為進一步深化住房保障制度改革，不斷完善住房保障政策體系，加大力度滿足城鎮(zhèn)住房困難家庭以及新就業(yè)職工、專業(yè)人才等住房困難群體的需求，珠海市不斷加大住房保障的工作力度，逐步建立了以公共租賃住房為主體的，“?；尽⒍鄬哟?、寬覆蓋、能循環(huán)、可持續(xù)”的具有珠海特色的新型住房保障體系。隨著保障性住房建設主體和房源籌集的多元化以及業(yè)務管理的日?；?，迫切需要基于全新的“互聯(lián)網(wǎng)+”理念構(gòu)建全市統(tǒng)一的保障性住房管理平臺。借助信息化技術，實現(xiàn)保障性住房的網(wǎng)上申請、審批、公示、配租、騰退等政務服務；建立與其它部門進行動態(tài)數(shù)據(jù)交換與數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)網(wǎng)上縱向向上“三審核三公示”聯(lián)動審批、橫向跨部門聯(lián)合審查、過程網(wǎng)上監(jiān)督、輪候分配管理，實現(xiàn)住房、保障對象的統(tǒng)一管理、信息共享、統(tǒng)計分析的信息化應用管理，實現(xiàn)各類保障性住房的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一分配和統(tǒng)一運管。

圖1 珠海市保障性住房管理平臺框架

2000年以來，珠海市通過廉租住房、農(nóng)場職工危房改造、城中舊村改造回遷安置、企業(yè)配建員工宿舍、公共租賃住房以及租賃補貼等多種形式，致力解決城鎮(zhèn)居民的住房保障問題。2016年，為進一步加強保障性住房管理，珠海市住房和城鄉(xiāng)建設局基于“互聯(lián)網(wǎng)+”住房保障的政務服務理念構(gòu)建了全市統(tǒng)一的保障性住房管理平臺。

總體框架設計

圖2 珠海市保障性住房管理平臺門戶

珠海市保障性住房管理平臺信息化建設以“厚平臺、協(xié)應用、簡服務”為原則，以“平臺化”思維為指導，以制度管理體系建設和標準規(guī)范體系建設為兩翼，平臺大集中、統(tǒng)建促共用，總體規(guī)劃，逐步推進，建設多層級、立體式的系統(tǒng)框架服務體系。

“厚平臺”包含基礎設施平臺和應用支撐平臺，為業(yè)務應用系統(tǒng)和終端服務提供網(wǎng)絡、安全、信息資源、對接標準和統(tǒng)一服務組件。

“協(xié)應用”構(gòu)建多樣化應用系統(tǒng)，涵蓋信息公開、網(wǎng)上申請、審批監(jiān)督、跨部門審核、輪候分配、房源管理、入住管理、檔案管理等多功能應用系統(tǒng)。

“簡服務”整合網(wǎng)上門戶，面向政府、企業(yè)、公眾三類群體，創(chuàng)新服務方式，統(tǒng)一服務入口，提供體驗友好的解決方案式服務。

“平臺化”思維將珠海市保障性住房管理平臺項目作為一個整體進行建設，以現(xiàn)有的基礎設施為硬件基礎，以應用支撐平臺為軟件基礎，以“平臺化”提升創(chuàng)新服務效率，建立公共租賃住房生態(tài)系統(tǒng)。

系統(tǒng)建設內(nèi)容規(guī)劃

珠海市保障性住房管理平臺運用總體設計，逐步推進“平臺化”運行思維，打造公共租賃住房保障服務“一張網(wǎng)”，建立多層級、立體式框架應用體系，實現(xiàn)保障性住房規(guī)劃、房源籌集、信息公開、網(wǎng)上申請、審核公示、輪候分配、租賃管理、檔案管理、決策分析等一體化管理，以及跨部門信息共享和保障資格動態(tài)化管理。

該平臺包括一個平臺門戶及六大應用系統(tǒng)，其中六大應用系統(tǒng)分別為：房源管理系統(tǒng)、審核監(jiān)督系統(tǒng)、輪候分配系統(tǒng)、租賃管理系統(tǒng)、決策分析系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)。

平臺門戶：呈現(xiàn)新聞公告、信息公開、網(wǎng)上申請、資格評估、進度查詢、網(wǎng)上選房、分配公示等信息內(nèi)容，訪問者除了可以通過平臺門戶及時了解住房保障信息外，還可以足不出戶進行資格評估，導航式網(wǎng)上申請，進度查詢以及線上抽簽。

房源管理系統(tǒng)：基本錄入全市范圍內(nèi)的公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、部分存量公產(chǎn)房、棚戶區(qū)改造安置住房、企業(yè)職工宿舍等房源，統(tǒng)一納入系統(tǒng)監(jiān)管，并可通過地圖標識方式展示全市保障性住房房源布局情況。

審核監(jiān)督系統(tǒng)：縱向?qū)崿F(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)街全流程網(wǎng)上“三審核三公示”逐級審核模式，橫向?qū)崿F(xiàn)與市戶籍、市場監(jiān)管、稅務、車輛、民政、人社、住房公積金、不動產(chǎn)登記等各部門聯(lián)合資格審查的對接機制，實現(xiàn)信息共享。同時，系統(tǒng)還提供可視化進度監(jiān)控功能，讓審批流程在陽光下透明運行。

輪候分配系統(tǒng)：系統(tǒng)根據(jù)規(guī)則庫、申請人輪候庫和房源庫自動進行匹配，基本實現(xiàn)網(wǎng)上輪候、網(wǎng)上抽簽搖號、網(wǎng)上配租登記管理。

租賃管理系統(tǒng)：匹配申請家庭和相應房源，搭載合同簽約、入住通知、租金繳納、補貼月結(jié)、續(xù)租退租、誠信管理等功能。

檔案管理系統(tǒng)：按照家庭“一戶一檔”、房源“一套一檔”、審核“一事一檔”的原則分類歸檔。

決策分析系統(tǒng)：建立科學的分析決策體系，及時準確地掌握住房服務對象基本信息情況、輪候分配情況、租金繳納狀況等，為科學制定和調(diào)整各項政策提供決策分析依據(jù)。

平臺特色及亮點

一、架構(gòu)設計滿足管理變化之需

平臺主要參照現(xiàn)行的《珠海市公共租賃住房管理辦法》和《珠海市公共租賃住房管理辦法實施細則》進行架構(gòu)設計及建設，功能上優(yōu)先滿足當前珠海市公共租賃住房管理工作需要，也可以適應未來住房保障管理變化所需。

二、注重用戶體驗，提升政務服務水平

基于“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的理念，平臺創(chuàng)新住房保障服務用戶體驗新模式。除了在平臺門戶，也可通過“粵省事”等微信平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上資格評估、導航式網(wǎng)上申請、網(wǎng)上進度查詢、網(wǎng)上選房等操作，方便市民線上申請，減少跑動次數(shù)，真正實現(xiàn)“少走、快辦”目標，提升政務服務水平。

圖4 審批監(jiān)督系統(tǒng)

圖5 輪候分配系統(tǒng)

三、構(gòu)建跨部門數(shù)據(jù)共享審核機制

平臺創(chuàng)新住房保障審核新模式，構(gòu)建跨部門聯(lián)合審核機制，聯(lián)合審核一體化，系統(tǒng)建立了戶籍、市場監(jiān)管、稅務、車輛、民政、人社、住房公積金、不動產(chǎn)登記等跨部門業(yè)務系統(tǒng)接口，實現(xiàn)保障對象資格審核數(shù)據(jù)資源共享，避免造假數(shù)據(jù)蒙混過關，同時有效降低部門之間溝通成本，提升審核效率，加快審核流程，提高市民滿意度。

圖6 租賃管理系統(tǒng)

圖7 檔案管理系統(tǒng)

圖8 決策分析系統(tǒng)

四、建立科學的分析決策體系

建立科學的分析決策體系，及時準確地掌握公租房保障對象基本信息、輪候分配情況、租賃現(xiàn)狀等，為科學制定和調(diào)整各項住房保障政策提供支持。打破傳統(tǒng)管理模式，為解決申請難、分配難、監(jiān)管難三大難題提供新思路。

五、實現(xiàn)雙貫標，提供監(jiān)測數(shù)據(jù)支撐

按照住房城鄉(xiāng)建設部《關于做好全國公租房信息系統(tǒng)建設》的有關要求，實現(xiàn)平臺與全國公租房信息系統(tǒng)接口及數(shù)據(jù)“雙貫標”對接工作，不斷完善業(yè)務流程及系統(tǒng)，實現(xiàn)公租房數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)實時采集和報送，為國家公租房信息系統(tǒng)提供的標準監(jiān)測數(shù)據(jù)。

實踐應用成效

通過該平臺建設，珠海市認真探索和建立保障性住房申請、年審、清退、租金收繳、住房維護、物業(yè)管理等新的管理辦法和舉措，積極探索有效的管理手段和退出機制，實現(xiàn)住房保障常態(tài)化管理，讓優(yōu)惠政策真正惠及最有需要保障的弱勢群體，滿足“夾心人群”的住房需求，推進住房保障工作，實現(xiàn)人民群眾“最關心、最直接、最現(xiàn)實”的民生工程。截至2019年12月底，平臺外網(wǎng)注冊用戶17428 人次，經(jīng)平臺遞交申請14386 戶次，平臺配租公租房達8932 戶家庭。

平臺建設堅持以人為本的理念，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，規(guī)范操作流程，切實提高各類保障性住房供給能力。在保障方式上，優(yōu)先滿足低保、低收入住房困難等家庭需求，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、梯次保障；在保障對象資格審核上，按照“三級審核，三級公示”的要求，建立健全相關政策法規(guī)，規(guī)范準入、審核、輪候、分配、退出等操作程序，建立信息共享機制，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾不出門”的辦事目標，拓寬了政務服務網(wǎng)和粵省事平臺線上應用，加強了便民服務、信息公示和監(jiān)督管理功能。有效解決了“申請難、分配難、監(jiān)管難”的三大難題。

建立了住房保障對象的需求庫、輪候庫以及誠信庫，為住房保障部門在規(guī)劃和建設保障房項目，有針對性地作出決策，進一步調(diào)整保障范圍及保障標準提供了數(shù)據(jù)支撐，有效地發(fā)揮信息化對業(yè)務管理的技術輔助作用。