溫煥鈴　華璀　盧遠

摘要? ? 改革開放40多年來，中國扶貧工作已經(jīng)取得了重大成就，我國的扶貧開發(fā)工作已經(jīng)進入最關鍵的階段。龍州縣農(nóng)民自主創(chuàng)新開展“小塊并大塊”土地整治，通過將土地整治與特色產(chǎn)業(yè)建設相結(jié)合，推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，促進了農(nóng)村減貧發(fā)展。本文通過總結(jié)龍州縣農(nóng)村土地整治和產(chǎn)業(yè)建設成效，探索扶貧增收的“小塊并大塊”土地整治新模式，以期為土地整治與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)新實踐提供借鑒。

關鍵詞? ? 土地整治;產(chǎn)業(yè)扶貧;小塊并大塊;廣西龍州

中圖分類號? ? F321.1;F323.8? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）02-0261-04? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

土地要素是供給側(cè)基本的生存、生產(chǎn)和生活要素，是貧困地區(qū)最重要的資源、資產(chǎn)和資本[1]。土地整治作為適時補充耕地、盤活存量土地、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地、強化集約用地、提升土地產(chǎn)能的重要途徑，一直是國內(nèi)外研究的熱點。德國、荷蘭等許多發(fā)達國家和地區(qū)通過構建“自下而上”“公眾參與”的規(guī)劃體系，形成了以土地多重利用為目標的土地整治模式[1]。當前我國土地整治普遍為“自上而下”的項目式治理，國家實施處于主導地位[2]。近年來，農(nóng)民自主自發(fā)組織進行的新型土地整治模式興起，新疆、湖北、安徽等地接連形成了“互換并地”“按戶連片耕作”“一塊田”等土地整治模式，實現(xiàn)了由農(nóng)民主導的地塊歸并后的連片集中[3-5]。廣西農(nóng)民開創(chuàng)性自主實施開展“小塊并大塊”土地整治工作，將農(nóng)民自發(fā)自主的土地權屬調(diào)整與政府政策支持相結(jié)合，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。龍州縣是“小塊并大塊”土地整治的發(fā)源地，縣城位于廣西西南巖溶峰叢洼地區(qū)，耕地零散破碎，小塊土地分散經(jīng)營突出。1999年，龍州縣農(nóng)民通過把零散細碎的土地整合起來，實現(xiàn)了連片規(guī)模化的耕地種植，成功探索出“小塊并大塊”的土地整治新模式，因地制宜地發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推動了區(qū)域發(fā)展，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有積極作用。本文在政策梳理和文獻分析的基礎上探索龍州縣“小塊并大塊”土地整治與產(chǎn)業(yè)建設聯(lián)動的扶貧模式，以期為國家精準扶貧積累寶貴經(jīng)驗，進一步推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，為實現(xiàn)全面小康和鄉(xiāng)村振興提供強力支撐。

1? ? 龍州縣概況

1.1? ? 區(qū)域概況

龍州縣位于中國南疆，地處東經(jīng)106°33′11"～107°12′43"、北緯22°08′54"～22°44′42"，隸屬廣西崇左市，東北面與大新縣相連，西北與越南接壤（圖1）。2018年，全縣總面積2 317.8 km2，總?cè)丝?7.41萬人，其中農(nóng)村人口22.21萬人。龍州縣地處北熱帶，熱量豐富，雨量充沛，日照充足，非常適宜甘蔗種植，蔗糖業(yè)是龍州縣的支柱產(chǎn)業(yè)。但由于龍州位于喀斯特巖溶峰叢洼地大石山區(qū)，耕地細碎分散，無法開展規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為了破解耕地細碎化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低的問題，龍州縣農(nóng)民創(chuàng)造性地自主開展了“小塊并大塊”土地整治工作，實現(xiàn)了耕地的規(guī)模經(jīng)營，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。截至2018年，全縣共有耕地6.4萬hm2，其中甘蔗播種面積為3.5萬hm2，約占耕地總面積的54.7%。

1.2? ? 貧困狀況

龍州縣位于全國滇桂黔石漠化片區(qū)，毗鄰越南，屬于邊境地區(qū)、革命老區(qū)、民族聚居地，于1986年被定為國家扶貧開發(fā)工作重點縣。龍州縣大部分地區(qū)都是地質(zhì)災害區(qū)，自然環(huán)境惡劣，生態(tài)脆弱，農(nóng)民依靠種植業(yè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益低。隨著現(xiàn)代高速鐵路、高速公路的快速發(fā)展，左江航運功能基本喪失，再加上邊境戰(zhàn)事的影響及行政區(qū)劃的改變，使龍州從桂西南的政治經(jīng)濟文化中心逐漸演變成交通不便、信息閉塞、邊遠貧困的落后縣域，形成了“老、少、邊、山、窮”的困境。近年來，在國家精準扶貧重大戰(zhàn)略的指導下，龍州縣充分利用自身臨江、臨邊的獨特地域優(yōu)勢，實施邊貿(mào)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧等一系列措施，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，龍州縣的貧困狀況發(fā)生了翻天覆地的變化。截至2018年，貧困人口由2011年的11.09萬人降至3 138人，貧困發(fā)生率由51.86%下降到1.48%。

1.3? ? 產(chǎn)業(yè)減貧政策與項目扶貧情況

產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧開發(fā)的重要手段。中央強調(diào)，要充分發(fā)揮政府投入的主體和主導作用，發(fā)揮金融資本的引導和協(xié)同作用。2012年，廣西壯族自治區(qū)財政廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)廳3個部門聯(lián)合下發(fā)《鼓勵農(nóng)民自發(fā)開展“小塊并大塊”耕地整治以獎代補專項資金管理暫行辦法》（桂財建〔2012〕357號）文件，鼓勵農(nóng)民自發(fā)開展耕地整治，并通過以獎代補的形式對農(nóng)民進行補償。獎補資金平均為6 000元/hm2，最高可達到22 500元/hm2。2014年，自治區(qū)財政廳、自然資源廳又聯(lián)合出臺了《以獎代補專項資金管理暫行辦法》（桂財建〔2014〕58號），為鼓勵農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等自發(fā)開展土地整治項目提供政策和資金支持。2018 年，廣西壯族自治區(qū)人民政府頒布印發(fā)了《自治區(qū)扶貧辦自治區(qū)發(fā)展改革委等九部門關于實施以獎代補推進特色產(chǎn)業(yè)扶貧的通知》（桂開辦發(fā)〔2018〕28號）以及《自治區(qū)扶貧辦自治區(qū)發(fā)展改革委等九部門關于實施以獎代補推進特色產(chǎn)業(yè)扶貧的補充通知》（桂開辦發(fā)〔2018〕57號），進一步規(guī)范了產(chǎn)業(yè)扶貧項目以獎代補的實施方式，引導貧困戶和直接帶動貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等經(jīng)營主體按規(guī)定自主發(fā)展生產(chǎn)，通過以獎代補的形式推進了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

截至目前，龍州縣共實施“小塊并大塊”以獎代補耕地整治項目共182個，實施面積3 813.4 hm2，已兌付獎補資金2 660萬元?！耙元劥a”政策有效推進了土地整治進程，極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾的“并地”熱情，激發(fā)了貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動力，夯實了脫貧基礎，是傳統(tǒng)土地整治模式的政策創(chuàng)新。龍州縣通過“小塊并大塊”耕地整治，將產(chǎn)業(yè)、政策與扶貧進行有效結(jié)合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展得到提升，農(nóng)民實現(xiàn)增產(chǎn)增收，貧困農(nóng)戶的生活得到改善，精準扶貧得到有效助力。

2? ? 可推廣模式與成效

2.1? ? 可推廣模式

龍州縣以農(nóng)民自愿為首要，以政府牽頭為主力，以合理的方案為推手、公平的分配為目的、完善的手續(xù)為保障，一步一步公平有效地實施“小塊并大塊”耕地整治。同時，秉承著“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮”的發(fā)展目標，充分利用種養(yǎng)資源、邊貿(mào)資源和生態(tài)旅游等資源優(yōu)勢，圍繞“種養(yǎng)貿(mào)游工”五大扶貧產(chǎn)業(yè)，將土地整治與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，創(chuàng)新實施“小塊并大塊”土地整治的“龍州模式”，在一定程度上提升了貧困群眾的“造血”能力[6]。

2.1.1? ? 多形式適度規(guī)模經(jīng)營模式。龍州縣在“小塊并大塊”的基礎上充分發(fā)揮耕地資源優(yōu)勢，建設高標準基本農(nóng)田，狠抓甘蔗種植支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展澳洲堅果、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)種植。龍州縣上龍鄉(xiāng)是耕地“小塊并大塊”的發(fā)源地，是龍州縣的甘蔗大鄉(xiāng)。上龍鄉(xiāng)通過“小塊并大塊”土地整治，細小破碎的土地實現(xiàn)了集中連片，大規(guī)模的甘蔗種植以及甘蔗“雙高”基地建設得到實現(xiàn)。截至目前，龍州縣共完成“雙高”基地土地整治面積1.9萬hm2，大力推動了甘蔗產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、科學化生產(chǎn)，促進了貧困戶脫貧增收。

同時，龍州縣通過強化企業(yè)、合作社、黨支部和致富能人帶動，“以點帶面”調(diào)動農(nóng)戶參與發(fā)展牛、羊、蜜蜂、鴿子等特色養(yǎng)殖業(yè)。通過推動土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場或農(nóng)村合作社流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新實施了4種耕地整治模式：大戶承包經(jīng)營構建家庭農(nóng)場模式、“并戶聯(lián)營”構建農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營模式、“公司+基地+農(nóng)戶”新型農(nóng)場模式和實施土地整理項目模式等，進一步加快了龍州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如今，龍州縣已實現(xiàn)“書記聯(lián)盟”到“黨支部+合作社+貧困戶”的全線聯(lián)盟，引導和鼓勵黨員致富帶頭人成立了151家農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)項目35個，輻射帶動5 700戶、3.2萬人實現(xiàn)增收脫貧。

2.1.2? ? “旅游+扶貧”模式。近年來，龍州縣依托弄崗國家級自然保護區(qū)“弄崗穗鹛”等珍稀鳥類集聚資源優(yōu)勢，著力打造以“觀鳥經(jīng)濟”為特色的綠色生態(tài)旅游模式。2017年，龍州縣將旅游扶貧作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要舉措出臺了相關的文件，利用旅游發(fā)展資金及縣涉農(nóng)資金對各個旅游扶貧示范點及聯(lián)合體進行土地整治，改善鄉(xiāng)村環(huán)境，完善鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設，引導貧困戶入股旅游項目、到旅游景區(qū)務工等方式實現(xiàn)增收，打造了“公司+合作社”“能人帶動”“旅游項目帶動”“企業(yè)+農(nóng)戶”等“旅游+扶貧”的“龍州模式”。目前，龍州縣共實施整村推進土地整治項目2個，建成31家鄉(xiāng)村旅游區(qū)200多個旅游點，參與旅游扶貧的19個貧困村5 607戶、20 331人受益，實現(xiàn)了3 000多萬元的增收。通過土地整治與生態(tài)旅游、生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合，帶動了貧困戶人口近7 000人實現(xiàn)脫貧。

2.1.3? ? “易地搬遷+邊貿(mào)扶貧”模式。龍州縣位于喀斯特巖溶峰叢洼地區(qū)，石山面積占全縣總面積的53.1%。由于部分地區(qū)生存環(huán)境惡劣、貧困程度很深、脫貧難度極大，必須進行易地搬遷才能實現(xiàn)脫貧?；诖?，龍州縣立足邊境優(yōu)勢，積極探尋“易地搬遷+邊貿(mào)扶貧”的新模式，通過“挪窮窩、換窮業(yè)、拔窮根”的方式，建設邊貿(mào)新城、扶貧產(chǎn)業(yè)園，組建邊貿(mào)互助組等，使易地搬遷群眾通過邊貿(mào)運輸、貨物裝卸、跨境電商、入企務工、申報代理等，實現(xiàn)就業(yè)增收，確保建檔立卡搬遷群眾實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”目標。目前，易地搬遷扶貧模式主要有“易地搬遷+邊貿(mào)扶貧+扶貧產(chǎn)業(yè)園+駐守邊疆”“易地搬遷+粵桂扶貧協(xié)作”“易地扶貧+生態(tài)鄉(xiāng)村旅游”模式等，緊密結(jié)合了易地扶貧安置點的地域特色和優(yōu)勢，助力精準扶貧。當前，龍州縣共組建邊貿(mào)互助組231個，引導帶動邊民逾2.4萬人（其中貧困農(nóng)戶8 076人）。全縣累計新增轉(zhuǎn)移就業(yè)23 603人，其中貧困人口7 030人。

龍州縣通過整合各類涉農(nóng)和就業(yè)資金，加大對易地搬遷工作的扶持力度。同時，加快推進拆舊復墾，實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目。部分零散分散、生態(tài)環(huán)境惡劣的貧困村通過土地整治，整體搬遷至鎮(zhèn)駐地;村原址又整治為農(nóng)田，實現(xiàn)了農(nóng)田面積增加與人居環(huán)境提升的雙重收益?！笆濉币詠?，龍州縣共實施興邊富民土地整治項目7個，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤土地復墾項目立項146個、面積256.9 hm2。

2.2? ? 帶動成效

“小塊并大塊”土地整治是對我國傳統(tǒng)土地經(jīng)營模式的創(chuàng)新，是農(nóng)戶由小塊土地經(jīng)營向大塊土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。通過推動田、水、路、林村綜合改造與特色產(chǎn)業(yè)建設相結(jié)合，將產(chǎn)業(yè)建設貫穿于土地整治的全過程，有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村優(yōu)化重構與減貧發(fā)展。自“十二五”以來，龍州縣“小塊并大塊”土地整治模式取得成效，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.2.1? ? 耕地數(shù)量增多，促進農(nóng)地有效流轉(zhuǎn)。通過“小塊并大塊”土地整治，破除原有的田埂，對原有的土地進行平整，優(yōu)化生產(chǎn)道路、完善灌溉系統(tǒng)等，土地破碎化、生產(chǎn)條件差等問題得到改善，土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率等得到提高，為促進土地有效流轉(zhuǎn)以及農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)創(chuàng)造了有利條件。同時，整治后的耕地面積能在原有的基礎上增加5%～8%，耕地數(shù)量可以得到有效提升。

2.2.2? ? 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，促進農(nóng)村勞動地轉(zhuǎn)移就業(yè)。原本零星分散的地塊，難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植，農(nóng)業(yè)市場化、規(guī)?；潭炔桓撸r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體效益偏低。通過“小塊并大塊”耕地整治，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，且隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模增大，農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)公司、專業(yè)合作社等多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐漸顯現(xiàn)并日漸呈現(xiàn)多元化。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主要以家庭城堡為主，多種植水稻、玉米等附加值較低的糧食作物，而新型經(jīng)營主體多以發(fā)展高效率、高附加值的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)為主，助推了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整與升級，實現(xiàn)了土地規(guī)模化經(jīng)營以及集約化管理。規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必然離不開勞動力的投入，企業(yè)大多采取雇工的方式就地聘請村民為其工作，農(nóng)民實現(xiàn)就地就業(yè)。

2.2.3? ? 農(nóng)民增收，促進減貧發(fā)展。在土地平整前，小塊的耕地零星分布，農(nóng)民在田間來回耕作需要耗費大量的人力和物力，耕作成本高。在土地平整后，細碎的耕地整合成一大塊，勞動力投入減少，集中連片且更便于實行規(guī)?；N植，生產(chǎn)效率提高。如龍州縣上龍村以種植黑皮果蔗為主，自實施“小塊并大塊”項目以來，果蔗產(chǎn)量由原來的90～105 t/hm2提高到135～150 t/hm2，果蔗產(chǎn)量大幅提高，收入也由原來的9萬元/hm2提高到15萬元/hm2，增收6萬元/hm2。同時，土地“小塊并大塊”后，不再需要在田塊之間來回耕作，勞動力投入以及勞動時間減少，農(nóng)民可以騰出部分人手進行牲畜飼養(yǎng)或者外出務工，收入來源增多，收入總量增加。

2.2.4? ? 有利于實現(xiàn)土地的節(jié)約集約化，促進鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過“小塊并大塊”土地整治，農(nóng)戶間田埂的占地減少，土地使用面積增加，節(jié)約的土地有利于村屯重新規(guī)劃建設用地以及基礎設施的建設。上龍鄉(xiāng)荒田屯將節(jié)約的土地用于新村建設，沒有占用耕地。同時，在土地整合后，村屯對平整的土地進行規(guī)劃，通過對機耕路、溝渠、灌溉管道等設施的建設，將土地建成“田成方、路成行、溝相通、渠相連”的分布格局，基礎設施改善，景觀格局改善，農(nóng)村的整體形象提升，促進了鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3? ? 存在的問題

3.1? ? 農(nóng)民觀念不一，土地權屬難調(diào)整

由于受教育程度、自身思想觀念、自然條件等因素影響，部分貧困群眾缺乏主動發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧的意愿，許多農(nóng)民一般都不主動或者不愿意進行“小塊并大塊”耕地整治。耕地整治參與的農(nóng)戶較多，在涉及自身利益時，農(nóng)民的觀念容易出現(xiàn)不一致的情況，害怕在土地權屬關系調(diào)整時個人利益受到損害。因此，即使在前期農(nóng)民的意愿達成一致，同意進行耕地整治，在后期土地分配時，分到“二等地”的農(nóng)戶也容易出現(xiàn)反悔的情況，拒絕執(zhí)行分地方案。

3.2? ? 政府資金投入不足，耕地整治難度大

由于土地整治工作是一項復雜的工程，其中涉及地類確定、水利設施、機耕道路等的建設都要耗費相應的資金，實施成本高。雖然政府實行“以獎代補，以補代投”等方式鼓勵農(nóng)民自發(fā)開展耕地整治，但是在土地整治前期單靠農(nóng)戶自身付墊難免存在資金不足的情況，因而資金缺乏的問題成為了耕地整治順利有效開展的一大阻礙。

3.3? ? 地表農(nóng)作物補償難統(tǒng)一

由于耕地整治面積較廣，而許多村莊耕地普遍采用插花種植，農(nóng)作物收成時間不一，導致在“小塊并大塊”土地整治項目開展時，難免需要鏟除部分農(nóng)田的地表農(nóng)作物。但由于許多村莊村集體沒有經(jīng)濟收入，難以對未收成的農(nóng)作物進行補償。如此，可能會導致部分農(nóng)戶不滿，引起糾紛，耽誤土地整合進程。

3.4? ? 政府權責界定不清，監(jiān)督引導作用尚未發(fā)揮

目前，農(nóng)村的許多公共資源多由政府管控，治理規(guī)則也由政府制定，使許多村集體缺乏一定的自主治理能力?！靶K并大塊”是農(nóng)民自主自發(fā)進行的耕地整治項目，農(nóng)民自主與農(nóng)民自愿處于首要位置，政府在“小塊并大塊”過程中只是提供政策、技術和資金的支持并進行監(jiān)督，起到引導作用。但是由于目前政府權責界定不清，市、縣國土局技術力量薄弱，相關專家技術能力有限，部分國土資源管理部門事務繁多，對土地整治工作不夠重視，在開展耕地整治項目立項踏勘、設計審查、項目實施等過程中沒能起到相應的監(jiān)督和引導作用。

4? ? 建議

4.1? ? 加強宣傳力度，激發(fā)群眾內(nèi)生動力

龍州縣作為全區(qū)第一個脫貧摘帽的國家貧困縣，龍州上龍鄉(xiāng)弄農(nóng)屯的“小塊并大塊”耕地整治為帶領貧困群眾實現(xiàn)脫貧增收發(fā)揮了至關重要的作用，其在耕地整治過程中的寶貴經(jīng)驗值得學習推廣。首先，可讓有并地意愿的村莊選派干部代表前往上龍鄉(xiāng)進行參觀學習，讓村莊干部代表對耕地整治的新理念、新方法以及具體操作流程有一定的了解。其次，可組織上龍鄉(xiāng)中有能力、有經(jīng)驗的代表性農(nóng)戶走出去宣傳、講解，讓老百姓切身感受“小塊并大塊”所帶來的好處，提高農(nóng)戶的“并地”興趣。再次，加大宣傳力度，充分提高農(nóng)民群眾對土地整治工作的整體認識，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，使其積極主動參與耕地整治。

4.2? ? 繼續(xù)加大資金投入力度，發(fā)揮政府主導作用

實行耕地整治工作是當前促進貧困群眾實現(xiàn)脫貧增收的路徑之一。省級政府層面應發(fā)文對開展“小塊并大塊”的項目村進行政策支持和資金支持，解決農(nóng)民的后顧之憂。各級政府部門應對開展土地整治的模范村給予財政和資金上的大力扶持，加緊制定相關政策文件，加大對“小塊并大塊”土地整治項目的支持力度，破解農(nóng)民群眾資金缺乏的困境，加快推進土地整治工作的順利進行。政府應宣傳鼓勵農(nóng)民自主自發(fā)進行耕地整治，讓農(nóng)民按照相關政策要求，不限規(guī)模、因地制宜地對耕地進行歸并，將歸并后的耕地用于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展生產(chǎn)，引進特色產(chǎn)業(yè)種植，引導農(nóng)民從生產(chǎn)條件著手，從根本上改變落后的生產(chǎn)方式[7]。

4.3? ? 土地整治與產(chǎn)業(yè)建設協(xié)同，突出優(yōu)勢特色

單純的土地整治難以帶動資源的整合提升。當前產(chǎn)業(yè)重構與土地利用優(yōu)化配置相離，農(nóng)村潛在的優(yōu)勢很難轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)，基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施精準化土地整治，技術上應該避免工程規(guī)劃“一刀切”現(xiàn)象，應在了解農(nóng)民發(fā)展需求的基礎上，結(jié)合地形地貌、地理區(qū)位等條件，開展科學的規(guī)劃設計。通過科學的安排以及合理的布局，結(jié)合鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色，因地制宜地制定方案，最大限度地發(fā)展地域優(yōu)勢特色。

4.4? ? 加強空間協(xié)調(diào)，注重部門配合

土地整治項目的落實，需要政府各個部門的協(xié)調(diào)與配合。針對目前多部門規(guī)劃、分頭實施造成設備不匹配、資源難協(xié)調(diào)的問題，要加強多規(guī)劃融合以及多部門合作，協(xié)調(diào)整合各類資源的空間分布，加強區(qū)域整體協(xié)調(diào)、空間規(guī)劃定位、職能部門分工等工作，完善基礎設施以及人員配置建設，為我國高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施注入強大的動力。

5? ? 參考文獻

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