盧昊

國內(nèi)疫情日趨嚴峻

日本是除中國外較早受到新冠肺炎疫情影響的國家之一，也是目前疫情較嚴重國家之一。2020年1月15日，日本國內(nèi)首次發(fā)現(xiàn)感染者。此后發(fā)現(xiàn)感染者人數(shù)不斷上升，2月13日出現(xiàn)首個死亡案例。截至3月5日0時，日本國內(nèi)累計發(fā)現(xiàn)感染者315人，另外“鉆石公主”號郵輪目前為止發(fā)現(xiàn)感染者712人，搭乘日本政府包機回國的日本僑民中發(fā)現(xiàn)感染者15人，總計發(fā)現(xiàn)感染者1042人，其中死亡12人。感染者人數(shù)較一個月前增加約50倍，分布范圍已擴大到日本47個都道府縣中的28個。北海道感染者最多，為82人。2月22日，一名從“鉆石公主”郵輪上下船的日本人在回家后被確診感染，這意味著經(jīng)檢測無癥狀而進入日本國內(nèi)的大量乘客仍可能成為病毒傳播者。目前無癥狀感染者、病情反復者以及無法確定感染途徑的病例不斷出現(xiàn)。日本政府“新冠肺炎對策專家委員會”2月24日發(fā)布報告稱，日本“正在與極其難以完全防御感染的病毒戰(zhàn)斗”，未來仍可能出現(xiàn)患者人數(shù)的“爆炸式增長”。據(jù)稱，目前日本政府公布的感染者數(shù)字很可能未將不少輕癥及無癥狀感染者統(tǒng)計在內(nèi)。

由于疫情影響，日本經(jīng)濟與社會活動已經(jīng)進入“非正常狀態(tài)”。因人員感染導致醫(yī)院停診、學校停課、老人護理設(shè)施停止服務的情況正在擴大。2月26日，疫情最重的北海道率先宣布所有公立中小學停課一周。同日，安倍要求各地中止或推遲此后兩周的大規(guī)模社會活動。27日又表示希望全國中小學從3月2日起臨時停課。2月底有調(diào)查顯示，約46%日企已要求全體或部分職員居家辦公，約80%日企取消了歡迎會、促銷會等活動，約60%日企禁止了海外出差。國會、各政黨及行政部門進入“疫情應對緊急時期”，取消各種活動，國會加快了預算審議日程。日本社會的恐慌情緒有所加重，一些地方超市里的口罩、衛(wèi)生紙等被搶購一空。

據(jù)評估，疫情對日本經(jīng)濟的沖擊至少已體現(xiàn)在以下四個方面：旅游業(yè)及跨境商務活動受到嚴重打擊;生產(chǎn)部門的混亂仍在持續(xù)，不少制造業(yè)企業(yè)供應鏈仍未恢復，經(jīng)營活動又受到疫情影響;社會活動冷卻導致國內(nèi)消費萎縮;主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟低迷導致日本出口減少。一些機構(gòu)或?qū)W者分別對疫情給日本經(jīng)濟造成的影響作出預測。經(jīng)合組織（OECD）認為，日本2020年經(jīng)濟增長率將降至0.2%。2月24～28日，日經(jīng)平均指數(shù)累計跌幅超過2200點，創(chuàng)下2008年10月以來最大跌幅。

政府對策面臨考問

從1月中下旬開始，日本政府逐步強化防控機制。1月15日當天，首相官邸危機管理中心設(shè)置情報聯(lián)絡(luò)室。1月30日，日本政府成立“新冠肺炎對策本部”，安倍任本部長，全體內(nèi)閣成員參加，當日至3月1日共16次召開會議。2月16日，日本政府成立“新冠肺炎對策專家委員會”，經(jīng)過三次討論，由政府于25日公布“新冠肺炎疫情對策基本方針”，確定目標為：抑制患者增速，減少重癥患者，將疫情對社會經(jīng)濟的沖擊減小到最低。具體措施是：建議感冒等輕度癥狀者居家隔離，減少外出;企業(yè)員工出現(xiàn)癥狀者須停工休息，建議遠程工作與彈性出勤;在感染擴散地區(qū)，除傳染病專業(yè)醫(yī)院外，普通醫(yī)院也可接收患者。當前，日本疫情防控由“新冠肺炎對策本部”牽頭指揮，厚生勞動省、內(nèi)閣官房下屬“新型流感等對策室”，以及作為專業(yè)機構(gòu)的國立傳染病研究所負責具體工作。

日本政府的疫情對策因事態(tài)發(fā)展而一再調(diào)整，從重點防堵疫情“輸入”，逐步轉(zhuǎn)向防止感染擴大和重癥化。2月1日，日本政府將新冠肺炎正式列為“指定感染癥”，政府承擔治療費用并可強制患者入院治療。同日，日本將中國湖北省列入禁止入境對象地區(qū)，此后又將范圍擴大到浙江省、韓國大邱市和慶尚北道清道郡。但從2月中旬開始，日本國內(nèi)不斷出現(xiàn)與中國無關(guān)的、渠道不明的感染病例。日本政府對“鉆石公主”號大規(guī)模感染的處置措施也被批評為“遲緩而缺乏周密性”，最終成為其國內(nèi)疫情風險源。在難以確定并封堵所有傳染路徑的情況下，日本政府改為集中力量控制傳染規(guī)模，重點治療重癥患者，為構(gòu)筑更大規(guī)模的疫情防御線爭取時間。

2020年3月1日舉辦的東京馬拉松嚴重“縮水”。受疫情影響，原本38000人參加的大眾項目比賽取消，只保留精英組和輪椅組200多人角逐。但當天仍有七萬多名觀眾涌上街頭，許多人戴著口罩觀賽。

日本國內(nèi)及世衛(wèi)組織專家認為，日本控制住疫情仍有較大概率，但需采取更積極的防控政策。日本在公共衛(wèi)生事務上具有較豐富經(jīng)驗，但在疫情復雜性及強擴散性的考驗下，其政策應對也出現(xiàn)一些問題。目前，日本國內(nèi)對政府措施的批評包括初期重視不足、方針缺乏具體可操作性、防控體制不夠強力、病毒檢測標準過高而實施緩慢等。日本政府現(xiàn)行對策仍以建議性而非強制性為主，很多方面要求地方政府及社會團體“自主判斷”并承擔責任，加上朝野各方對防控政策力度及方法存在爭議，這種“常規(guī)態(tài)勢”并不利于統(tǒng)一應對緊急疫情。有日媒稱，日本地方政府已開始主導疫情防控，并積極向中央政府索要支援。主張強硬手段應對疫情的北海道知事鈴木直道等人則成為“政治明星”。

當前，疫情擴散正對日本的醫(yī)療體制形成沖擊，主要體現(xiàn)在醫(yī)療人員壓力及傳染風險增大，檢測工具、口罩等醫(yī)療物資不足，住院病人增多導致病床緊張等。2月14日，日本政府已推出第一輪疫情緊急對策，從2019年度預算預備費用中撥款103億日元扶持受疫情影響企業(yè)，支持口罩增產(chǎn)、加速研發(fā)疫苗及特效藥等，并設(shè)立5000億日元緊急貸款支援中小企業(yè)。3月2日，安倍宣布將于3月10日左右宣布第二輪緊急對策，包括啟用2700億日元預算儲備，協(xié)助中小企業(yè)緩解資金短缺，生產(chǎn)醫(yī)療物資，確保至少5000張病床用于治療重癥患者等。

未來應對至關(guān)重要

目前，應對疫情已經(jīng)成為日本政治社會的中心議題。在日本國會，關(guān)于疫情應對的質(zhì)詢時間比重已大大超過預算及經(jīng)濟問題。關(guān)于疫情的報道連日占據(jù)各報頭條。日本政府表現(xiàn)出日益強烈的危機感。3月2日，安倍在國會表示，目前疫情發(fā)展迅速，“需要做最壞假設(shè)”，集中全國之力阻止疫情蔓延。安倍重申，從現(xiàn)在到3月中旬的大約兩周時間，是日本疫情防控的關(guān)鍵時期。他還表示，正考慮盡早制定法律，以宣布日本進入緊急狀態(tài)。這意味著中央政府將實施更具強制性的政策，限制民眾外出及公共設(shè)施的使用。

據(jù)日本專家評估，最近2～4周，日本的疫情應對將迎來更重大考驗。大城市極高的人口密度、發(fā)達的社會交流體制及交通網(wǎng)絡(luò)、龐大的高齡人口都是疫情防控的不利因素。而且如果東京奧運會取消或推遲舉辦，日本經(jīng)濟與國民士氣將遭“重大打擊”，現(xiàn)政權(quán)的政治生命也將受到影響。安倍政權(quán)支持率已大幅下降，政府及執(zhí)政黨受到在野黨及輿論日益嚴厲的質(zhì)詢。

日本國內(nèi)疫情的發(fā)展已影響到其對外關(guān)系。將日本列入禁止入境對象的國家及地區(qū)正在增多。疫情也給正在改善的中日關(guān)系增加了不確定性。日本社會的保守排外傾向有所增強，并被日本反華勢力用來煽動對立、誹謗中傷，一定程度上損害了中日兩國民間此前的友好交流成果。

另一方面，中日圍繞疫情也進行了一系列積極互動。日本官民積極支持中國抗疫并提供大量物資援助，而中方在自身抗疫的同時也開始向日本提供援助。正如一些日本外交人士指出的，疫病對于中日兩國均絕非幸事，但也促使日本再度深刻認識到中日兩國密切的相互依存性。圍繞疫情相互支援，也將給雙邊關(guān)系發(fā)展創(chuàng)造新的機遇。