(fā)展是樂(lè)觀的。

當(dāng)然，中國(guó)碳交易市場(chǎng)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。第一點(diǎn)，中國(guó)目前的全球碳排放量最大，我國(guó)碳交易的潛在市場(chǎng)和客戶群體龐大。碳市場(chǎng)一旦全面建成，將釋放成千上億的市場(chǎng)資本。第二點(diǎn)，中國(guó)政府的政策執(zhí)行力較強(qiáng)，為未來(lái)碳交易市場(chǎng)的全面落地奠定政治基礎(chǔ)。第三點(diǎn)，中國(guó)政府高度重視環(huán)境問(wèn)題，大力提倡低碳發(fā)展，有利于未來(lái)碳市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。第四點(diǎn)，國(guó)際環(huán)境不容樂(lè)觀，美國(guó)近期單方面宣布退出巴黎協(xié)定，澳洲取消碳稅政策，歐盟碳市場(chǎng)低迷等事件表明，碳市場(chǎng)發(fā)展正式進(jìn)入寒冬。第五，中國(guó)大力發(fā)展碳市場(chǎng)要面臨全球經(jīng)濟(jì)下行的壓力。

此外，現(xiàn)有制度及不足之處將對(duì)未來(lái)碳市場(chǎng)發(fā)展造成一定影響。現(xiàn)有制度的不足之處分別在于分配方法，交易規(guī)則，MRV系統(tǒng)，限額設(shè)置和碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)等方面。此外，碳排放數(shù)據(jù)的采集方式仍不夠精確，將直接影響碳市場(chǎng)制度制定的準(zhǔn)確性。其次，由碳報(bào)告得出，在碳交易量及碳價(jià)格等方面缺乏市場(chǎng)流動(dòng)性。由此可見(jiàn)，解決現(xiàn)有制約因素的同時(shí)，加強(qiáng)不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之間的合作且重新制定碳交易的覆蓋范圍對(duì)于未來(lái)碳交易市場(chǎng)發(fā)展是必要的。未來(lái)碳交易體系發(fā)展需要法律制度的完善。發(fā)展碳排放交易需要規(guī)章制度和法律的支持。在碳交易工作流程中需要有明確程序和標(biāo)準(zhǔn)。尤其是當(dāng)面對(duì)地方政府和投資者的投資時(shí)，相應(yīng)的規(guī)章制度要明確完整。目前，就現(xiàn)行的法律法規(guī)《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》而言，僅提供中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制的管理和項(xiàng)目審批，還不足從規(guī)章制度角度達(dá)到自愿減排。這就表明以法律法規(guī)作為基礎(chǔ)，碳交易市場(chǎng)才能得以良性運(yùn)行。

中國(guó)未來(lái)碳市場(chǎng)發(fā)展還需循序漸進(jìn)，距離碳市場(chǎng)達(dá)到顯著減排效果仍需一定的時(shí)間。中國(guó)一方面需大力加強(qiáng)與歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家合作，借鑒其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，完善現(xiàn)有制度。另一方面，作為巴黎協(xié)定附錄二的國(guó)家，中國(guó)的碳市場(chǎng)發(fā)展路徑，對(duì)其它發(fā)展中國(guó)家的碳市場(chǎng)發(fā)展有著重要意義。對(duì)此，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于碳交易市場(chǎng)的最新公告(2016年第57號(hào))要求2017年應(yīng)開(kāi)展多項(xiàng)相關(guān)工作。2017年的主要目標(biāo)是開(kāi)展相關(guān)基礎(chǔ)工作，以確保國(guó)家碳交易市場(chǎng)的安全。就目前來(lái)說(shuō)，國(guó)家發(fā)改委要求各省要重視碳交易市場(chǎng)建設(shè)，中央企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)碳排放的內(nèi)外部管理，建立集團(tuán)的碳排放管理機(jī)制。今后需要為企業(yè)制定國(guó)家排放權(quán)交易市場(chǎng)工作計(jì)劃。企業(yè)在運(yùn)營(yíng)期間，地方政府還應(yīng)提供必要的資金，利用外部合作來(lái)支持能力建設(shè)和其他基礎(chǔ)工作。