張丙宣，任 哲

(1.浙江工商大學 公共管理學院，浙江杭州 310018 2.日本亞洲經(jīng)濟研究所，日本 千葉市)

一、問題的提出

中國共產(chǎn)黨十九大報告提出要善于運用互聯(lián)網(wǎng)開展工作，十九屆四中全會提出發(fā)揮科技在社會治理中的支撐作用。近年來，數(shù)字技術被廣泛應用于城市治理、政府改革等領域，并向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、鄉(xiāng)村治理等領域延伸。村情通、民情通等數(shù)字平臺在鄉(xiāng)村悄然而起，成為鄉(xiāng)村治理的重要手段。以5G為代表的新一代數(shù)字技術正在成為驅(qū)動鄉(xiāng)村治理的一種重要力量。那么，數(shù)字技術驅(qū)動鄉(xiāng)村治理的機制是什么？數(shù)字時代鄉(xiāng)村治理往何處去？

既有研究有兩種主流觀點：一是技術決定論，持這種觀點的學者認為技術能夠改造社會，并成為我國社會治理領域改革和政策實踐的主導邏輯[1]，這種觀點的內(nèi)在假設是社會和人都是被動的，技術推動文明坐標系的持續(xù)變動[2]11，推動鄉(xiāng)村治理走向現(xiàn)代化。[3]二是技術的社會構(gòu)建論，持這種觀點的學者認為技術表達和鞏固制度，因為技術及其后果是社會的和政治的過程，科技是符號交流和文化再生產(chǎn)的形式[4]11，經(jīng)濟就是技術的表達，并隨著技術的進步而進化[5]214；作為國家治理的工具，數(shù)字和信息處理及其利用的過程決定了治理效果[6]，實踐中數(shù)字往往懸浮而不是真正進入基層社會治理過程和村莊社會生活之中[7]。

技術決定論與技術的社會構(gòu)建論都認同技術與制度有著密切的關系。實際上，技術并不是常量，而是變量，并運行于特定的社會環(huán)境和組織環(huán)境中，不同技術在相同環(huán)境中往往產(chǎn)生不同的結(jié)果，同樣的技術在不同的環(huán)境中也會帶來不同的結(jié)果。[8]9從靜態(tài)的視角看，技術的確能夠改造社會，從技術不斷演進的過程看，它不僅改造制度，技術還通過規(guī)定和規(guī)范人們的行為，界定人們的身份，服務于社會主流價值觀，來表達制度，促進社會機制的再生產(chǎn)。與蒸汽機、電力等技術相同，數(shù)字技術也具有壓縮時空的特征；不同于蒸汽機、電力等技術，數(shù)字技術還具有構(gòu)建社會的功能。近年來，數(shù)字技術不斷延伸到鄉(xiāng)村各個領域，已經(jīng)并正在對鄉(xiāng)村社會治理結(jié)構(gòu)和過程產(chǎn)生深刻影響。為此，在時空壓縮與構(gòu)建社會的框架中，本文分析了技術驅(qū)動鄉(xiāng)村治理的機制，即技術改造鄉(xiāng)村，表達和再生產(chǎn)鄉(xiāng)村社會機制，以及數(shù)字時代鄉(xiāng)村治理的趨向。

二、時空壓縮與社會構(gòu)建：分析框架

任何治理行為都是具體的，并存在于特定的時空情境中。治理是社會和政治的過程，并推動社會的演進和社會關系的再生產(chǎn)。技術驅(qū)動的鄉(xiāng)村治理也不例外。理解技術驅(qū)動的鄉(xiāng)村治理的起點是轉(zhuǎn)型發(fā)展和鄉(xiāng)村社會的情境，以及在此情境中技術與政府和社會的目標、價值和意義的關系。近百年來，與工業(yè)化和城市化相比，鄉(xiāng)村確實是衰退了，人口和產(chǎn)業(yè)的空心化，是鄉(xiāng)村衰退的突出表現(xiàn)。技術被視為驅(qū)動發(fā)展的直接推動力量，技術驅(qū)動的治理首要目標是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，技術還有社會功能和社會意義，它是社會關系的構(gòu)成部分，并推動著社會關系的再生產(chǎn)。任何時代的治理都離不開技術，與農(nóng)業(yè)時代、工業(yè)時代相比，數(shù)字技術驅(qū)動的鄉(xiāng)村治理有著顯著的特征，即時空壓縮。

(一)時空壓縮

對于時空壓縮，哈維認為它是信息化和全球化過程的產(chǎn)物，是生產(chǎn)和生活的時空結(jié)構(gòu)的形態(tài)之一[9]284，也有學者認為時空壓縮還是人們對生產(chǎn)生活結(jié)構(gòu)變化的一種體驗，同時，技術對人們生存狀態(tài)和存在意義產(chǎn)生深刻影響。[10]在工業(yè)時代，馬克思指出，通過時間消滅空間的背后，是資本增值的邏輯。鐵路和機車的發(fā)明及投入使用，不僅改變?nèi)藗兟眯械姆绞?，改變?jīng)濟分配的方式，也改變了鄉(xiāng)村在國民經(jīng)濟和國家中的主導地位，使它成為全球經(jīng)濟和民族國家的一部分[11]，同時，資本通過鐵路等技術主導和支配鄉(xiāng)村社會關系的再生產(chǎn)，將鄉(xiāng)村納入資本主義生產(chǎn)關系的一部分。

與工業(yè)時代相比，數(shù)字時代行動者行動的具體時空關系呈現(xiàn)出“去中介化”和“彈性時間”兩個顯著的特征。[12]一是去中介化。數(shù)字技術通過將生產(chǎn)和生活過程數(shù)據(jù)化，擺脫對地域和傳遞信息的組織依賴，實現(xiàn)生產(chǎn)活動、國家治理與個人直接遠程的精準溝通。通過去中介化，上級政府增強了控制下級和鄉(xiāng)村信息的能力，極大地壓縮了下級的自由裁量權(quán)。二是時間彈性化。在傳感器、數(shù)字化、算法與算力的支撐下，數(shù)字技術實現(xiàn)了對空間的全程可視化、自動追蹤與主動預測，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村時間與官僚機構(gòu)時間的同步；通過重組數(shù)據(jù)痕跡，將發(fā)生在不同時空的片段重組再現(xiàn)現(xiàn)場和情景。同時，數(shù)字驅(qū)動的治理打破了工作時間與生活時間的邊界，通過手機等移動終端可隨時參與和處置事件。

(二)構(gòu)建社會

數(shù)字技術改造鄉(xiāng)村、構(gòu)建社會，主要通過它發(fā)揮服務與監(jiān)管兩種基本功能來實現(xiàn)。賦權(quán)與監(jiān)管是技術具有的兩種一般屬性，由技術賦權(quán)推動的發(fā)展與進步是技術的一個面向，由侵入性不透明性帶來的監(jiān)管是技術的另一面向。[13]作為發(fā)展的驅(qū)動力量，技術增強人類的能力和智慧。技術賦權(quán)是多向的普遍的，企業(yè)、政府與民眾都可以運用技術賦予的能量，利用技術實現(xiàn)各自的目標，推動生產(chǎn)力發(fā)展、社會進步和個人發(fā)展。

對任何社會而言，秩序的維護離不開監(jiān)管與約束。技術是實現(xiàn)監(jiān)管職能的重要手段。除了具有賦權(quán)的特征，技術還具有侵入性和不透明的特征，使之具有復雜的監(jiān)管面向，技術的監(jiān)管功能也是多向的。政府可以運用數(shù)字技術監(jiān)管自然災害，也可以監(jiān)管和重構(gòu)鄉(xiāng)村物理的和社會的空間；然而，這種監(jiān)管不是政府對村民和鄉(xiāng)村空間的單向監(jiān)管，而是雙向的互動過程，民眾不只是秩序的服從者，他們同樣運用技術約束和監(jiān)督村干部及政府官員，重構(gòu)空間與秩序。[14]毫無疑問，在諸如應對自然災害、維護社會治安等領域，政府與民眾之間的目標是一致的，而在諸如違章建筑等問題上，二者目標的不一致往往帶來碰撞與沖突。

服務與監(jiān)管功能的發(fā)揮并不完全由技術決定，而受到多種制度和機制的約束。拒絕或使用一項技術以及技術如何被使用，往往不是技術的原因，而是制度的選擇。[15]其中，治理理念、行政規(guī)劃、管理服務流程及標準等政府機制，競爭的市場機制以及民眾的策略性行動與互惠的社會機制等共同構(gòu)建技術的內(nèi)容、使用方式及其效果。技術的服務與監(jiān)管功能的發(fā)揮不是預設的，而是社會構(gòu)建的。這就意味著相同的技術在不同的社會環(huán)境中，可能會帶來完全不同的結(jié)果。在鄉(xiāng)村治理中，數(shù)字技術壓縮空間、再造空間與秩序，而不是消滅空間，技術能夠壓縮基層官僚的自由裁量權(quán)，但是無法取代基層官僚和鄉(xiāng)村的地方性知識。制度引發(fā)技術在不同社會產(chǎn)生不同社會后果的中介效應。

三、時空壓縮：精準服務與重塑鄉(xiāng)村秩序

具有征服和控制特征的技術是征服自然的利器，也是服務民眾改造鄉(xiāng)村秩序的有效手段。在改造鄉(xiāng)村過程中，政府通過自身的數(shù)字化推動鄉(xiāng)村的數(shù)字化，通過數(shù)字平臺整合村莊內(nèi)外力量，智能精準精細克服鄉(xiāng)村治理中的具體問題，創(chuàng)造了空間形態(tài)的烏托邦，并迅速占領和填補這個權(quán)力空間。

(一)科技服務民眾改變鄉(xiāng)村的理念

啟蒙運動以來，與道德相比，科學與技術被作為經(jīng)濟增長和社會變革的主要驅(qū)動力，科技治國成為現(xiàn)代國家治理的基本政策。與工業(yè)時代不同，在數(shù)字時代，國家運用數(shù)字技術改變鄉(xiāng)村突出表現(xiàn)為兩種理念：以人民為中心，運用科技服務民眾；秉承共建共治共享的理念，引導民眾志愿使用技術，將數(shù)字技術、社會機制轉(zhuǎn)化為執(zhí)行行政任務、改造鄉(xiāng)村的手段。

運用科技服務民眾，有助于落實以人民為中心的發(fā)展思想。在鄉(xiāng)村，政府根據(jù)數(shù)字技術雙向賦權(quán)的特征，把數(shù)字技術作為服務民眾的重要力量。我國各地紛紛建立諸如“村情通”“村民e點通”“民情e點通”“e線服務，法律惠民”“互聯(lián)網(wǎng)惠農(nóng)服務”等便民信息服務平臺，多渠道、全天候響應民眾的訴求，將政府與民眾之間的距離縮短到指尖的距離甚至“零距離”。政府服務理念得益于數(shù)字技術近乎零的邊際成本[16]，以及智能化系統(tǒng)化匹配，通過數(shù)字化提升服務的精度和準度，成為落實以人民為中心，促進惠民便民、提升群眾生活品質(zhì)的力量。

數(shù)字技術還是落實共建共治共享理念的手段。改造自然及社會是政府和人類不懈追求的目標[17]。安全生產(chǎn)、地質(zhì)災害和流行性疾病的預防與治理依然是政府和鄉(xiāng)村社會面臨的重要問題，數(shù)字技術成為政府和人類實現(xiàn)這一目標的利器。將鄉(xiāng)村直接納入國家的視野是近代以來國家努力實現(xiàn)的目標，數(shù)字技術為實現(xiàn)國家這一目標提供了有效手段。當然，這些目標的實現(xiàn)僅僅依靠技術是不夠的，還需要數(shù)字技術獲得社會機制的支持，即因勢利導運用社會機制，引導民眾按著國家和行政意圖志愿使用數(shù)字技術，以共建共治共享的方式，重塑鄉(xiāng)村秩序。

(二)以政府數(shù)字化推動鄉(xiāng)村數(shù)字化

為實現(xiàn)服務民眾，改變鄉(xiāng)村社會的治理目標，政府將數(shù)字技術運用到政府的改革和建設中，建設數(shù)字基礎設施，壓縮時空，推動政府治理體制從碎片化治理向平臺治理轉(zhuǎn)變，并將平臺治理向鄉(xiāng)村社會延伸，引領鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的數(shù)字化可視化。

1.建立數(shù)字技術的基礎設施。信息通訊技術的進步不斷推動數(shù)字技術設施的更新?lián)Q代。2G時代，數(shù)字基礎設施以政府門戶網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)論壇、政府部門的業(yè)務系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫、微博為代表；4G時代，各類數(shù)字智能傳感器、微信群、微信公眾號、釘釘群、APP、公共信息服務平臺成為數(shù)字基礎設施的突出代表；5G時代，大數(shù)據(jù)、云服務、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、邊緣算法等正在成為新一代信息基礎設施。這些基礎設施構(gòu)成數(shù)字時代的時空壓縮機，將政府和鄉(xiāng)村統(tǒng)統(tǒng)納入進來。

2.政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型與數(shù)字平臺治理。利用這些數(shù)字基礎設施，政府不斷自我革命。近年來，數(shù)字技術驅(qū)動下的政府治理正在推動政府從部門中心主義的治理向數(shù)字治理轉(zhuǎn)變。在數(shù)字治理中，部門不僅要把業(yè)務平臺納入到數(shù)字平臺，部門的職能和人員也成為平臺的一部分，并且按著系統(tǒng)集成、業(yè)務協(xié)同、線上線下融合的模式運轉(zhuǎn)，部門的潛在自由裁量被大大壓縮。政府治理正在從碎片化的部門治理向整體性的數(shù)字治理轉(zhuǎn)變。

3.把鄉(xiāng)村納入數(shù)字平臺。數(shù)字基礎設施不僅是政府治理的工具，也是鄉(xiāng)村治理的工具。政府不斷將數(shù)字基礎設施、數(shù)字平臺向鄉(xiāng)村延伸，將鄉(xiāng)村納入平臺，使之逐漸清晰化可視化[6]。微信群、釘釘群、數(shù)字信息平臺成為發(fā)布政策、傳遞政令、交流工作意見與民意訴求的通道，將偏遠的鄉(xiāng)村與政府、國家連接起來，鄉(xiāng)村逐漸變得透明和可視化。同時，在鄉(xiāng)村，微信群成為村莊治理的新工具。村民之家(這個群包括所有的村干部和絕大多數(shù)村民)、黨員在線群、巾幗在線(村里的婦女群)、平安志愿者群、局務監(jiān)督群、村民代表群等等，表達了村莊的治理結(jié)構(gòu)，將村莊的治理結(jié)構(gòu)幾乎映射到了數(shù)字平臺上。

(三)智能精準精細的服務

政府運用數(shù)字技術改變鄉(xiāng)村的方式是智能精準精細的服務。提供這種服務需要借助數(shù)字基礎設施，重組鄉(xiāng)村內(nèi)外的資源。其中，鄉(xiāng)村被劃分成更細密的網(wǎng)格，縣鄉(xiāng)兩級政府的絕大多數(shù)干部下沉到村莊，數(shù)字平臺成為整合村莊內(nèi)外力量、解決鄉(xiāng)村治理中遇到的具體問題的手段。

1.人員下沉與技術跟進。近年來，各層級政府力量都在逐級下沉，有些縣級政府甚至規(guī)定將80%的執(zhí)法力量下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，縣鄉(xiāng)兩級政府下派干部擔任駐村第一書記、駐村指導員，幫助村莊解決問題。與人員下沉相對應，數(shù)字技術同步跟進。數(shù)據(jù)是數(shù)字治理的原材料，數(shù)據(jù)質(zhì)量是數(shù)字治理的關鍵。為收集到高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，實時精準掌握村莊的環(huán)境污染、違章搭建、矛盾糾紛等信息，在網(wǎng)格化治理基礎上，地方政府招募專職網(wǎng)格員，給他們配備專用的手機和信息系統(tǒng)，負責網(wǎng)格內(nèi)信息的上報。

2.數(shù)字技術平臺整合鄉(xiāng)村內(nèi)外的服務力量。我國基層并不缺乏力量，缺乏的是如何將不同類型的力量與村莊內(nèi)的不同問題匹配起來。實現(xiàn)問題與治理主體的精準匹配是數(shù)字平臺的優(yōu)勢。比如浙江省在每個村都建立了普法微信群，這個群里除了普通村民，還有兼任村法律顧問的律師、黨員、志愿者、村治保主任、鎮(zhèn)司法所、村社委員會、各組組長、黨員、各級人大代表、黨員代表、駐村民警、保安、物業(yè)、企業(yè)主、個體工商戶等等。這個微信群突破地域限制，將村莊內(nèi)外的各類普法、化解社會糾紛的力量有機整合，實現(xiàn)了線上與線下的有效融合。

3.實時精細精準服務。微信群和數(shù)字平臺成為村莊治理的重要補充力量，實現(xiàn)了線上線下服務的“全天候”“零距離”。諸如專業(yè)性的法律服務群，為居民提供法律咨詢、法律講座、矛盾調(diào)處、法律援助等公共法律服務，協(xié)助村社換屆、修訂完善村規(guī)民約、合同協(xié)議，開展村務“法律體檢”、環(huán)境治理、惠企便民服務等。而諸如“村情通”等綜合性服務平臺，提供村務公開、黨務公開、財務公開、精準幫扶等服務，比如，每年村莊的涉農(nóng)補貼有幾十項，這些補貼村民都可以在數(shù)字平臺上自助申報，極大地提高了補貼的使用效率。

(四)創(chuàng)造并占領一個希望的空間

在《希望的空間》一書中，大衛(wèi)·哈維設計了一個與自然更加平等地工作和生活的世界，一個真正的個人烏托邦[18]。在數(shù)字技術驅(qū)動的鄉(xiāng)村治理中，數(shù)字技術改造制度，創(chuàng)造并占領這個希望的鄉(xiāng)村空間，重塑秩序。

數(shù)字技術有助于創(chuàng)造一個充滿希望的空間。以群等基礎設施為代表的數(shù)字平臺是個充滿希望的空間，這個空間由技術創(chuàng)造，是一種空間形態(tài)的烏托邦。這個空間蘊含著巨大的能力和機遇，為鄉(xiāng)村治理提供了前所未有的良好環(huán)境。在這個空間中，國家退居幕后，在參數(shù)、腳本、算法的協(xié)助下，各類力量結(jié)成虛擬的社群，并與各類問題實現(xiàn)了精準的匹配，將鄉(xiāng)村呈現(xiàn)在畫面中。

數(shù)字技術也可以占領空間，填補權(quán)力真空。這個希望的空間并不是空空如也的，各類力量均在爭奪占領這個空間。[19]這個空間是可分的，村干部主動搭建村民之家微信群，占領這個空間，并把這個空間作為發(fā)布信息、解決村民糾紛、促進村民交流的重要陣地和資源平臺。村干部認為如果不主動占領這個空間，這個權(quán)力真空就可能被普通村民甚至上訪者等勢力占領。當然，建立微信群，創(chuàng)造這樣的社群空間非常容易，因此，完全支配和填補這個希望的空間似乎非常困難。

四、利用和約束技術：鄉(xiāng)村社會機制的表達與再生產(chǎn)

技術及其發(fā)揮作用的過程是個社會的和政治的過程。在政府試圖運用數(shù)字技術改造鄉(xiāng)村的過程中，處于國家與村莊節(jié)點的村干部，并不是被動的，而是積極運用數(shù)字技術，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為權(quán)力；民眾對公共事務的冷漠，讓政府的良好意愿落空，他們異乎尋常地熱衷于私人事務，使之淪為互聯(lián)網(wǎng)平臺的消費者；表達地盤意識的群，逐漸成為村莊運行的基礎設施，村民在群中尋求安全與認同，促進了鄉(xiāng)村社會機制的再生產(chǎn)。

(一)技術表達社會機制

從技術的社會構(gòu)建論看，技術及其結(jié)果并不是技術決定的，而是由社會機制構(gòu)建。在鄉(xiāng)村，數(shù)字技術能否被使用、如何使用以及產(chǎn)生什么結(jié)果，受到鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)和社會機制的約束。政府自上而下地運用數(shù)字技術改造鄉(xiāng)村社會不可或缺的條件是技術表達社會機制，并從社會機制中獲得支持。

1.技術表達社會機制。與技術表達政府機制類似，技術也表達社會機制。農(nóng)村社會是熟人社會，基于血緣和地緣關系形成了具有內(nèi)在道德約束的互惠機制，這是鄉(xiāng)村社會機制的核心。數(shù)字技術從外部進入到鄉(xiāng)村，首先通過增加熟人之間的溝通，表達和鞏固鄉(xiāng)村熟人社會的道德倫理與互惠機制。不管是村干部還是普通村民，這是他們運用數(shù)字技術的前提。當然，與政府自上而下的理性視角不同，村民和村干部對數(shù)字技術的認知是復雜的，但是，他們都將數(shù)字技術用于完成符合他們身份和角色的工作及任務。對普通村民而言，智能手機是他們利用數(shù)字技術的最主要的方式，村民將數(shù)字技術作為消費的方式，以及延伸個人和家庭社會關系網(wǎng)絡的手段，而不是作為村莊治理的手段。對村干部而言，使用數(shù)字技術治理鄉(xiāng)村，一方面是落實政府的工作部署，應對政府考核，將群眾路線走深走實，線上線下融合；另一方面，村干部擔心一切都透明了，他們的自由裁量權(quán)就被壓縮了，工作更不容易開展了。

2.鄉(xiāng)村社會機制構(gòu)建技術及其結(jié)果。在鄉(xiāng)村，智能手機、微信群、公眾號等已成為人們?nèi)粘Ｉ畈豢苫蛉钡囊徊糠?。?shù)字技術向所有的用戶賦權(quán)，數(shù)字技術產(chǎn)生的結(jié)果并不只是由一種力量決定，而由使用技術的多種力量互動共同決定。其中，村干部、村里的年輕人、在外工作的村民、政府及其職能部門的官員、律師、鄉(xiāng)賢等，雖然處于不同的時空中，但是，數(shù)字技術將他們連接起來，并在群、數(shù)字平臺上展開對話，共同構(gòu)建、決定著數(shù)字技術的使用規(guī)則和結(jié)果。

(二)運用數(shù)據(jù)鞏固權(quán)力：村干部策略性使用技術

數(shù)據(jù)是權(quán)力的原料，誰掌握了數(shù)據(jù)和將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為權(quán)力的通道，誰就掌握了權(quán)力。那么，數(shù)據(jù)是如何轉(zhuǎn)化為權(quán)力的？村干部是國家與鄉(xiāng)村的節(jié)點，持續(xù)發(fā)揮著轉(zhuǎn)化的功能，即將國家政策命令轉(zhuǎn)化為村民可理解的信息，將村莊和村民的訴求轉(zhuǎn)化為國家可理解的數(shù)據(jù)。村干部不是也不可能通過壟斷鄉(xiāng)村的信息，而是通過黏性的鄉(xiāng)村社會機制篩選數(shù)據(jù)，策略性使用技術，獲得向政府和民眾提供與轉(zhuǎn)化信息的權(quán)力。

數(shù)字和數(shù)字技術既無法完全表達鄉(xiāng)村社會機制，又無法完全將黏性的鄉(xiāng)村數(shù)字化，這為村干部將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為權(quán)力留下了空間。在鄉(xiāng)村治理中，數(shù)字技術以理性科學的邏輯，以事件為中心，將事件分解成諸如發(fā)生的時間、地點、情況描述、責任主體、處置流程等一系列要素和環(huán)節(jié)，試圖將鄉(xiāng)村社會數(shù)字化。然而，鄉(xiāng)村的社會關系與社會機制往往是隱形的，地方性知識是黏性的。以事件為中心的數(shù)字技術治理，需要實時更新數(shù)據(jù)，持續(xù)而頻繁的信息收集，卻只能對鄉(xiāng)村社會進行有限的表達。

持續(xù)而頻繁的數(shù)據(jù)收集占用了村干部大量的時間和精力，壓縮了村干部的自由裁量權(quán)，造成村干部的抵制，同時，煩瑣的數(shù)據(jù)上報也為村干部運用數(shù)據(jù)鞏固權(quán)力提供了契機。定期上報數(shù)據(jù)，是鎮(zhèn)街考核村干部的重要內(nèi)容，也是監(jiān)督村干部的常規(guī)方式之一。然而，對于上報哪些信息、不上報哪些信息，村干部依然掌握著大量的自由裁量權(quán)。在常規(guī)信息的上報上，鄉(xiāng)村治理的“不出事”邏輯造成村干部上報有利于自己的信息，篩掉不利于自己的信息。在信息系統(tǒng)中上報一個事件，村干部要填寫一連串的事件要素。基層大量同質(zhì)而又不完全雷同的事件，已經(jīng)讓村干部疲于應對，村干部不可能從國家的視角將處置的或?qū)⒁幹玫氖录繑?shù)字化。對村干部而言，政府的數(shù)字治理已經(jīng)壓縮和削弱了他們的自由裁量權(quán)，他們通過篩選信息，積極運用數(shù)字技術重塑權(quán)威。村干部能夠?qū)?shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為權(quán)力，除了選擇性上報信息，還與村民漠視公共事務和政府數(shù)字平臺密切相關。

(三)民眾：漠視公共事務與熱衷私人事務

在數(shù)字時代，村民依然是鄉(xiāng)村治理的重要主體。近年來，為動員村民參與村莊公共事務，地方政府不僅發(fā)動村干部、黨員干部、村民代表等進入網(wǎng)格，服務民眾，動員村民參與村莊治理[20]，而且將政府或部門開發(fā)的APP、公眾號等向農(nóng)村延伸，并要求每戶至少有一個人使用，吸引、動員村民參與公共事務治理，試圖將村民轉(zhuǎn)化為提供信息的志愿者，為政府及其職能部門精準開展工作提供可靠信息。但是，村民尤其是年輕人普遍缺乏對村莊公共事務的熱情，較少主動利用數(shù)字平臺反映鄉(xiāng)村治理的問題。實際上，村干部并不希望村民真正使用數(shù)字技術參與鄉(xiāng)村公共事務，削弱自己的權(quán)威。

數(shù)字技術不是被村民用于參與、推動村莊公共事務的治理，而是用于打擊異己。近年來，雖然地方政府不斷開發(fā)數(shù)字平臺，以便更好地開展惠民服務、反映民生訴求、落實村務公開、強化村務監(jiān)督和村莊治理，增強群眾的獲得感，但是，村民對村莊公共事務和數(shù)字平臺并不感興趣，反而利用這些平臺投訴、舉報其他村民亂搭亂建、違章建筑、越界侵權(quán)、隨意放養(yǎng)等行為，而這些信息往往被村干部篩掉，不上報到政府的數(shù)字平臺中，因為上級對下級的考核規(guī)定所有上報到平臺上的事件都要解決，而亂搭亂建、有意放養(yǎng)等行為往往非常普遍而難以解決。技術向村民賦權(quán)，他們這些即興發(fā)揮的行為，將村干部篩掉的數(shù)據(jù)重新納入數(shù)據(jù)平臺，轉(zhuǎn)化為村民約束村干部的權(quán)力，將村干部引向拆除違章建筑的麻煩之中。同時，村民的打擊報復行為將村莊內(nèi)部矛盾擴大化公開化，試圖引入行政力量打擊異己，撕裂村莊共同體。在一定程度上，數(shù)字技術與社會機制的結(jié)合，推動了村干部與村民關系發(fā)生微妙變化，更為嚴重的是這種結(jié)合助長了平庸之惡[21]，加劇了村莊內(nèi)部矛盾，不斷瓦解村莊共同體。

與漠視村莊公共事務的治理不同，村民卻異乎尋常地熱衷于私人事務。4G、智能手機在鄉(xiāng)村的普及，為村民打開了了解外部世界的機遇與通道。對村民而言，與單調(diào)被動的村莊公共事務的治理相比，立體化個性化體驗化的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)服務給村民帶來前所未有的刺激，智能手機迅速將村民從村莊公共領域轉(zhuǎn)移到消費領域，轉(zhuǎn)移到延展社交圈子等私人領域。更為嚴重的是，村里的兒童和年輕人，則沉迷于網(wǎng)絡游戲、觀賞網(wǎng)劇等“娛樂至死”的自我麻痹狀態(tài)無法自拔[22]。數(shù)字技術不是被村民真正用于了解外界，反而成為互聯(lián)網(wǎng)平臺的消費者。

(四)從群中尋找安全與認同：鄉(xiāng)村社會機制的再生產(chǎn)

諸如QQ群、微信群等群是數(shù)字技術創(chuàng)造的一種新的組織，為村民的溝通與交往提供了新的選擇，為鄉(xiāng)村社會機制的再生產(chǎn)提供了新的載體和結(jié)構(gòu)。與國家視角中的數(shù)字平臺類似，村民視角中的群也是數(shù)字技術帶來的新事物；與國家中心主義的數(shù)字平臺不同，村民視角中的群是分布式、去中心化的結(jié)構(gòu)，它是對村莊社會空間及其社會機制的補充與延伸。在政府與資本主導的數(shù)字化過程中，群匯集了無數(shù)的個體使之具有不可逆轉(zhuǎn)的社會性[23]39，并為充滿挫敗與無助的村民自發(fā)地表達強烈的地盤意識、尋求安全感和認同提供了新的空間與載體。

群表達地盤意識，強化隔閡。對地盤的依附與爭奪是人與生俱來的天性，在數(shù)字時代，為了保護或者爭奪地盤，村民建立了一個個親疏有別的屬于自己地盤的群，將一部分村民組織起來成為群的成員，排除另一部分人。這類群至少分為兩類：一類是以利益為主的群，譬如，在正在經(jīng)歷征地拆遷的村莊，在村干部和基層政府之外，利益相關的村民往往自發(fā)建群，分享信息，形成攻守同盟，防止被村干部各個擊破。另一類是以認同為主的群，這類群在外來人口較多的村莊較為普遍，當?shù)卮迕窠⒅挥斜敬宕迕癫拍芗尤氲娜?。群是圈子和地盤，它拒絕理性而復雜的思考，強化有限成員的特殊性，不斷自我強化利益訴求或認同，制造群氓。[24]74

群的運行促進了鄉(xiāng)村社會機制的再生產(chǎn)。在村莊內(nèi)部和村民之間，如同廣場、道路等一樣，群已經(jīng)成為村莊運行必備的基礎設施之一。群的運行以及群內(nèi)的秩序成為鄉(xiāng)村社會機制的一部分。群的運行與群內(nèi)的秩序是村莊現(xiàn)實社會秩序的投影，并受到血緣親緣關系、道德習俗和人際關系的約束，與現(xiàn)實社會秩序具有高度的同構(gòu)性。群屬于村莊結(jié)構(gòu)化整體的一部分，群里的每個村民都有一個屬于他的位子與角色，而且安穩(wěn)可靠。當然，群里的一些成員會感到壓抑甚至痛苦，但是，他卻可以免于徹底的孤獨與迷茫，在群里，他們能找到真正的安全感以及自己知道何去何從的歸屬感。[24]74

五、討論：數(shù)字時代鄉(xiāng)村往何處去？

數(shù)字技術已經(jīng)成為改造社會的重要手段，同時，也被鄉(xiāng)村社會利用，表達和促進鄉(xiāng)村社會機制的再生產(chǎn)。這里僅從以下四個方面討論數(shù)字時代鄉(xiāng)村治理的趨向，即：數(shù)字技術是馴服鄉(xiāng)村還是表達鄉(xiāng)村？數(shù)字技術拓寬了鄉(xiāng)村公共領域還是私人領域？數(shù)字平臺是否帶來數(shù)字官僚主義？數(shù)字技術能否再造鄉(xiāng)村共同體？

(一)數(shù)字技術管控鄉(xiāng)村還是表達鄉(xiāng)村？

數(shù)字技術試圖管控鄉(xiāng)村，也是表達鄉(xiāng)村的社會機制。如同普羅米修斯一樣，數(shù)字技術具有征服與控制的能力?；跀?shù)字技術的這一特征，政府試圖壓縮國家與村莊之間的時空，推動鄉(xiāng)村的數(shù)字化，把鄉(xiāng)村納入數(shù)字平臺，實現(xiàn)精準精細的服務與監(jiān)管，以達到管控鄉(xiāng)村的目的。同時，技術只有進入鄉(xiāng)村，并被社會接納和使用，才有可能真正管控鄉(xiāng)村。接納和使用數(shù)字技術的過程是個社會過程，村干部試圖將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為權(quán)力，鞏固其在鄉(xiāng)村社會的地位，村民并不是將數(shù)字技術用于參與鄉(xiāng)村公共事務的治理，而是熱情地投入到私人事務和消費領域。

需要指出，數(shù)字技術雖然已經(jīng)成為鄉(xiāng)村治理的重要基礎設施，但是最重要的不是技術和數(shù)據(jù)，而是運用技術收集、處理數(shù)據(jù)而產(chǎn)生的信息和知識，以及由信息和知識結(jié)構(gòu)的改變而造成鄉(xiāng)村治理規(guī)則、權(quán)力與制度的改變。技術和數(shù)據(jù)不應該掩蓋權(quán)力和制度的真相。數(shù)字技術驅(qū)動的鄉(xiāng)村治理是政府和資本主導的，政府通過自身的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動鄉(xiāng)村的數(shù)字化，用數(shù)字技術將鄉(xiāng)村直接納入國家視野；資本通過為用戶提供個性化體驗化的服務，將村民和鄉(xiāng)村納入市場，成為平臺企業(yè)的消費者。

(二)數(shù)字技術拓寬了鄉(xiāng)村公共領域還是私人領域？

數(shù)字時代，技術的確對公共領域與私人領域產(chǎn)生了巨大影響。在鄉(xiāng)村，微信群的建立和廣泛使用，增加了村民之間以及村民與外部世界的聯(lián)系，的確拓寬了鄉(xiāng)村關系網(wǎng)和鄉(xiāng)村公共領域；同時，4G、智能手機的普及，也極大地增加了村民(尤其是年輕人)了解外部世界的機會，給村民帶來更多的選擇，的確拓寬了私人領域。然而，人口的空心化造成了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的廣場等公共領域的持續(xù)萎縮，雖然諸如文化禮堂的建立、基層干部進村入戶并持續(xù)動員村民參與公共事務的治理，但這些措施并未從根本上改變村民參與公共事務的冷漠態(tài)度。盡管數(shù)字技術的確擴展了私人領域，但數(shù)字技術拓展的公共領域與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)公共領域的萎縮之間是否持平，尚有待研究。

在數(shù)字時代，公私領域的變動問題依然是重要的問題。然而，討論該問題的表現(xiàn)方式卻發(fā)生了新變化，突出表現(xiàn)為兩個方面：一是公私領域的邊界越來越模糊。數(shù)字技術的確通過去中介化來壓縮時空，實現(xiàn)了精準服務精準溝通，但是，數(shù)字技術使人們在公共領域與私人領域之間的切換更加頻繁，甚至是混合。二是公共領域的問題私人化解決與私人領域問題的公共公開的解決。在數(shù)字驅(qū)動的鄉(xiāng)村治理中，通過個人“擺平”公共領域的問題以及把個人的私人問題擺在群里，采取公開公共的方式解決，這些現(xiàn)象越來越普遍。因此，數(shù)字時代鄉(xiāng)村公私領域的研究需要用新視角新概念研究新現(xiàn)象。

(三)數(shù)字平臺與數(shù)字官僚主義

數(shù)字技術究竟給鄉(xiāng)村帶來什么，將鄉(xiāng)村引向何方？數(shù)字平臺是數(shù)字時代一種新的商業(yè)模式，正在重組傳統(tǒng)商業(yè)和制造業(yè)。不管是商業(yè)的數(shù)字平臺，還是政府的數(shù)字平臺，都在向鄉(xiāng)村擴張，試圖改變鄉(xiāng)村，將鄉(xiāng)村納入市場體系，將村民變成消費者，將鄉(xiāng)村納入國家的官僚體系。鄉(xiāng)村治理的技術化和商業(yè)化模式，在一定程度上解決、轉(zhuǎn)移和分流了部分鄉(xiāng)村治理的問題，然而，數(shù)字時代的鄉(xiāng)村治理，并不僅僅是技術治理，數(shù)字技術甚至并不是最重要的，重要的是數(shù)字技術與政府治理體制、數(shù)字技術與社會機制的協(xié)同增效，共同發(fā)揮作用。[25]鄉(xiāng)村治理的機制是多樣的，數(shù)字技術治理、行政化以及社會機制之間并不相互排斥，而應該是部分替代或互補關系。

數(shù)字技術將鄉(xiāng)村和村民納入國家視野和數(shù)字平臺。國家和政府運用數(shù)字技術，將鄉(xiāng)村和村民數(shù)字化，以事件為中心持續(xù)動態(tài)掌控鄉(xiāng)村，實現(xiàn)精準之治，一定程度上國家的確實現(xiàn)了該意圖。然而，實踐中地方政府對過程管理的過度強調(diào)，譬如事無巨細都要在平臺上做好記錄、留下電子痕跡，作為考核村干部的內(nèi)容，這種過程管理極大地增加了村干部的工作量，讓村干部忙于做數(shù)據(jù)，無暇顧及具體事務的處理。本質(zhì)上，這是鄉(xiāng)村治理中的形式主義和數(shù)字官僚主義的表現(xiàn)，且越演越烈。

(四)數(shù)字技術能否再造鄉(xiāng)村共同體？

各類傳感器、APP、智能手機、群等已經(jīng)成為數(shù)字時代鄉(xiāng)村治理的基礎設施，這些設施通過時空壓縮、去中介化整合鄉(xiāng)村內(nèi)外資源，為鄉(xiāng)村勾勒了烏托邦。然而，這個烏托邦是什么？它是一種符號？一種空間聚落？一種價值？新的鄉(xiāng)村共同體？還是現(xiàn)有鄉(xiāng)村社會的翻版？它是誰的烏托邦？這里并不能回答以上疑問。

數(shù)字技術無法單獨再造鄉(xiāng)村共同體。鄉(xiāng)村共同體是個道德和情感的共同體，它讓共同體的每個成員都有一個適合自己的位置，這個位置給他帶來確定性、安全感和歸屬感。然而，數(shù)字技術不僅不具備道德性和神圣性，而且解構(gòu)并排擠了其他一切形式的神圣性；數(shù)字技術雖然維系和促進鄉(xiāng)村社會機制的再生產(chǎn)，但是無法為鄉(xiāng)村共同體的再造提供有情感的想象。[26]未來的鄉(xiāng)村共同體的營造，除了數(shù)字技術，還需要共同的情感、新的共識、安全感和歸屬感。

結(jié)論

數(shù)字時代，數(shù)字技術不僅廣泛應用于城市治理，打造智慧城市，而且逐步向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村生活、鄉(xiāng)村治理等領域延伸。以4G、5G、人工智能、數(shù)字平臺等為代表的數(shù)字基礎設施已經(jīng)成為經(jīng)濟增長和社會治理的重要引擎。在鄉(xiāng)村，具有征服和控制特征的數(shù)字技術，成為政府服務民眾改造鄉(xiāng)村的利器。政府通過自身的數(shù)字化推動鄉(xiāng)村的數(shù)字化，運用數(shù)字平臺整合村莊內(nèi)外資源，智能精準精細地開展治理，創(chuàng)造數(shù)字平臺、群等空間形態(tài)的烏托邦。數(shù)字技術發(fā)揮作用的過程是社會的和政治的過程，這個過程表達和再生產(chǎn)鄉(xiāng)村社會機制。村干部運用數(shù)字技術鞏固自己在鄉(xiāng)村社會的權(quán)威，民眾對公共事務的冷漠，讓政府的良好意愿落空，民眾異乎尋常地熱衷于私人事務，使之淪為互聯(lián)網(wǎng)平臺的消費者。數(shù)字時代的鄉(xiāng)村最重要的可能不是數(shù)字技術，而是數(shù)字技術驅(qū)動的權(quán)力關系、社會機制和公私領域的演變，應該高度警惕數(shù)字官僚主義，推動數(shù)字技術與社會機制的協(xié)同增效，再造鄉(xiāng)村共同體。