潘興揚(yáng)

南溪區(qū)產(chǎn)園集中區(qū)一景

四川省宜賓市南溪區(qū)委書記張琦說，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是一個地區(qū)發(fā)展揚(yáng)長補(bǔ)短、凸顯特色的過程。

2019年是南溪區(qū)繼續(xù)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一年——全區(qū)實現(xiàn)簽約招商引資項目30個，簽約金額135億元;新獲批的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，正瞄準(zhǔn)打造千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的奮斗目標(biāo)，不斷推進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

在發(fā)展食品飲料、裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的過程中，南溪區(qū)更注重打造產(chǎn)業(yè)集群、落實綠色發(fā)展理念、不斷優(yōu)化營商環(huán)境，“以業(yè)興區(qū)”的口號正以科學(xué)有效的方式落實在各項行動之中。

綠色發(fā)展是前提

南溪區(qū)地處長江上游，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及部分工業(yè)園區(qū)沿江修建。

南溪經(jīng)開區(qū)管委會主任文衛(wèi)說：“國家嚴(yán)控發(fā)展空間，粗放式發(fā)展已不可持續(xù);而南溪地處長江畔，污染企業(yè)堅決不能引進(jìn)。宜賓市要加快建成全省經(jīng)濟(jì)副中心，打造長江生態(tài)第一城，這就決定了南溪經(jīng)開區(qū)不能走產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的老路，必須創(chuàng)新模式，才能既成為宜賓市的新增長極，又成為長江上游循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。”

按照習(xí)近平總書記“長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的重要要求，認(rèn)真落實四川省委書記彭清華在宜賓市調(diào)研作出的“打造生態(tài)大灣”的指示和市委“加快建設(shè)長江生態(tài)第一城”的部署，南溪區(qū)堅持把園區(qū)作為“生態(tài)大灣”起點，加快建設(shè)生態(tài)美麗園區(qū)。

在落實綠色生態(tài)發(fā)展中，企業(yè)環(huán)保問題被放在了首位。據(jù)了解，2019年中，就有一個投資10億元、年產(chǎn)值能上百億元的企業(yè)，因為預(yù)計投產(chǎn)后環(huán)保不能達(dá)標(biāo)便被南溪區(qū)放棄了。

然而，企業(yè)是否生態(tài)環(huán)保，生產(chǎn)流程和指標(biāo)是否滿足要求，都需要專家進(jìn)行鑒定。為此，南溪區(qū)與四川省工業(yè)環(huán)境監(jiān)測研究院展開合作，建立環(huán)保管家隊伍，成立安全專家?guī)?，不僅對擬引入的企業(yè)進(jìn)行提前把關(guān)，還對區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)流程、生產(chǎn)指標(biāo)、污染物處理等提出建議、進(jìn)行環(huán)保技術(shù)指導(dǎo)等。

據(jù)介紹，2019年期間，這個被稱為“環(huán)保管家”的服務(wù)模式，為26戶企業(yè)提供了環(huán)保服務(wù)，查出問題130余個。2020 年，“環(huán)保管家”這一模式將升級提檔，實現(xiàn)科技環(huán)保。除了解決原有的水、氣污染問題，還將新增對土壤污染問題的解決。

而作為宜賓最具活力和潛力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，南溪經(jīng)開區(qū)雖取得了較大的發(fā)展，也面臨著穩(wěn)步發(fā)展與區(qū)域跨越發(fā)展的階段性矛盾、土地利用產(chǎn)城分離的空間性問題等挑戰(zhàn)。

圍繞“‘粗放發(fā)展向‘綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變”的命題，南溪區(qū)以《長江經(jīng)濟(jì)帶市場準(zhǔn)入禁止限制目錄》為準(zhǔn)則，堅決杜絕引進(jìn)高污染、高效益的化工企業(yè)，整治取締“散亂污”企業(yè)，并引入了“環(huán)保管家”等方式實施動態(tài)管理;統(tǒng)籌推進(jìn)污水處理廠提標(biāo)升級、企業(yè)技改、排口治理等工作，改造完成后，園區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮總量等污染物指標(biāo)均下降25%以上;在園區(qū)配套生態(tài)公園、市民廣場，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展、環(huán)境持續(xù)優(yōu)化;大力推進(jìn)“騰籠換鳥”，堅定淘汰一批市場前景差、不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后企業(yè)，加快盤活現(xiàn)有土地、廠房等要素資源，鼓勵企業(yè)以合作、并購等方式實現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型。

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科學(xué)高效做服務(wù)

南溪區(qū)經(jīng)濟(jì)合作外事局副局長陳勇說：“如今是比服務(wù)、比誠信，承諾了的就必須執(zhí)行。我們要以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，幫助企業(yè)走出困境、提升改造、走向市場。”

近年來，南溪區(qū)按照中央、省、市深化“放管服”改革和宜賓市委、市政府“營商環(huán)境建設(shè)年”行動要求，深入開展?fàn)I商環(huán)境“利劍行動”，著力從拼政策向拼服務(wù)轉(zhuǎn)變，全力為企業(yè)“松綁解絆”。

2020年初，在“律師護(hù)航團(tuán)”幫助下，落戶南溪區(qū)的四川瑞美服飾有限公司對公司人員的勞動合同進(jìn)行了確認(rèn)。生產(chǎn)部經(jīng)理徐世春告訴記者：“有了法律保障，企業(yè)和員工都沒有了后顧之憂?！?/p>

據(jù)悉，“律師護(hù)航團(tuán)”是2019年以來南溪區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境“利劍行動”中創(chuàng)新提供的法律服務(wù)。2019年，南溪區(qū)實現(xiàn)簽約招商引資項目30個，實現(xiàn)簽約金額135億元。從洽談到項目落地，南溪紀(jì)委監(jiān)委、經(jīng)濟(jì)合作外事局、市場監(jiān)管局、法院、司法局、稅務(wù)局等多部門聯(lián)動，按照部門職責(zé)，共同為企業(yè)發(fā)展護(hù)航。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，南溪區(qū)2019年兩次黨代會均將打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境作為重大決策部署，旨在以一流的營商環(huán)境搶抓發(fā)展機(jī)遇，為該區(qū)“招商選資”持續(xù)加碼。

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2019年4月起，南溪區(qū)“利劍行動”通過宣傳、“問政問廉”走訪等方式，了解企業(yè)在發(fā)展過程中存在的問題，并將問題按照涉企服務(wù)、涉企檢查等進(jìn)行分類集中整治，重點對招商引資、市場準(zhǔn)入、項目審批、市場監(jiān)管、稅收征管等環(huán)節(jié)損害營商環(huán)境、侵害企業(yè)利益的突出問題加強(qiáng)治理，尤其獲得當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)的廣泛好評。

此外，為提升服務(wù)效率，南溪區(qū)采取“市區(qū)共建共管”模式加強(qiáng)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，專職配備經(jīng)開區(qū)正處級黨工委書記、管委會主任，優(yōu)化園區(qū)管理體制機(jī)制;深化“放管服”改革，推行“全天候服務(wù)”，逐步將項目審批、企業(yè)開辦時間壓縮一半以上，落實“一窗受理”和“最多跑一次”事項431項，累計取消審批事項23項，整合審批事項10項，周服務(wù)時長增加70%以上。

產(chǎn)業(yè)分布呈合力

近年，圍繞四川省委建設(shè)制造強(qiáng)省和宜賓市委加快建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)市的部署，南溪區(qū)針對全區(qū)農(nóng)業(yè)占比較大、工業(yè)基礎(chǔ)薄且起步遲的實際情況，謀劃提出“以業(yè)興區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，從2007年起，舉全區(qū)之力建設(shè)羅龍工業(yè)園區(qū)，成為南溪縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

一是突出規(guī)劃引領(lǐng)。南溪區(qū)結(jié)合宜賓城市總體規(guī)劃、宜賓市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃及羅龍園區(qū)現(xiàn)狀，明確發(fā)展定位，優(yōu)化空間布局，梳理產(chǎn)業(yè)體系及實施路徑，導(dǎo)入增量、做大存量，高標(biāo)準(zhǔn)編制《四川宜賓南溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《羅龍園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃》，遠(yuǎn)景規(guī)劃面積達(dá)55平方公里。

二是完善配套設(shè)施。突出產(chǎn)城相融，開通園區(qū)公交，配套變電站等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和職工宿舍、超市、廣場等生活性服務(wù)設(shè)施。累計投入財政資金40多億元，建成一般工業(yè)固廢垃圾填埋場、日處理1萬噸污水處理廠以及14萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，全面實現(xiàn)園區(qū)“八通一平”。

三是優(yōu)化功能布局。按照市委、市政府加快推動全市工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，明確羅龍產(chǎn)業(yè)園、九龍食品園、裴石輕工園和川商返鄉(xiāng)投資科技產(chǎn)業(yè)園功能分區(qū)。羅龍園區(qū)大力發(fā)展智能制造、軌道交通等新興產(chǎn)業(yè)，九龍園區(qū)、裴石輕工園加快發(fā)展食品飲料、紙業(yè)精深加工產(chǎn)業(yè)，川商返鄉(xiāng)投資科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體引進(jìn)培育輕紡科技產(chǎn)業(yè)，形成“一區(qū)四園”發(fā)展格局。

在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和打造產(chǎn)業(yè)集群中，南溪區(qū)按照省委、省政府《關(guān)于加快構(gòu)建“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》和市委、市政府構(gòu)建“8+2”產(chǎn)業(yè)體系要求，針對建園初期部分企業(yè)“小、散、亂”的現(xiàn)狀，堅持一手抓招引、一手抓培育，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展。

首先，南溪區(qū)注重與宜賓臨港經(jīng)開區(qū)配套協(xié)同發(fā)展、與長江工業(yè)園區(qū)等周邊園區(qū)差異化發(fā)展，著力培育食品飲料、裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)3個百億產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療器械、成衣內(nèi)衣2個50億產(chǎn)業(yè)集群，科學(xué)定位“3+1+X”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

其次，深入實施“企業(yè)培育三年倍增計劃”，按照“規(guī)劃一批、培育一批、規(guī)范一批、壯大一批”工作思路，引導(dǎo)企業(yè)提升發(fā)展、集約發(fā)展，推進(jìn)個轉(zhuǎn)企、企升規(guī)，培育出5億元以上產(chǎn)值企業(yè)8戶，10億元以上產(chǎn)值企業(yè)4戶，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度達(dá)71%。

最后，為補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條，南溪區(qū)從“沿鏈補(bǔ)鏈”出發(fā)，精準(zhǔn)招引勁牌集團(tuán)、德康集團(tuán)、絲麗雅集團(tuán)落戶，成功引進(jìn)15家內(nèi)衣成衣企業(yè)共建川商返鄉(xiāng)投資科技產(chǎn)業(yè)園;同時積極培育竹林基地、紙業(yè)后向加工、綠色食品原料等衍生產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向高端邁進(jìn)。

（宜賓市南溪區(qū)委宣傳部供圖）