王翠娥

（泉州經(jīng)貿(mào)學(xué)院 繼續(xù)教育部，福建 泉州 362000）

2017年12月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，充分肯定了產(chǎn)教融合、校企合作辦學(xué)對我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要意義，并明確指出了發(fā)展產(chǎn)教融合的路徑和辦法，從頂層著手設(shè)計產(chǎn)教融合、校企合作的制度環(huán)境。發(fā)揮企業(yè)重要主體作用，實(shí)現(xiàn)教育與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，是全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、確實(shí)解決教育側(cè)的人才供給與產(chǎn)業(yè)側(cè)的人才需求的結(jié)構(gòu)性矛盾的有力舉措。企業(yè)和高校，都是典型的制度性社會組織，受制度環(huán)境的影響更為深遠(yuǎn)。[1]因此，構(gòu)建職業(yè)教育的制度環(huán)境非常重要。

德國二元制職業(yè)教育被視為德國經(jīng)濟(jì)騰飛的翅膀，被世界各國紛紛效仿。德國二元制職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合，政府、學(xué)校、企業(yè)、行會從法律規(guī)制、社會規(guī)范、文化認(rèn)知等維度為二元制職業(yè)教育營造良好的制度環(huán)境。新制度主義認(rèn)為：“現(xiàn)代組織的運(yùn)行和發(fā)展不是依賴于組織對活動的協(xié)調(diào)和控制，而是依賴于對制度環(huán)境的適應(yīng)”[2]。制度環(huán)境不僅包括法律、規(guī)則程序、規(guī)范、傳統(tǒng)和習(xí)俗，而且還包括為人的行為提供意義框架的象征系統(tǒng)、認(rèn)知模式和道德模板等。[3]

一、德國二元制職業(yè)教育的法律規(guī)制制度環(huán)境

德國二元制職業(yè)教育的法律規(guī)制制度環(huán)境主要是指政府通過法律手段強(qiáng)權(quán)要求或指導(dǎo)企業(yè)、學(xué)校、行會、工會的行為，具體指法律、行政法規(guī)中有關(guān)二元制職業(yè)教育的一系列規(guī)定?！堵?lián)邦職業(yè)教育法》《職業(yè)教育促進(jìn)法》《職業(yè)教育條例》是德國二元職業(yè)教育制度的法制綱領(lǐng)。政府通過立法不斷調(diào)控職業(yè)教育，強(qiáng)權(quán)明晰二元職業(yè)教育各方主體的職責(zé)與權(quán)力，從頂層設(shè)計二元職業(yè)教育體系，為職業(yè)教育順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清各種阻力，保障德國在工業(yè)化進(jìn)程中獲得大量優(yōu)質(zhì)的技能人力資本。

德國職業(yè)教育的發(fā)展史也是政府職業(yè)教育立法的發(fā)展史。德國的職業(yè)教育孕育于19世紀(jì)初期，勃興于19世紀(jì)中后期。在整個19世紀(jì)，德國政府通過不斷立法調(diào)控，與行會爭奪教育管理權(quán)，為二元制職業(yè)教育的誕生與發(fā)展奠定基礎(chǔ)。1811年，普魯士政府頒布《行業(yè)監(jiān)督法》，撤銷行會管理學(xué)徒教育的公法地位，破除行會的招生壟斷權(quán)，允許行業(yè)師傅自行招收學(xué)徒。1869年，普魯士政府又出臺《北德工商條例》，規(guī)定未滿18歲的學(xué)徒必須就讀地方進(jìn)修學(xué)校。由此，行會承載的學(xué)徒教育權(quán)被部分分化給國家扶持的教育機(jī)構(gòu)。從行會承載學(xué)徒教育為主，過渡到進(jìn)修學(xué)校也具備培訓(xùn)學(xué)徒的職能，說明職業(yè)教育開始脫離傳統(tǒng)學(xué)徒教育的范疇，近代職業(yè)教育開始萌芽。[4]1874年，《進(jìn)修學(xué)校條例》規(guī)定，立法確立繼續(xù)教育義務(wù)制的地方政府可以享受國家補(bǔ)貼，以興辦進(jìn)修學(xué)校。國家通過立法資助職業(yè)教育，大大提高地方政府推動職業(yè)義務(wù)教育的積極性，促進(jìn)地方職業(yè)教育的發(fā)展。1938年，《帝國學(xué)校義務(wù)教育法》明確規(guī)定學(xué)校承擔(dān)職業(yè)理論培訓(xùn)，企業(yè)負(fù)責(zé)職業(yè)實(shí)踐培訓(xùn)，法律意義上的二元制職業(yè)教育由此誕生。1953年，《職業(yè)教育法草案》問世。3年后，《職業(yè)培訓(xùn)法草案》落地。兩部法案進(jìn)一步加強(qiáng)了二元制職業(yè)教育的法理基礎(chǔ)。1969年《聯(lián)邦職業(yè)教育法》的頒布，最終確立了二元制職業(yè)教育制度的法律地位。《聯(lián)邦職業(yè)教育法》成功地將傳統(tǒng)職業(yè)教育制度中“斷裂”的雙軌特征（dualism）轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢稀钡亩瘢╠uality）。[5]1981年，《職業(yè)教育促進(jìn)法》出臺，進(jìn)一步優(yōu)化了二元制職業(yè)教育的法律制度環(huán)境。為應(yīng)對工業(yè)化4.0對職業(yè)教育的沖擊，德國政府進(jìn)一步修訂《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，賦予地方政府更多的職業(yè)教育權(quán)利，調(diào)整考試制度，制定模塊化的職業(yè)教育方案，為職業(yè)教育適應(yīng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。

德國政府通過立法構(gòu)建了二元制職業(yè)教育體系，明確政府、企業(yè)、學(xué)校、行會、工會等各相關(guān)利益主體的職責(zé)與權(quán)力，避免因職責(zé)不清而出現(xiàn)不作為的現(xiàn)象。法律規(guī)定聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定職業(yè)教育的法律、政策，如制定統(tǒng)一的《職業(yè)培訓(xùn)條例》《職業(yè)教育條例》；地方政府負(fù)責(zé)制定《學(xué)?？蚣芙虒W(xué)計劃》，監(jiān)督學(xué)校執(zhí)行；行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育考試大綱，頒發(fā)技能資格證書，審批培訓(xùn)企業(yè)資格、企業(yè)招生計劃和培訓(xùn)方案，監(jiān)督企業(yè)實(shí)踐教學(xué)等；企業(yè)根據(jù)《職業(yè)培訓(xùn)條例》和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定招生計劃、實(shí)踐培訓(xùn)方案，并負(fù)責(zé)具體實(shí)施；學(xué)校在《學(xué)?？蚣芙虒W(xué)計劃》內(nèi)，結(jié)合本校實(shí)際情況再制定詳細(xì)的教學(xué)計劃。

二、德國二元制職業(yè)教育的社會規(guī)范制度環(huán)境

德國二元制職業(yè)教育的社會規(guī)范制度環(huán)境指社會支持職業(yè)教育的各種規(guī)范性行為制度。具體有：行業(yè)協(xié)會對培訓(xùn)企業(yè)的嚴(yán)格審查制度、企業(yè)對培訓(xùn)學(xué)生的擇優(yōu)錄取制度、集體模式與分散模式并存的培訓(xùn)制度、多方合作的管理制度、完善的質(zhì)量評估體系、教育成本共擔(dān)機(jī)制。

（一）行業(yè)協(xié)會對培訓(xùn)企業(yè)的嚴(yán)格審查制度

德國行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)審查企業(yè)的培訓(xùn)資格。只有達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)，在師資、設(shè)備、培訓(xùn)方案得到行業(yè)協(xié)會認(rèn)可后，方能被授權(quán)招生，成為培訓(xùn)企業(yè)。企業(yè)專門的培訓(xùn)師都持有德國工商業(yè)行會（IHK）或德國手工業(yè)協(xié)會（HWK）的培訓(xùn)師證書，具備培訓(xùn)師資格。企業(yè)內(nèi)的培訓(xùn)中心，為學(xué)生提供生產(chǎn)式的實(shí)踐學(xué)習(xí)。學(xué)生接觸和使用的設(shè)備都是企業(yè)當(dāng)前使用的生產(chǎn)設(shè)備，學(xué)習(xí)的技術(shù)也是緊貼市場需求的最新工藝。生產(chǎn)式的實(shí)踐不僅回補(bǔ)了企業(yè)的培訓(xùn)支出，又能保證學(xué)生學(xué)習(xí)到最新的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐一體化。同時，學(xué)生在真實(shí)的生產(chǎn)性勞動中，更能體會團(tuán)隊(duì)合作的重要性。培訓(xùn)過程中，企業(yè)培訓(xùn)師傅不僅培訓(xùn)學(xué)生的專業(yè)技能，還培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)，提高他們愛崗、敬業(yè)、專注、創(chuàng)新等品質(zhì)。學(xué)生畢業(yè)后便能很快適應(yīng)職場，成為一名高級應(yīng)用型人才。行業(yè)協(xié)會通過遴選合格的企業(yè)，從根源上保障了學(xué)生技能培訓(xùn)的質(zhì)量。

（二）企業(yè)對培訓(xùn)學(xué)生的擇優(yōu)錄取制度

德國二元制教育的招生錄取工作由企業(yè)負(fù)責(zé)。企業(yè)制定招生計劃報送行業(yè)協(xié)會審批后，面向社會公布招生計劃。企業(yè)審核申請學(xué)生的資料后，再決定面試人選。經(jīng)過嚴(yán)格的資料審查和面試考核，企業(yè)與學(xué)生再正式簽訂培訓(xùn)合同。企業(yè)的培訓(xùn)合同詳細(xì)說明了培訓(xùn)時間、薪酬、解聘/辭職條件說明、試用期、休假等。合同條款細(xì)則明確規(guī)定企業(yè)、學(xué)生雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，有效規(guī)避了企業(yè)、學(xué)生雙方因信息不對稱而造成的違約行為。這種由企業(yè)主導(dǎo)的擇優(yōu)錄取制度，大大提高培訓(xùn)合同的法律約束效力。同時，學(xué)生也會更加珍惜經(jīng)過激烈競爭才取得的學(xué)習(xí)機(jī)會。這種競爭機(jī)制也強(qiáng)化了學(xué)生對二元制職業(yè)教育的認(rèn)同感和自豪感。

（三）集體模式與分散模式并存的培訓(xùn)制度

德國二元制職業(yè)教育培訓(xùn)制度以集體模式為典型特征。在集體模式培訓(xùn)制度下，企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《職業(yè)培訓(xùn)條例》的規(guī)定，根據(jù)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱，進(jìn)行培訓(xùn)。在行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督下，各企業(yè)的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)期限等幾乎一致，培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，能滿足不同企業(yè)的需求。集體模式的培訓(xùn)制度為德國在工業(yè)3.0時代培養(yǎng)了大量優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人，成就了“德國制造”的品質(zhì)。隨著工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，集體模式下的標(biāo)準(zhǔn)化人才開始無法完全滿足市場的需求。為促進(jìn)職業(yè)教育順應(yīng)工業(yè)4.0的進(jìn)程，德國政府對二元制職業(yè)教育進(jìn)行了改革和調(diào)整?！堵?lián)邦職業(yè)教育法2005》賦予地方政府自行規(guī)劃職業(yè)學(xué)校和開發(fā)職業(yè)培訓(xùn)課程的權(quán)限，制定了“模塊化”的職業(yè)教育方案[6]。改革后的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》賦予企業(yè)增加、修改培訓(xùn)內(nèi)容和考核學(xué)生的權(quán)利，企業(yè)可以根據(jù)自身生產(chǎn)需要，把培訓(xùn)內(nèi)容與生產(chǎn)工作相聯(lián)系，提高學(xué)生解決企業(yè)生產(chǎn)問題的能力，培養(yǎng)學(xué)生的專用性技能。這種分散模式的培訓(xùn)制度有益于培訓(xùn)內(nèi)容更加細(xì)化、深化，有利于滿足培訓(xùn)企業(yè)對專用性人力資本的需求。此外，這種與生產(chǎn)緊密聯(lián)系的培訓(xùn)制度，也能為企業(yè)在提供培訓(xùn)時帶來生產(chǎn)價值，降低培訓(xùn)成本，提高企業(yè)參與二元制職業(yè)教育的積極性。

（四）多方合作的管理制度

德國的行業(yè)協(xié)會、工會在二元制職業(yè)教育中發(fā)揮不可替代的作用。它們與企業(yè)、政府協(xié)同合作，互相監(jiān)管，構(gòu)成了穩(wěn)定、和諧、規(guī)范的二元制職業(yè)教育制度環(huán)境。德國二元制發(fā)軔于行會的學(xué)徒教育。19世紀(jì)，行會控制的學(xué)徒教育無法滿足工業(yè)革命對新興產(chǎn)業(yè)工人的需求，在政府的強(qiáng)權(quán)介入下，傳統(tǒng)的學(xué)徒教育由封閉走向順應(yīng)社會發(fā)展的軌道。行會對學(xué)徒教育的壟斷權(quán)，歷經(jīng)政府多次政策立法推行后，逐漸被削弱，行會由獨(dú)裁者過渡到積極的參與者。行會不僅負(fù)有制定考試大綱、審核培訓(xùn)、頒發(fā)技能資格證書等職責(zé)，還積極聯(lián)合工會的力量，影響德國的勞動力市場。工會通過參與企業(yè)的管理、工資集體協(xié)商制度來維護(hù)工人權(quán)益，降低工人辭職或企業(yè)裁員的幾率。德國集體工資協(xié)商由雇主協(xié)會和工會在行業(yè)層面上達(dá)成，在行業(yè)內(nèi)，每個企業(yè)的基本工資幾乎相同。[7]這就有效抑制工人因高工資誘惑而跳槽的可能。同時，企業(yè)也無法通過工資杠桿低薪逼退工人或高薪挖人。在德國，工會擁有保護(hù)工人的法律權(quán)力。法律規(guī)定，企業(yè)裁員必須與工會達(dá)成協(xié)議，支付工人補(bǔ)償金和提供再培訓(xùn)計劃。在工會和行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管下，德國勞動力市場相對穩(wěn)定。在德國勞動力市場上，工會和行業(yè)組織是一種強(qiáng)大的力量，影響著勞動力的流動和制約著企業(yè)間對人才的惡性競爭。[8]穩(wěn)定的勞動力市場是參與培訓(xùn)企業(yè)的定心丸。培訓(xùn)企業(yè)不用擔(dān)心培訓(xùn)學(xué)生大量流失而損失培訓(xùn)費(fèi)用，并能在培訓(xùn)中獲得專用性人力資本?？梢哉f，行會和工會是德國二元制職業(yè)教育發(fā)展中不可或缺的力量。行會、工會、企業(yè)、政府四方力量協(xié)同合作，共擔(dān)職責(zé)，促成了德國二元制職業(yè)教育蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。

（五）完善的質(zhì)量評估體系

二元制職業(yè)教育質(zhì)量的關(guān)鍵是保證學(xué)生在企業(yè)培訓(xùn)時的質(zhì)量。如何才能保證學(xué)生在企業(yè)的實(shí)踐質(zhì)量，學(xué)校要求，企業(yè)必須提供所有學(xué)生在企業(yè)實(shí)踐時的工作情況報告，同時，學(xué)生也需要把在企業(yè)的學(xué)習(xí)所得與課程的理論知識相結(jié)合，撰寫解決專業(yè)實(shí)踐問題的學(xué)習(xí)報告以換取相應(yīng)課程的學(xué)分。雙元制大學(xué)的本科生必須修滿210個學(xué)分方可畢業(yè)。在三年連續(xù)交替的工學(xué)學(xué)習(xí)過程中，學(xué)生不僅必須通過學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量的過程性考核，還需要得到第三方的技能資格認(rèn)證，完成畢業(yè)考試，取得相應(yīng)的技能資格證書。根據(jù)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》的規(guī)定，行業(yè)協(xié)會、手工業(yè)協(xié)會、雇主聯(lián)合會、工會共同組成考試委員會，分兩個階段對學(xué)生進(jìn)行畢業(yè)考核。第一次畢業(yè)考核一般在學(xué)習(xí)18至24個月后進(jìn)行，主要測試學(xué)生的專業(yè)交流能力、解決綜合工作任務(wù)的能力和專業(yè)理論基礎(chǔ)知識；第二次畢業(yè)考核在所有培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)束后進(jìn)行，主要測試學(xué)生獨(dú)立完成項(xiàng)目的專業(yè)技能和專業(yè)系統(tǒng)理論知識。學(xué)生第一次畢業(yè)考試合格后，方可進(jìn)行第二次畢業(yè)考試。兩次畢業(yè)考試均合格方可取得職業(yè)資格證書，最終畢業(yè)。

（六）教育成本共擔(dān)機(jī)制

德國二元制職業(yè)教育經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，已經(jīng)形成相對穩(wěn)定的投資機(jī)制。企業(yè)、政府、學(xué)生三者共擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用。企業(yè)建立培訓(xùn)工廠、聘請企業(yè)師資、購買培訓(xùn)設(shè)備、提供培訓(xùn)材料，并且承擔(dān)受訓(xùn)學(xué)生的津貼。在整個實(shí)踐學(xué)習(xí)過程中，企業(yè)承擔(dān)起絕大部分費(fèi)用。聯(lián)邦政府和州政府主要負(fù)責(zé)學(xué)生理論學(xué)習(xí)的費(fèi)用。政府一方面通過撥發(fā)經(jīng)費(fèi)給學(xué)校，為學(xué)校發(fā)放教師薪酬、建設(shè)教學(xué)場所、購買教學(xué)設(shè)備設(shè)施等提供資金支持；另一方面通過財政政策、稅收優(yōu)惠政策、低息貸款等金融支持手段彌補(bǔ)企業(yè)的培訓(xùn)費(fèi)用。學(xué)生在長期的學(xué)徒培訓(xùn)過程中，也通過生產(chǎn)性實(shí)踐和低薪酬的方式，回饋培訓(xùn)企業(yè)，間接地承擔(dān)了部分培訓(xùn)費(fèi)用。

三、德國二元制職業(yè)教育的文化認(rèn)知制度環(huán)境

文化認(rèn)知制度環(huán)境指社會形成的對職業(yè)教育的共享觀念和價值認(rèn)同，具體表現(xiàn)為人們對職業(yè)的自豪感，對工匠的崇拜與尊敬。這種文化認(rèn)知能潛移默化影響職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)程。

（一）對職業(yè)的認(rèn)同

德國教育家布蘭克爾茨認(rèn)為：“如果缺乏職業(yè)認(rèn)同，職業(yè)教育將是不可想象的?！钡聡鴮Χ坡殬I(yè)教育的重視源于人們對職業(yè)的認(rèn)同與熱情。德國民眾認(rèn)為職業(yè)是上帝交代的職責(zé)，職業(yè)沒有貴賤之分，必須盡心做好?！八镜拿姘詈?，他釀的啤酒最好，他造的汽車最好，因?yàn)樗裆谝粯庸ぷ鳌盵9]。這首德國歌曲反映了民眾愛崗敬業(yè)的精神，也折射出人們對工匠師傅的態(tài)度。受中世紀(jì)學(xué)徒文化的影響，民眾普遍具有崇拜技術(shù)權(quán)威的情結(jié)。人們熱愛技能、尊崇技藝。成為一名工匠師傅不是低人一等，相反，人們?yōu)榇烁械阶院?。在德國，成為一名工匠師傅的前提條件就是進(jìn)入二元制職業(yè)教育體系。源于對未來職業(yè)前景的確定性，越來越多持有高校入學(xué)資格證書的人參與到二元制培訓(xùn)中，學(xué)徒崗位的申請條件也越來越高。

（二）“為職業(yè)而教育”的教育觀

在德國，民眾傾向于選擇適合的教育。職業(yè)教育與普通高等教育都是個人選擇未來職業(yè)的教育路徑，沒有優(yōu)劣主次之分。在這種教育理念的指導(dǎo)下，德國的二元制職業(yè)教育摒棄功利主義色彩，堅持“為職業(yè)而教育”的教育觀。人們認(rèn)為職業(yè)教育不僅僅是傳授技能，更負(fù)有發(fā)展公民素質(zhì)的職責(zé)。德國著名教育家凱恩斯坦納提出：“職業(yè)教育是培養(yǎng)公民素質(zhì)的重要手段”。因此，德國二元制職業(yè)教育堅持個人發(fā)展、企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展三者相統(tǒng)一的培養(yǎng)目標(biāo)。個人發(fā)展不僅限于熟練掌握專業(yè)技能，更重要的是培養(yǎng)個人持續(xù)發(fā)展的能力。學(xué)徒不僅要學(xué)習(xí)專業(yè)操作技能，還要掌握寬泛的專業(yè)理論知識，通曉整個行業(yè)各個環(huán)節(jié)的運(yùn)作、發(fā)展。個人發(fā)展既保證了未來就業(yè)穩(wěn)定、收入提高，也確保了企業(yè)擁有優(yōu)秀的人力資源，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。個人和企業(yè)得到良好的收益，又源源不斷為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力和動能。三者相輔相成、良性循環(huán)，保證了二元制職業(yè)教育旺盛的生命力。

四、德國二元制職業(yè)教育的制度環(huán)境構(gòu)建對我國的啟示

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，我們不能責(zé)備于人們的行為，而應(yīng)當(dāng)改革促成這種行為的制度環(huán)境。[10]如何促成我國二元制職業(yè)教育形成良好的制度環(huán)境？

（一）加強(qiáng)二元制職業(yè)教育的法律規(guī)制制度環(huán)境構(gòu)建

縱觀德國二元制的發(fā)展軌跡，可以發(fā)現(xiàn)，聯(lián)邦政府為二元制教育的萌芽、孕育、發(fā)展、壯大出臺了一系列的法律法規(guī)、政策條例?！堵?lián)邦職業(yè)教育法》內(nèi)容詳盡，可操作性強(qiáng)。該法不僅對聯(lián)邦政府、州政府、企業(yè)、行會、工會、學(xué)校的權(quán)責(zé)和義務(wù)明晰到位，還對二元制相關(guān)的《考試條例》《職業(yè)教育條例》《行業(yè)協(xié)會工作條例》《職業(yè)培訓(xùn)條例》作出明確規(guī)定?！镀髽I(yè)基本法》《勞動基本法》《職業(yè)教育促進(jìn)法》為二元制職業(yè)教育的順利推廣保駕護(hù)航?！堵殬I(yè)教育條例》《職業(yè)培訓(xùn)條例》為二元制的健康發(fā)展提供具體的操作指南。德國的《職業(yè)教育條例》明確規(guī)定了教育職業(yè)名稱、培訓(xùn)時間、教育職業(yè)規(guī)格、教育框架計劃和考試內(nèi)容。《職業(yè)教育條例》規(guī)范了各教育職業(yè)培訓(xùn)的目標(biāo)、內(nèi)容與考試方案，給企業(yè)培訓(xùn)提供了基本標(biāo)準(zhǔn)。

德國二元制職業(yè)教育法律制度環(huán)境完善，相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容詳實(shí)，對各個主體的職責(zé)和權(quán)利都有明確的程序性規(guī)定，實(shí)踐過程便于操作，法律規(guī)制性效力明顯。我國職業(yè)教育的法律制度環(huán)境明顯缺乏規(guī)制性的法律效力，對學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等主體的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)沒有作出明確的規(guī)范，對促進(jìn)校企合作的另一主體——各級政府也沒有作出明確的職責(zé)要求。我國應(yīng)加快修訂完善《職業(yè)教育法》，制定專門的產(chǎn)教融合的法律法規(guī)，完善產(chǎn)教融合的政策，構(gòu)建規(guī)制性的法律制度環(huán)境。

（二）提高人力資本專用性程度，保障企業(yè)在二元制教育中的權(quán)益

企業(yè)參與職業(yè)教育的根本動力源于在職業(yè)教育的投資收益。保障企業(yè)在二元制教育中的權(quán)益，才能真正激發(fā)企業(yè)的培訓(xùn)熱情。德國企業(yè)樂于承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)，很大程度上是因?yàn)槎坡殬I(yè)教育解決了企業(yè)的用人需求，保證了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展后勁。德國企業(yè)的人才培訓(xùn)專用性程度高，人才流失率低，企業(yè)可以從培訓(xùn)中受益。企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)計劃和生產(chǎn)工藝需求，制定培訓(xùn)內(nèi)容，提高企業(yè)的專用性人力資本。企業(yè)的專用性人力資本越高，離職率就越低，從而從內(nèi)部規(guī)避了因市場競爭而帶來的“挖人”風(fēng)險。[10]

（三）構(gòu)建嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督體系

德國二元制職業(yè)教育對學(xué)習(xí)主體和培訓(xùn)主體都有嚴(yán)格的選拔機(jī)制。學(xué)生為獲取二元制學(xué)習(xí)名額，必須經(jīng)過企業(yè)的遴選、試用考核才能順利簽訂培訓(xùn)合同；企業(yè)為爭取培訓(xùn)企業(yè)資格，必須擁有合格的師資、設(shè)備設(shè)施和完善的培訓(xùn)計劃。在整個培訓(xùn)過程中，既有學(xué)校、企業(yè)負(fù)責(zé)對學(xué)生的內(nèi)部質(zhì)量考核，又有考試委員會這第三方評價機(jī)構(gòu)對學(xué)生實(shí)行外部質(zhì)量認(rèn)證。同時，州政府對學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督，行業(yè)協(xié)會、工商會對企業(yè)的培訓(xùn)質(zhì)量考核，共同構(gòu)建了完整的質(zhì)量監(jiān)督體系。

目前我國還沒有與德國二元制完全相似的職業(yè)教育模式。校企合作中有訂單培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制，還有福建省2016年開始試點(diǎn)的“二元制”等職業(yè)教育模式。各種類型的職業(yè)教育模式都相對缺乏監(jiān)督機(jī)制，教育質(zhì)量無法保證。首先，可以考慮加強(qiáng)大型企業(yè)參與職業(yè)教育的規(guī)制性要求，從法律上明確大型企業(yè)參與職業(yè)教育的義務(wù)，進(jìn)而保證培訓(xùn)企業(yè)的資質(zhì)。其次，由政府牽頭成立質(zhì)量評估委員會。委員會成員來自學(xué)校、企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會和工商會。政府主要負(fù)責(zé)評估學(xué)校的課程教學(xué)質(zhì)量，行業(yè)協(xié)會和工商會負(fù)責(zé)評估企業(yè)的專業(yè)技能教學(xué)質(zhì)量。最后，成立校企協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)校企雙方的合作、溝通事宜，避免出現(xiàn)因信息不對稱造成人才培養(yǎng)脫節(jié)的情況。

（四）營造尊崇技能、尊敬工匠的文化氛圍

文化認(rèn)同是外在制度得以貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ)。[4]營造一個尊崇技術(shù)，尊敬工匠的環(huán)境意義重大。一是提高工匠師傅的社會地位。各級政府在高層次人才認(rèn)定中，提高應(yīng)用型技術(shù)人才的評定等次；在頒發(fā)“勞動模范”等各類榮譽(yù)表彰時，增加各行業(yè)技術(shù)能手的入選名額。二是弘揚(yáng)工匠精神，加強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同。三百六十行，行行出狀元。職業(yè)不僅是謀生的技能，更是一生奮斗的事業(yè)。培養(yǎng)職業(yè)認(rèn)同感和自豪感，可以從義務(wù)教育階段抓起。三是多方位利用現(xiàn)代傳媒技術(shù)，通過廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)新聞媒介，微信、抖音等新興社交平臺，廣泛宣傳各行各業(yè)技術(shù)傳承人，讓廣大民眾了解、欣賞傳統(tǒng)技藝之美，提高文化自信，增強(qiáng)文化自豪感。

德國政府通過立法構(gòu)建了完善的二元制職業(yè)教育的法律規(guī)制制度環(huán)境。行業(yè)協(xié)會對培訓(xùn)企業(yè)的嚴(yán)格審查制度、企業(yè)對培訓(xùn)學(xué)生的擇優(yōu)錄取制度、集體模式與分散模式并存的培訓(xùn)制度、多方合作的管理制度、完善的質(zhì)量評估體系以及教育成本共擔(dān)機(jī)制等各種規(guī)范性行為制度支撐起德國二元制職業(yè)教育的社會規(guī)范制度環(huán)境。對職業(yè)的認(rèn)同、“為職業(yè)而教育”的教育觀成就了德國二元制職業(yè)教育獨(dú)特的文化認(rèn)知制度環(huán)境。正是這些制度的保障成就了德國獨(dú)特的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)了德國經(jīng)濟(jì)的騰飛。在當(dāng)前產(chǎn)教融合的大背景下，德國二元制職業(yè)教育的制度環(huán)境為我們構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供了參考和借鑒。