胡高辰

2020年伊始，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊圣城旅將領(lǐng)蘇萊曼尼遭美軍空襲身亡，事件給原本就很緊張的美伊關(guān)系火上澆油。作為報復，伊朗在1月8日使用戰(zhàn)術(shù)導彈襲擊了美軍位于伊拉克境內(nèi)的軍事基地。就在世人擔心美國可能會采取進一步軍事舉動、中東地區(qū)緊張局勢升級之際，美國總統(tǒng)特朗普發(fā)表講話表示美國“準備好擁抱和平”。表面看來，美國和伊朗在2020年初的這一輪交手似乎偃旗息鼓，但兩國暗中較勁則是愈演愈烈。伊朗核問題走勢是研判美伊關(guān)系的重要指標，在美國襲殺伊朗高級將領(lǐng)后特別值得關(guān)注。

伊朗核協(xié)議前景不明

談及伊朗核問題，就繞不開伊朗核協(xié)議。2018年5月8日，美國總統(tǒng)特朗普宣布美國退出伊朗核協(xié)議，當時伊朗的反應(yīng)并不激進，而是采取了分步終止履行條款、突破伊核協(xié)議限制的做法。這樣做，一方面可以通過分步突破試探美國的反應(yīng)，力求從中找到美國對伊政策的“軟肋”，在美伊圍繞核問題進行的博弈中爭取主動，另一方面也可以給國際社會帶來持續(xù)壓力，爭取借助國際社會向美國施壓。

在美國襲殺蘇萊曼尼之后，伊朗宣布放棄伊核協(xié)議中最后一項關(guān)鍵限制，即離心機數(shù)量限制，換言之，此舉如真的落到實處，相當于伊朗核協(xié)議字面上開列的限制內(nèi)容名存實亡。但伊朗仍然沒有正式宣布退出協(xié)議，顯示協(xié)議對其仍有政治價值。目前伊朗核協(xié)議只有美國退出，其他協(xié)議參與方是幾個大國和國際原子能機構(gòu)，其中也有美國的主要盟國，只要協(xié)議至少在形式上存續(xù)，伊朗就可以繼續(xù)利用它與英國、法國、德國等國進行周旋，利用它們向美國施壓。

然而，實際情況似乎并沒有按照伊朗的設(shè)計走下去。英法德在1月14日宣布啟動協(xié)議爭端解決機制，而在此前，特朗普揚言如英法德不指責伊朗破壞核協(xié)議，就會對歐洲汽車加征25%關(guān)稅。不能不說，美國是在逼迫歐洲三國選邊站。英法德與伊朗的關(guān)系不像美伊關(guān)系那樣充滿火藥味，在美伊兩國劍拔弩張的時候，歐洲國家往往會站出來調(diào)解、降溫。考慮到伊朗的資源稟賦和地理位置及其對國際石油供應(yīng)的巨大影響，歐洲國家并不想同其真正撕破臉。

但在美國的逼迫下，歐洲三國顯然做出了不敢得罪美國的選擇，啟動爭端機制的做法無助于核問題的解決，反而給了美國繼續(xù)制裁伊朗的空間。按程序，爭端解決機制設(shè)有三個階段共計35天時限，如各方同意，時限可延長。鑒于早先伊朗在核協(xié)議框架下承諾了限制其核計劃，得到國際社會的認可，國際社會開始逐漸解除部分對伊朗的制裁。例如2016年1月安理會根據(jù)國際原子能機構(gòu)陳述，決定解除對伊朗賽帕銀行和賽帕國際銀行的制裁。但爭端機制啟動則意味著核協(xié)議參與方當中有國家認為伊朗違約，而且當所有爭端解決程序走完后如指控方仍有不滿，就會通知聯(lián)合國安理會，即協(xié)議國無法達成一致交由聯(lián)合國裁判。安理會將就繼續(xù)逐步解除對伊朗制裁的決議進行表決。如果被美國否決，安理會原有的制裁條款會在30天內(nèi)恢復。也就是說，假設(shè)程序走到最終安理會表決環(huán)節(jié)，必然會遭到美國否決，歐洲三國就給美國利用聯(lián)合國制裁伊朗提供了“助攻”。伊朗外交部斥責英法德的表現(xiàn)“軟弱”，但仍稱將會努力維護協(xié)議。可以看出，伊核協(xié)議有關(guān)方已經(jīng)形成兩股力量：美國雖退出協(xié)議，但仍以協(xié)議作為對伊施壓工具，威逼拉攏盟友替美國出頭，意圖攪亂國際社會已搭建起來的解決伊核問題的積極格局;中國和俄羅斯主持公道，努力維護協(xié)議，推動其命運朝著積極方向發(fā)展。

伊朗核協(xié)議曾是國際社會努力促成地區(qū)核不擴散的典范，但如今已經(jīng)變味，成為美伊較勁的平臺。伊朗短時間內(nèi)不會退出協(xié)議，仍會把協(xié)議作為向國際社會展示伊朗致力于核不擴散的道義平臺，以此反襯美國退出協(xié)議的不義之舉。伊核協(xié)議的命運取決于爭端解決期間各參與方能否協(xié)調(diào)一致，不將爭端提交聯(lián)合國，中俄等國的作用愈發(fā)重要，未來兩個月將是協(xié)議命運的關(guān)鍵期。

2019年12月31日，中國國務(wù)委員兼外長王毅在北京同伊朗外長扎里夫舉行會談。

伊朗“以核促和”效果不佳

伊朗在1月下旬曾表示，其濃縮鈾儲量已經(jīng)超過1200公斤，同時正在打造新型IR-9型離心機，有能力將濃縮鈾的豐度提高至“任何水平”。伊朗的言外之意是，武器級別的濃縮鈾對于伊朗已不存在技術(shù)障礙。但伊朗總統(tǒng)魯哈尼隨后又明確表示，無論有沒有核協(xié)議，伊朗永遠不會尋求核武器。這兩種態(tài)度看似截然相反，實際上表現(xiàn)出伊朗試圖“以核促和”的心態(tài)。伊朗的整體考慮是，以發(fā)展出足以用于制造核武器的相關(guān)技術(shù)作為籌碼，刺激或逼迫美國減輕對伊朗的壓力，但又不能冒天下之大不韙真正發(fā)展核武器。因此，伊朗一邊釋放技術(shù)上不斷尋求突破的信號，一邊在政治層面高調(diào)宣稱不尋求核武器。

美國是否真會如伊朗所認為的，在受到伊朗的刺激后回饋以緩和姿態(tài)，還要觀察。美國國務(wù)卿蓬佩奧曾表示，伊朗得首先表現(xiàn)得像個“正常國家”，美國才能與之重啟對話。這意味著，美伊兩國任何一方做出積極舉動的前提是對方先走出善意第一步。但美國襲殺伊朗將領(lǐng)之仇仍在，伊朗國內(nèi)強硬派的反美情緒不減，美伊兩國的互信程度極低，短期內(nèi)誰都不會先邁出善意步伐，美伊兩國間彼此對抗的態(tài)勢仍會存在較長時間。

伊朗以技術(shù)突破為試探手段的方式具有一定危險性。不斷進行技術(shù)上的突破，有可能進一步刺激其他國家，如果進而發(fā)生誤判而導致軍事冒險行動，就會從根本上違背伊朗“以核促和”的本意，導致地區(qū)形勢更加惡化。雖然伊朗明確表示不會追求擁有核武器，但其不斷接近實際擁核的技術(shù)進展會讓以色列深為不安。中東地區(qū)最不能接受伊朗擁核的國家就是以色列，鄰國核技術(shù)不受限制的發(fā)展會讓以色列做出極端選擇。1981年6月7日以色列發(fā)動代號“巴比倫行動”的戰(zhàn)術(shù)空襲，摧毀伊拉克的核武研發(fā)設(shè)施，即是先例。以色列具備摧毀周邊國家獨立目標的經(jīng)驗。如果以色列獨自或在美國幫助下對伊朗實施預(yù)防性打擊，則會激起伊朗更大規(guī)模的報復行為，中東地區(qū)將亂作一團。

美國擊殺蘇萊曼尼事件使得伊朗國內(nèi)強硬派再次提高了要求盡快造出核武的調(diào)門，屬于溫和派的魯哈尼總統(tǒng)承受著較大國內(nèi)壓力，“以核促和”的辦法頗顯無奈。伊朗執(zhí)政當局既要通過軍事報復和發(fā)展核技術(shù)能力來穩(wěn)定國內(nèi)民心、安撫強硬派，向美國擺出強硬姿態(tài)，又要避免過分刺激國際社會、招致更多抵制和制裁，與此同時還要繼續(xù)忍受美國強加的單邊制裁和西方國家利用核協(xié)議對其施加的壓力，處境十分艱難。

美國擊殺伊朗將領(lǐng)給美伊關(guān)系增添了對抗和敵視的因素，進一步撕裂了原本就已千瘡百孔的解決伊朗核問題的藍圖。仇恨與不信任、碎片化的利益糾葛、大國間的暗中博弈，以及政治對抗、軍事威懾和經(jīng)濟制裁手段的交織，只會讓伊朗核問題朝著愈發(fā)復雜和消極的方向發(fā)展，進而給整個中東地區(qū)帶來更多動蕩。