孫紅

2019年12月21日，法國總統(tǒng)馬克龍在訪問科特迪瓦期間，與西非經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟主席、科特迪瓦總統(tǒng)瓦塔拉共同宣布重大貨幣改革方案，包括廢除西非法郎、2020年使用新貨幣“埃科”等。此次改革標志著西非國家爭取國家貨幣金融獨立、融入地區(qū)一體化的努力取得重大進展，馬克龍領導下的法國對非經(jīng)濟政策也發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

非洲法郎的“前世今生”

在非洲經(jīng)濟版圖中，非洲法郎是一個極特殊的存在，是目前非洲地區(qū)使用國家最多的單一貨幣。非洲法郎區(qū)覆蓋了撒哈拉以南非洲的15個國家，其中貝寧、布基納法索、科特迪瓦、馬里、尼日爾、塞內(nèi)加爾、多哥、幾內(nèi)亞比紹使用西非法郎，喀麥隆、中非共和國、剛果、加蓬、赤道幾內(nèi)亞、乍得使用中非法郎，科摩羅使用科摩羅法郎。

非洲法郎的形成要追溯至1945年法國為管制殖民地資本與貿(mào)易而創(chuàng)立的“法屬非洲殖民地法郎”。為管理非洲法郎的發(fā)行與流通，法國還組建了西非國家中央銀行、赤道非洲和喀麥隆中央銀行。20世紀60年代以來，原法屬殖民地紛紛獨立，地區(qū)經(jīng)濟融合逐步加強，非洲法郎也經(jīng)歷數(shù)次調(diào)整。一是使用非洲法郎的國家發(fā)生變化。摩洛哥、幾內(nèi)亞、阿爾及利亞、馬達加斯加、毛里塔尼亞獨立后先后退出非洲法郎區(qū)，而多哥、馬里、科摩羅以及并不是原法屬殖民地的赤道幾內(nèi)亞加入使用非洲法郎。二是以非洲法郎為基礎的貨幣和經(jīng)濟聯(lián)盟先后成立。西非使用非洲法郎的國家先后于1962年和1994年成立西非國家貨幣聯(lián)盟和西非經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟，貨幣名稱定為非洲金融共同體法郎，簡稱西非法郎;中部非洲法郎區(qū)國家則先后于1972年、1994年兩次改革，最終成立中部非洲經(jīng)濟貨幣共同體，貨幣名稱改為中非金融合作法郎，簡稱中非法郎。兩個地區(qū)經(jīng)濟組織成員國均與法國重新簽署貨幣合作協(xié)議。三是非洲法郎幣值也進行多次調(diào)整。1945年創(chuàng)立之初，1非洲法郎可兌換1.7法國法郎。到1960年，法國發(fā)行新法郎，則1法郎可兌換50非洲法郎。1994年，受經(jīng)濟危機影響，西非法郎和中非法郎與法國法郎比價調(diào)整為100∶1，科摩羅法郎也相應貶值，與法國法郎比價為75∶1。1998年，歐盟委員會承認法國與非洲法郎區(qū)國家簽署的貨幣合作協(xié)議，歐元與西非法郎、中非法郎匯率自1999年1月1日起確定為1∶655.957，與科摩羅法郎匯率為1∶491.968。

在非洲經(jīng)濟版圖中，非洲法郎是一個極特殊的存在，是目前非洲地區(qū)使用國家最多的單一貨幣。

非洲法郎持續(xù)運行75年來形成三大機制。一是貨幣合作機制。非洲法郎與歐元掛鉤，實行固定匯率。理論上，法國可為非洲法郎區(qū)國家提供不受限制的歐元以支付進口賬單，但前提是非洲國家必須將外匯儲備集中管理，這包含兩層意思：外匯儲備必須交由地區(qū)中央銀行集中儲存和管理;兩大央行還須將50%外儲（科摩羅是65%）存入法國財政部開設的交易賬戶中。二是交易賬戶機制。該機制為非洲法郎區(qū)國家對外貿(mào)易的外匯使用提供擔保，理論上可無限制向法國國庫提取歐元。但為避免上述情形，法非雙方仍約定一些預防性措施，如非洲法郎地區(qū)央行交易賬戶預計不足以滿足未來支付要求時，相關央行必須通過賣出其持有的其他幣種外儲、動用國際貨幣基金組織“特別提款權(quán)”等保證資金充盈。三是與法國協(xié)商機制。法向非洲法郎區(qū)兩大地區(qū)央行均派遣代表進行“業(yè)務指導”。法國與非洲法郎區(qū)國家財長每年還要舉行兩次正式會議，對區(qū)域內(nèi)貨幣金融政策進行審議和調(diào)整。

此次改革僅針對西非法郎，有三大變化：一是廢除西非法郎，使用新貨幣?？?，這也是西非經(jīng)濟共同體即將于2020年推廣的單一貨幣名稱。二是西非央行不再將50%外匯上交法國管理，可自由配置外匯組合。三是法國撤回并不再向西非經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟銀行機構(gòu)派駐代表。同時，改革維持兩個“不變”：?？埔廊慌c歐元掛鉤，維持655.957∶1的固定匯率不變。法國依然承諾，如八國未來出現(xiàn)危機，可提供外匯“救急”。

改革“你情我愿”

對非方而言，廢除西非法郎首先是政治考慮。非洲法郎的存在本身意味著“去殖民化”不徹底，區(qū)域國家沒有貨幣自主權(quán)，宏觀經(jīng)濟政策制定和調(diào)整均受制于區(qū)央行和背后的法國財政部。如1994年非洲法郎區(qū)國家遭受政治和經(jīng)濟雙重危機，法國不堪維系與非洲法郎固定匯率的財政負擔，與國際貨幣基金組織和世界銀行聯(lián)合施壓非洲國家要求非洲法郎貶值，沒有金融自主權(quán)的非洲國家只能被迫貶值。近年來，非洲法郎區(qū)國家出現(xiàn)反思貨幣制度的思潮和運動，青年人口對貨幣改革的呼聲也日漸高漲。2017年，貝寧發(fā)生公開焚燒西非法郎紙幣的抗議活動，并引發(fā)了塞內(nèi)加爾、馬里等地的類似抗議活動。

其次，非洲法郎區(qū)國家期望通過貨幣改革實現(xiàn)經(jīng)濟伙伴的多元化。長期以來，非洲法郎與歐元掛鉤，實際上為法非貿(mào)易、投資創(chuàng)造極大便利條件。法資企業(yè)幾乎滲透至區(qū)域內(nèi)國家的各行各業(yè)。如法國能源巨頭阿海琺控制尼日爾70%鈾礦出口，以巴黎銀行為首的三家法國銀行占非洲法郎區(qū)國家銀行營業(yè)額的70%。這種緊密的經(jīng)濟聯(lián)系間接限制了非洲法郎區(qū)國家與其他域外國家的聯(lián)系，尤其是中國、印度、日本等不斷加強對非合作的國家。與此同時，西非法郎也成為西共體內(nèi)部法語非洲與英語非洲的“分界線”。此次貨幣改革展現(xiàn)了西非法郎區(qū)國家率先使用西共體單一貨幣、主動融入經(jīng)濟活力更加旺盛的英語國家的意愿和決心。

法國則“順水推舟”。一方面，非洲法郎為法國創(chuàng)造經(jīng)濟利益的作用日趨“雞肋化”。整體來看，法國對非合作重點已經(jīng)從傳統(tǒng)的法語國家轉(zhuǎn)向經(jīng)濟活力更高的英語國家。2000年至2016年，法國在非洲法郎區(qū)國家的市場份額縮水10%。南非、阿爾及利亞等英語國家和北非國家上升為法國在非洲的主要貿(mào)易伙伴。另一方面，非洲法郎的存在令法國背上沉重的“形象包袱”。除非洲法郎區(qū)國家的抵抗情緒外，國際社會也常批評法在非洲搞“殖民”，操控非洲法郎令非洲國家陷入貧困。此外，馬克龍是法國首位戰(zhàn)后出生的總統(tǒng)，沒有經(jīng)歷過殖民時代，并不留戀法國在非“特殊地位”。在非洲法郎問題上，馬克龍態(tài)度明確：只要非洲人提出改革，法國“沒有意見”。

但此次改革并不意味著非洲法郎的終結(jié)。部分經(jīng)濟學家直呼改革“換湯不換藥”。單就這次改革而言，法國應該算是“穩(wěn)賺不賠”。一方面，西非法郎雖然退出歷史舞臺，但埃科仍與歐元掛鉤，且法國不再承擔對西非八國的“無限制兌換”承諾。長遠來看，不排除西共體單一貨幣與歐元掛鉤的可能性，屆時法國的經(jīng)濟影響力將輻射到尼日利亞、加納等地區(qū)經(jīng)濟強國。另一方面，廢除西非法郎可以向國際社會表明法國與殖民時代切割的決心，讓馬克龍“輕裝上陣”、更有底氣地追求“大國夢”。對西非八國而言，則是“失之東隅，收之桑榆”。西非法郎曾是地區(qū)國家經(jīng)濟穩(wěn)定運行和政府財政收支良好的重要保障，如今失去法國“托底”，經(jīng)濟發(fā)展脆弱性凸顯，恐怕會面臨一定的波動，這也就對地區(qū)國家政府的宏觀調(diào)控能力提出更高要求。但從長遠看，西非八國掌握了融入地區(qū)和全球經(jīng)濟發(fā)展的自主權(quán)，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿⑦M一步被釋放。