孔鵬

2020年2月26日至29日，緬甸總統(tǒng)吳溫敏應(yīng)邀訪問印度，這是其2020年的首次外訪。而在此前的一天2月25日美國總統(tǒng)特朗普剛剛結(jié)束訪印。在當(dāng)前全球新冠肺炎疫情形勢日益嚴(yán)峻、各國領(lǐng)導(dǎo)人外訪活動都有所減少的情況下，此訪令人關(guān)注。

吳溫敏訪印是緬甸傳統(tǒng)外交思路的體現(xiàn)，并非對外政策的“變軌”。緬甸獨立后一直奉行中立、平衡的大國外交原則，并視身邊的中國和印度這兩個世界上的人口、領(lǐng)土大國為其周邊外交和大國外交的重點，在與中印的交往中盡量做到均衡發(fā)力，避免造成“厚此薄彼”的印象。當(dāng)然緬印關(guān)系發(fā)展也并非一帆風(fēng)順，20世紀(jì)60年代初期曾因緬甸推行國有化政策損害印度僑民的利益和70年代因印度接受緬甸前總理吳努赴印定居而導(dǎo)致兩國關(guān)系緊張，但緬甸均在雙方關(guān)系低潮時主動和好，國家領(lǐng)導(dǎo)人親自出馬，緩和雙邊關(guān)系。1988年緬甸軍人政府上臺后，印度曾追隨西方制裁緬甸，中斷與緬甸的交往，但1993年印度對此進(jìn)行了重新評估并恢復(fù)對緬接觸。緬甸則迅速報以積極回應(yīng)，兩國在貿(mào)易、金融、能源、安全領(lǐng)域的交往合作迅速發(fā)展，緬甸還支持印度爭取加入聯(lián)合國安理會常任理事國，被印度譽(yù)為“最好的鄰居”。緬甸政治精英從不諱言在中印兩國間保持“平衡手”的外交策略，認(rèn)為唯有如此方能確保在“兩個巨人中間的生存與安全”。

此訪延續(xù)兩國高層常態(tài)化互訪的傳統(tǒng)。2011年緬甸民選政府上臺后，緬印關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，兩國高層往來頻繁，逐漸形成了領(lǐng)導(dǎo)人互訪的慣例。吳登盛政府時期，印度兩任總理辛格和莫迪先后訪問緬甸。2016年民盟政府執(zhí)政后，兩國高層也實現(xiàn)了互訪。2016年8月，時任緬甸總統(tǒng)吳廷覺訪問印度;同年10月，緬甸國務(wù)資政兼外長昂山素季訪問印度，受到“國家元首級”的超規(guī)格禮遇;2017年9月，印度總理莫迪訪問緬甸;2018年12月，印度總統(tǒng)科溫德訪問緬甸。除了本次訪問，吳溫敏此前曾于2019年5月應(yīng)邀赴印出席莫迪連任的就職典禮。常態(tài)化的高層互訪有利于兩國關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。此次訪問中，兩國領(lǐng)導(dǎo)人就若開邦局勢、邊境管控、經(jīng)貿(mào)發(fā)展、國防合作等事務(wù)以及國際熱點問題交換意見，一致同意加強(qiáng)雙邊伙伴關(guān)系并簽署了10項合作協(xié)議和諒解備忘錄。從兩位領(lǐng)導(dǎo)人的表述和兩國官方對雙邊關(guān)系的定位看，緬甸與印度的關(guān)系正處于穩(wěn)步發(fā)展的階段。

緬印因宗教、文化傳統(tǒng)而親近。宗教、文化是緬印關(guān)系的基礎(chǔ)和紐帶，緬甸在宗教信仰、生活習(xí)慣上等受印度影響較大，緬甸官方媒體曾刊文稱，“在所有鄰國中，緬甸與印度有著最為悠久的歷史聯(lián)系，兩國在宗教和文化領(lǐng)域都有過繁榮數(shù)千年的歷史”“為擺脫殖民統(tǒng)治而進(jìn)行的斗爭讓兩國建立了牢固聯(lián)系”“緬印人民友好且感情深厚”。印度也極為重視借助文化擴(kuò)大在緬甸的影響力。從歷次訪問看，緬甸領(lǐng)導(dǎo)人參觀佛教文化和歷史遺跡都是訪印期間的重要組成部分。吳溫敏此行，印度安排他拜謁甘地墓，參觀阿克薩達(dá)姆神廟、泰姬陵、緬甸寺廟，觀看緬甸敏東王石刻，還赴菩提迦耶參加佛事活動。以印度目前的國力和發(fā)展水平，很難在經(jīng)貿(mào)、投資和援助等方面給予緬甸更多的實惠。印度“觀察家研究基金會”就指出，緬甸是印度推行“東向政策”的重要環(huán)節(jié)，但印度目前尚缺乏在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與緬甸深入合作和滿足緬方需求的能力。不過，文化交流是民心相通的基礎(chǔ)，“軟實力”在國與國關(guān)系中的作用同樣不容小覷。

中印對緬是競合關(guān)系。首先，緬甸不會在中印兩大國間“選邊站隊”，而是堅持一貫的大國平衡策略，盡力維護(hù)與中國和印度同步的友好關(guān)系。其次，在協(xié)助緬甸抵擋國際社會一些帶有偏見的壓力時，中國以聯(lián)合國安理會常任理事國身份所能采取的措施是更加有力的。而印度追求的是保持并逐步拓展對緬甸的影響力，在此基礎(chǔ)上深化與緬甸在部分領(lǐng)域的合作。第三，我們對中緬友好關(guān)系和中緬命運共同體建設(shè)有充分的自信，但是我們也要密切關(guān)注印緬關(guān)系的發(fā)展，保持三國關(guān)系的非零和博弈。