張敏

2020年1月8日，西班牙首相桑切斯（左）在首都馬德里正式宣誓就職，國王費(fèi)利佩六世出席就職儀式。

2019年是西班牙政黨政治不平凡的一年，先后舉行了兩次全國大選，執(zhí)政的工人社會(huì)黨未能實(shí)現(xiàn)建立穩(wěn)定工社黨政府的意圖，不得不調(diào)整策略，改變謀求單獨(dú)執(zhí)政的目標(biāo)，選擇與極左翼“我們能”黨達(dá)成協(xié)議聯(lián)合執(zhí)政。最終工社黨領(lǐng)袖桑切斯在議會(huì)首相授權(quán)投票中以微弱多數(shù)通過，西班牙迎來20世紀(jì)70年代民主轉(zhuǎn)型以來首個(gè)左翼聯(lián)合政府。

傳統(tǒng)大黨“跌落神壇”

工社黨是通過彈劾人民黨籍前首相拉霍伊上臺(tái)執(zhí)政的，沒有經(jīng)過選舉，這也拉低了其支持率，直接導(dǎo)致2019年西班牙舉行兩輪大選的局面。西班牙政黨政治格局也在2019年發(fā)生了重大變化，2015年以來逐漸形成的政黨政治新生態(tài)特點(diǎn)更加凸顯：

首先是傳統(tǒng)大黨影響力日漸式微，今不如昔。在2019年4月28日舉行的大選中，工社黨在西班牙議會(huì)全部350個(gè)席位中贏得123席，在11月10日的選舉中則為120席，均無法達(dá)到半數(shù)。傳統(tǒng)中右翼大黨人民黨的席位數(shù)更是大幅下跌，在4月28日的大選中僅獲得66個(gè)議席，創(chuàng)下1982年以來最低記錄，在11月10日的選舉中則是獲得88個(gè)議席。

第二，新興政黨異軍突起，成為不可忽視的力量，其與傳統(tǒng)大黨的爭(zhēng)奪日益激烈。公民黨、“我們能”黨、呼聲黨在大選中的表現(xiàn)十分搶眼，但力量此消彼長(zhǎng)、變化莫測(cè)。公民黨在2019年4月大選后上升為第三大黨，但在11月大選中卻僅獲10個(gè)議席。極右翼呼聲黨在2019年4月大選中異軍突起，在11月大選中更是高歌猛進(jìn)，贏得52個(gè)議席，一躍成為第三大黨。“我們能”黨因派系斗爭(zhēng)，在2019年兩次大選中節(jié)節(jié)敗退，議席數(shù)連續(xù)下跌至35席。

第三，議會(huì)黨派數(shù)量增多，政黨權(quán)力結(jié)構(gòu)重組，沖擊了傳統(tǒng)大黨的話語權(quán)。經(jīng)過2019年的兩輪大選，工社黨成為議會(huì)中唯一擁有超過100個(gè)席位的政黨，西班牙政黨格局碎片化程度不斷加深。在2019年4月西班牙大選中，有15個(gè)政黨贏得了席位，11月的選舉中則為19個(gè)政黨。不同黨派意識(shí)形態(tài)分歧嚴(yán)重，缺乏共識(shí)，在競(jìng)選中多偏好單獨(dú)造勢(shì)。

新政府政策側(cè)重社會(huì)公平

經(jīng)過了2019年兩次大選，工社黨不但未能達(dá)到重新洗牌的政治目的，其支持率也持續(xù)顯著下降。為了結(jié)束“看守”局面，工社黨在2019年11月的大選中不再堅(jiān)持己見，與極左翼“我們能”黨進(jìn)行了艱難的談判，最終達(dá)成妥協(xié)。工社黨接受了“我們能”黨在推進(jìn)社會(huì)公正方面的條件，“我們能”黨則在加泰羅尼亞地區(qū)（加區(qū)）問題上接受了工社黨提出的通過談判達(dá)成和解的更溫和主張。2019年12月30日，工社黨和“我們能”黨達(dá)成名為“進(jìn)步聯(lián)盟”的聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議，該協(xié)議涉及勞動(dòng)改革、稅收、自治、最低工資、養(yǎng)老金、加區(qū)問題等多個(gè)領(lǐng)域。

2020年1月8日，工社黨領(lǐng)袖桑切斯正式宣誓出任首相。1月12日，首個(gè)左翼聯(lián)合新政府正式創(chuàng)建。本屆政府內(nèi)閣成員總數(shù)從18名擴(kuò)大至23名，任用了四名“我們能”黨成員。其中，副首相從通常的一名增加到四名，分別負(fù)責(zé)一個(gè)未來政府施政的戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域：社會(huì)公正、民主記憶、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生態(tài)轉(zhuǎn)型和人口挑戰(zhàn)等。本屆政府中女性占了“半邊天”，體現(xiàn)了新政府強(qiáng)調(diào)男女平等、重視女性社會(huì)權(quán)利的主張。

在重點(diǎn)政策領(lǐng)域，新政府首先致力于推動(dòng)社會(huì)公平，改善低收入群體民生狀況。新政府已經(jīng)批準(zhǔn)了提高最低工資的法案，根據(jù)這個(gè)法案，西班牙最低工資自2020年1月起將從每月736歐元增至900歐元。新政府還規(guī)定從2020年1月起，公務(wù)員薪酬一律上調(diào)2%。在加區(qū)問題上，新政府致力于尋求對(duì)話和解之路。新政府還于1月21日發(fā)布了《氣候緊急狀況宣言》，該宣言包括30項(xiàng)優(yōu)先行動(dòng)計(jì)劃，旨在積極應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)全球環(huán)境、保障公民健康和公共安全。可以看出，新政府更側(cè)重社會(huì)公平、社會(huì)保障等民生問題。但對(duì)于如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升全球競(jìng)爭(zhēng)力，新政府尚未拿出明確方案。

執(zhí)政前景短期內(nèi)看好

在近中期內(nèi)，本屆西班牙政府或能保證政府穩(wěn)定。聯(lián)合政府左翼兩黨在政策重點(diǎn)、重大人事安排等方面相互進(jìn)行了妥協(xié)，基本確保了政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的平衡。工社黨執(zhí)掌大局，“我們能”黨領(lǐng)袖出任第二副首相（主管社會(huì)公平事務(wù)），也就獲得了實(shí)踐其社會(huì)公平理念主張的機(jī)會(huì)。工社黨則拋棄了原有的獨(dú)立執(zhí)政思維，接受了與極左翼政黨攜手執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)。

傳統(tǒng)上，西班牙歷屆政府均秉持親歐立場(chǎng)，本屆政府也不例外。在推動(dòng)歐洲一體化進(jìn)程方面，本屆政府表現(xiàn)得較為主動(dòng)。2019年10月30日智利宣布放棄聯(lián)合國氣候變化大會(huì)主辦權(quán)，翌日西班牙看守政府就明確表態(tài)：為應(yīng)對(duì)氣候變化而采取的多邊行動(dòng)是聯(lián)合國和歐盟議程上的優(yōu)先事項(xiàng)，西班牙愿全力配合接辦這一會(huì)議。最終，大會(huì)于12月2～13日在西班牙首都馬德里舉行。

在事關(guān)本國重大利益和民族權(quán)益等重大外交事務(wù)上，執(zhí)政兩黨同樣采取強(qiáng)硬立場(chǎng)。英國脫歐將西班牙和英國長(zhǎng)期擱置的直布羅陀問題再次推上了浪口風(fēng)尖。西班牙政府向歐盟強(qiáng)硬施壓，聲明英國與歐盟在直布羅陀上的任何談判均不得繞開西班牙，必須首先與西班牙政府磋商。2020年1月30日，就在英國正式脫歐的前一天，桑切斯與到訪的英國脫歐首席談判代表巴尼耶會(huì)談時(shí)明確提出，脫歐后在直布羅陀邊境管理方面，應(yīng)保障往返兩地的西班牙公民的工作便利和居住權(quán)益，而不應(yīng)設(shè)置過多的障礙。前一時(shí)期美國宣布對(duì)西班牙橄欖油加征25%的出口關(guān)稅，造成西班牙對(duì)美橄欖油出口量驟降、倉儲(chǔ)擠壓。西班牙政府與歐盟多次積極磋商，目前給予儲(chǔ)存橄欖油商人的補(bǔ)貼總額已達(dá)2390萬歐元，部分彌補(bǔ)了業(yè)界損失。在歐盟預(yù)算方面，桑切斯公開表示對(duì)歐盟2021～2027年度財(cái)政預(yù)算分配方案“十分失望”，反對(duì)削減共同農(nóng)業(yè)政策預(yù)算和“團(tuán)結(jié)基金”數(shù)額的方案。

加泰羅尼亞地區(qū)問題仍是新政府面臨的一項(xiàng)棘手任務(wù)。為緩和中央與加區(qū)緊張關(guān)系，新政府主動(dòng)開啟了與加區(qū)對(duì)話與溝通的進(jìn)程。2月初，桑切斯到訪加區(qū)，與加區(qū)主席若阿金等人對(duì)話，期間續(xù)簽了《中央政府與巴塞羅那市文化、科技合作協(xié)議》。桑切斯還分別會(huì)見了加區(qū)民間社團(tuán)、工會(huì)組織和中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)等各界的人士。在此行中，西班牙中央政府傳遞了明確的信號(hào)：中央將在教育、創(chuàng)意、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面加大對(duì)加區(qū)的投入力度，推進(jìn)財(cái)政權(quán)下放進(jìn)程，并通過完善法規(guī)體系，推進(jìn)建設(shè)性對(duì)話進(jìn)程。新政府傳遞的溫和信號(hào)遭到了國內(nèi)主要在野黨的激烈反對(duì)。2020年2月17日，工社黨和人民黨兩黨領(lǐng)袖就協(xié)調(diào)加區(qū)政策舉行會(huì)談，但未能取得任何成果，雙方分歧尖銳。未來新政府在尋求與加區(qū)對(duì)話與和解道路上仍將面臨阻力。