張書劍

2月24～25日，美國總統(tǒng)特朗普對印度進行國事訪問，這是他執(zhí)政以來首次到訪印度。在短短36小時里，特朗普訪問了艾哈邁達巴德、阿格拉和德里三地，在甘地故居體驗印度傳統(tǒng)手紡車，在世界最大板球場向現(xiàn)場十多萬觀眾發(fā)表演講，可謂熱鬧非凡。然而與印度總理莫迪精心設(shè)計的盛大活動相比，此次訪問達成的具體成果不算豐碩。與其說美印關(guān)系經(jīng)此訪提升至“全面的全球戰(zhàn)略伙伴”，毋寧說特朗普與莫迪個人之間的“化學(xué)反應(yīng)”提升到了新的高度。

實為“黨際外交”的國事訪問

2019年9月，莫迪在赴美參加聯(lián)合國大會前夕專程趕往休斯敦出席規(guī)模盛大的“你好，莫迪！”活動，與特朗普攜手向現(xiàn)場五萬多名印度裔觀眾致意，開創(chuàng)了美印領(lǐng)導(dǎo)人會晤的新形式，特朗普當場把莫迪稱作“印度之父”。2020年2月24日兩人在艾哈邁達巴德板球場舉行的“你好，特朗普！”活動，無疑是莫迪投桃報李的安排，兩人表現(xiàn)出的“親密無間”、相互吹捧姿態(tài)也更加肉麻。特朗普在演講中列舉諸多數(shù)字夸贊莫迪執(zhí)政以來在經(jīng)濟、民生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域取得的“輝煌成就”，并提及莫迪極為推崇的印度近代思想家辯喜、獨立運動領(lǐng)導(dǎo)人帕特爾以及在印度家喻戶曉的兩位板球明星。盡管印度人名對特朗普來說讀起來十分困難，現(xiàn)場觀眾爆發(fā)出的陣陣歡呼和莫迪滿臉的笑容仍恰到好處地展現(xiàn)了他們兩人自休斯敦集會以來一直在發(fā)生的“化學(xué)反應(yīng)”。相比在其他國際場合表現(xiàn)出的漫不經(jīng)心，特朗普此次在艾哈邁達巴德表現(xiàn)的足夠“真誠”，足以傳達出自己對印度古老文明與現(xiàn)代成就的“尊重”。

值得注意的是，美國民主黨有人出席了休斯敦集會，而這次特朗普的印度之行卻幾乎不見印度在野黨人士的影子。根據(jù)慣例，議會制國家在接待重要國賓來訪時，會借議會演講或總統(tǒng)宴請之機，安排來賓同包括反對黨領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的各界人士進行短暫會面，以顯示國事訪問的“政治中立性”。然而特朗普此行并未像奧巴馬2015年訪印時那樣同反對黨政要會面，國大黨主席索尼婭·甘地甚至沒有受邀參加印度總統(tǒng)科溫德為特朗普舉行的送行宴會。一些細心的印度媒體還發(fā)現(xiàn)，特朗普在阿格拉游覽泰姬陵期間與備受爭議的印人黨籍北方邦首席部長約吉·阿迪蒂亞納特同臺，而美國“第一夫人”梅拉尼婭在德里參加一所公立學(xué)校的“幸福課”時，“幸福課”發(fā)起者、德里執(zhí)政黨平民黨（AAP）的領(lǐng)導(dǎo)人卻不在場。

善于打破政治原則、輕視形式是特朗普的一大特色，因而他才能接受這樣的行程安排，將國事訪問變成了“黨際外交”，甚至是與莫迪之間的一場“朋友聚會”。特朗普對各場盛大活動的“全情配合”無疑是對莫迪在休斯敦為其站臺的回饋。對特朗普而言，此次訪問同去年的休斯敦集會一樣，有助于爭取印裔美國人的選票，同時改善他在國際上的形象。對莫迪而言，在經(jīng)濟萎靡不振、印度教民族主義政策備受國內(nèi)外批評的背景下，讓世界頭號強國的領(lǐng)導(dǎo)人為自己站臺，有助于重拾民眾對“印度夢”的信心，緩解來自各方的輿論壓力。

“摟摟抱抱”難掩戰(zhàn)略分歧

從特朗普2018年10月公開拒絕印度向其發(fā)出的2019年“共和國日”閱兵觀禮邀請，到2019年9月與莫迪在休斯敦的“牽手”，再到2020年2月在艾哈邁達巴德發(fā)表激情演說，特朗普與莫迪之間從“相互試探”到“配合演出”，彼此接近速度之快遠遠超過了美印之間的戰(zhàn)略磨合。這種奇妙的“化學(xué)反應(yīng)”不僅歸功于美印選舉文化的共通之處，更源于兩人政治理念和行為方式的相似性。

保守主義的意識形態(tài)和對包括穆斯林在內(nèi)“外來者”的排斥都在兩人的政策主張中得到了充分體現(xiàn)。莫迪和特朗普均對多元、包容的價值取向持懷疑態(tài)度。2019年12月以來，莫迪政府對《公民身份法》修正案的強行推動已招致穆斯林、東北部族群等少數(shù)群體以及自由派知識分子和學(xué)生的強烈抗議，由此引發(fā)的示威騷亂在印度各地此起彼伏，使莫迪面臨自2014年就任總理以來前所未有的國際輿論壓力，德里甚至在特朗普到訪期間發(fā)生了大規(guī)模的教派騷亂。即便如此，特朗普仍在訪問結(jié)束回到華盛頓后的新聞發(fā)布會上力挺莫迪，稱莫迪正為“偉大和開放的宗教自由”而努力，并拒絕就《公民身份法》修正案發(fā)表意見。

2020年2月24日，美國總統(tǒng)特朗普與夫人梅拉尼婭在泰姬陵前合影。

在行事風(fēng)格上，特朗普與莫迪同樣深諳民粹主義之道。盡管出身迥異，兩人卻都熱衷于突出反建制、反精英的個人形象，善于培養(yǎng)“粉絲”，影響輿論。兩人都不樂于遵守各自國家既有的民主規(guī)則，均受到各自國內(nèi)建制派精英的強烈批判。此外，兩人都熱衷于利用社交媒體與選民“直接聯(lián)系”。正是這些相似性，使得兩人對于在國家的外交活動中公開摻雜個人與自身黨派的政治利益毫不避諱，在鞏固傳統(tǒng)的以地緣政治和防務(wù)主導(dǎo)的戰(zhàn)略共識的同時，拓展了美印領(lǐng)導(dǎo)人之間“政治互信”的維度。

盡管特朗普與莫迪之間存在這樣的“化學(xué)反應(yīng)”，但從此次訪問的成果來看，這種“化學(xué)反應(yīng)”并未給美印關(guān)系帶來大的突破。訪問期間，雙方僅簽署了三份合作文件，分別涉及精神健康、醫(yī)療產(chǎn)品與能源貿(mào)易。特朗普在講話中宣稱的“30億美元軍購大單”并未在此次訪問中得到最終落實。盡管雙方發(fā)表聯(lián)合聲明重申了美印在“印太”框架下達成的已有戰(zhàn)略共識，但各方高度期待的“地理空間基本交換協(xié)議”（BECA，據(jù)媒體報道，該協(xié)議如談成將允許兩國交換地理空間情報，為印度進口的美制軍事系統(tǒng)提供更準確的軍事信息。）與“迷你版”貿(mào)易協(xié)定也未能在此訪期間簽署。

美印戰(zhàn)略界反復(fù)強調(diào)，兩國在制衡中國、應(yīng)對“一帶一路”倡議所帶來的“挑戰(zhàn)”方面具有高度的“戰(zhàn)略共識”。然而，特朗普不會為了爭取印度對美“印太”戰(zhàn)略的支持而犧牲美國的經(jīng)濟利益，在貿(mào)易協(xié)定談判中對印做出“過度讓步”。與此同時，熱衷于“印度制造”、對自由貿(mào)易同樣持懷疑態(tài)度的莫迪，迫于右翼內(nèi)部的保守勢力保障國內(nèi)就業(yè)的壓力，也不大會以犧牲自身政治穩(wěn)定性為代價在農(nóng)業(yè)、零售、電子商務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的市場開放問題上向特朗普做出實質(zhì)讓步。更重要的是，在現(xiàn)有條件之下，追求“大國領(lǐng)導(dǎo)力”的莫迪不太可能屈尊于美國主導(dǎo)的集體安全機制壓低“戰(zhàn)略自主”。因此，印度很難從美國的“準盟友”升格為“真盟友”。莫迪與特朗普之間的“化學(xué)反應(yīng)”難以為美印關(guān)系的質(zhì)變帶來強勁動力，兩位領(lǐng)導(dǎo)人的強勢決策風(fēng)格反而給兩國關(guān)系制造了新的障礙。如莫迪的印度教民族主義政策就已經(jīng)在美國引發(fā)部分民主黨人士的強烈批評。盡管領(lǐng)導(dǎo)人因素在國與國關(guān)系中的作用不可小覷，但莫迪與特朗普之間的“摟摟抱抱”遠不是美印關(guān)系的全部。