姜永增 潘軍剛

社會(huì)化模式下新型后勤保障體系建設(shè)研究——以中國石油大學(xué)（華東）為例

姜永增 潘軍剛

[中國石油大學(xué)（華東）]

中國石油大學(xué)（華東）在高校后勤社會(huì)化大背景下，主動(dòng)打開校門，吸引社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，充分利用信息化手段，提高管理效率和管理水平，穩(wěn)步推進(jìn)綠色校園建設(shè)，積極發(fā)揮育人功能，加強(qiáng)文化后勤建設(shè)和平安后勤建設(shè)，建立了一套先進(jìn)可靠的后勤保障體系，探索出了一條可借鑒、可推廣的高校后勤社會(huì)化之路。

高校后勤；社會(huì)化；信息化；保障體系

一、引言

《高校后勤中長期規(guī)劃綱要》指出：到2020年，形成以“市場提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)規(guī)范自律、部門依法監(jiān)管”為主要特征的具有中國特色的“新型高校后勤保障體系”。

二、后勤社會(huì)化服務(wù)模式

2004年，中國石油大學(xué)（華東）（以下簡稱“我?！保├眯滦^(qū)建設(shè)契機(jī)，引進(jìn)社會(huì)服務(wù)企業(yè)進(jìn)入青島校區(qū)辦后勤，水電運(yùn)行、保潔、綠化、會(huì)務(wù)、餐飲、樓管等全部委托社會(huì)企業(yè)進(jìn)行服務(wù)，一舉甩掉了高校辦后勤的包袱，邁上了社會(huì)化道路，形成了真正的甲乙方關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了“管辦分離”。事實(shí)證明，我校后勤改革的方向完全正確，改革的處境非常有利，改革的勢頭也不斷向好。

三、后勤保障體系建設(shè)內(nèi)容

近幾年，圍繞新型后勤保障體系建設(shè)，我校在沒有成熟經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，摸著石頭過河，積極解決改革中遇到的困難和矛盾，進(jìn)行了一些開創(chuàng)性的探索與實(shí)踐，在質(zhì)量后勤、科技后勤、綠色后勤、文化后勤、平安后勤等方面取得了顯著成效，主要體現(xiàn)在“五個(gè)量”上。

（一）學(xué)校搭臺(tái)企業(yè)唱戲，利用社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，提高后勤服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校后勤服務(wù)市場，在新一輪物業(yè)合同期內(nèi)，物業(yè)公司服務(wù)范圍不斷拓展、整合、優(yōu)化，在動(dòng)力運(yùn)行、綠化、保潔、樓宇管理、會(huì)務(wù)等既有服務(wù)的基礎(chǔ)上，又增加了消防、安防、體育館管理等內(nèi)容，實(shí)行后勤與安保全校一盤棋，避免推諉扯皮，便于校園聯(lián)動(dòng)聯(lián)保，實(shí)現(xiàn)真正意義上的大物業(yè)、大后勤，為保障學(xué)校發(fā)展穩(wěn)定筑牢了基礎(chǔ)和防線。為方便學(xué)生生活，采用BOT融資模式（設(shè)備、裝修、運(yùn)行維護(hù)和人力等成本全部由企業(yè)承擔(dān)），引進(jìn)社會(huì)資本3600余萬元，在不增加學(xué)校辦學(xué)成本的條件下改善了學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施條件。實(shí)施“三水進(jìn)公寓工程”，即洗浴進(jìn)公寓、直飲水進(jìn)公寓、洗衣房進(jìn)公寓，對(duì)原有學(xué)生宿舍活動(dòng)間或衛(wèi)生間作為水房或淋浴房，學(xué)生足不出樓即可飲水和洗浴，大大方便了學(xué)生的日常生活；廢除鍋爐房、浴室、換熱站、開水房等設(shè)施用房，騰空面積1980平方米，緩解了學(xué)校活動(dòng)用房緊張等壓力；實(shí)施“餐廳質(zhì)量提升工程”，由餐飲服務(wù)企業(yè)投資，對(duì)餐廳的軟硬件設(shè)施進(jìn)行提升和改造，在不增加飯菜價(jià)格的前提下，對(duì)飯菜質(zhì)量、飲食結(jié)構(gòu)、后廚環(huán)境、就餐環(huán)境進(jìn)行改善提升，提高學(xué)生飲食服務(wù)品質(zhì)，其中薈萃苑餐廳改造后成了學(xué)生心中的“網(wǎng)紅餐廳”，將全國第一家打九折的肯德基餐廳引進(jìn)校園，拓寬了學(xué)生飲食服務(wù)結(jié)構(gòu)，滿足了師生多元化需求；引進(jìn)校園綜合快遞公司，對(duì)所有的快遞公司進(jìn)行整合，徹底解決了校園快遞最后一公里，有效治理了快遞業(yè)務(wù)臟、亂、差等問題。

（二）借助智慧信息手段，開發(fā)專業(yè)服務(wù)軟件，提升后勤科技含量。為解決后勤監(jiān)管人員數(shù)量不足的問題，歷時(shí)5年，我們建立和完善了后勤綜合服務(wù)大廳，利用信息化手段增加了“智能手”和“科技眼”，實(shí)現(xiàn)了斗室之內(nèi)“抓后勤”和“管后勤”。后勤綜合服務(wù)大廳涵蓋了能源監(jiān)管平臺(tái)、暖通空調(diào)節(jié)能控制平臺(tái)、網(wǎng)上報(bào)修平臺(tái)、綠化數(shù)字校園系統(tǒng)等10余個(gè)信息化管理軟件，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管區(qū)域橫向到邊、豎向到底，以及后勤服務(wù)的網(wǎng)格化，讓后勤人員方便、快捷、清楚地掌控整個(gè)校園的后勤服務(wù)情況和運(yùn)行狀態(tài)，例如暖通空調(diào)節(jié)能控制平臺(tái)可以告訴我們供暖和空調(diào)使用過程中“節(jié)什么、怎么節(jié)、節(jié)多少”的問題；網(wǎng)上報(bào)修平臺(tái)可以清晰地記錄“什么壞、在哪里、修了么”的 問題；綠化數(shù)字校園系統(tǒng)可以知道校園綠化“有什么、有多少、在哪里”的問題，還可以知道“管什么、怎么管、管的怎么樣”的問題。后勤科技手段的利用，顛覆了傳統(tǒng)的后勤服務(wù)和監(jiān)管模式，讓所有服務(wù)內(nèi)容由暗地隱藏變?yōu)楣_透明，讓服務(wù)的盲點(diǎn)、漏點(diǎn)和缺點(diǎn)暴露無遺，為后勤監(jiān)管提供了平臺(tái)和數(shù)據(jù)支撐，對(duì)提高服務(wù)企業(yè)的工作效率和服務(wù)水平也起到了很好的促進(jìn)作用。

（三）提升校園綠化環(huán)境，大力實(shí)施節(jié)能改造，傳遞綠色育人正能量。穩(wěn)步推進(jìn)綠色校園建設(shè)，加快構(gòu)筑“以校園綠化為底色、以節(jié)能減排為主線、以綠色育人為目標(biāo)”的綠色校園建設(shè)體系，積極推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，引導(dǎo)師生參與節(jié)能活動(dòng)及節(jié)能創(chuàng)新，形成了“智慧、綠色、和諧”的節(jié)能文化氛圍。校園綠化方面，在“四園、一山、一軸”的綠化景觀格局的基礎(chǔ)上，增設(shè)了牡丹園，成了校園綠化的點(diǎn)睛之筆；節(jié)能減排方面，結(jié)合我校綠色校園建設(shè)的總體規(guī)劃和實(shí)施步驟，積極開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品，穩(wěn)步開展節(jié)能改造。近四年，投資3600余萬元，實(shí)施了空氣源熱泵洗浴及廢水余熱回收改造、供暖換熱站安裝真空脫氣機(jī)、實(shí)驗(yàn)室通風(fēng)系統(tǒng)變頻改造、暖通空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能改造、既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫改造、校區(qū)綠化噴灌系統(tǒng)改造等節(jié)能、節(jié)水改造項(xiàng)目40余項(xiàng)；綠色育人方面，定期舉辦節(jié)能環(huán)保周、節(jié)水周、節(jié)能環(huán)保大賽、光盤行動(dòng)、畢業(yè)生綠色離校等系列活動(dòng)，后勤指導(dǎo)成立的大學(xué)生“GREEN OIL”綠色環(huán)保協(xié)會(huì)受邀參加2018年國際學(xué)生環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展大會(huì)，并獲得唯一的一個(gè)一等獎(jiǎng)，在2019亞太區(qū)綠色校園聯(lián)盟大會(huì)（ASCN）上獲得兩項(xiàng)“最佳演講獎(jiǎng)”、兩項(xiàng)“Excellent Student Activity”獎(jiǎng)和“最佳海報(bào)獎(jiǎng)”。校園綠化、節(jié)能工作與育人工作的密切結(jié)合，使學(xué)生置身于校園每一個(gè)角落，都能夠體會(huì)到綠化與節(jié)能的精心布局和廣泛應(yīng)用，讓學(xué)生把綠色理念內(nèi)化于心，外化于行，讓環(huán)保之花飄進(jìn)萬戶千家。

（四）不忘初心牢記使命，加強(qiáng)后勤文化建設(shè)，培育凝聚后勤力量。結(jié)合“不忘初心，牢記使命”主題教育，我校后勤人提出了不忘“以人為本，用心服務(wù)，打造師生滿意后勤”這個(gè)初心，牢記“不斷滿足師生日益增長的美好校園生活需要，為雙一流建設(shè)提供卓越后勤保障”這個(gè)使命，力爭將后勤人的初心鐫刻到校園的一磚一瓦，將后勤人的使命溶解到食堂里的一菜一湯，校園里每個(gè)角落都凝聚著后勤人上下一心、共筑美好校園的強(qiáng)大合力。為落實(shí)好后勤人的初心和使命，變被動(dòng)為主動(dòng)，通過后勤與師生面對(duì)面、聘請(qǐng)學(xué)生后勤工作信息員、邀請(qǐng)學(xué)生參觀餐廳后廚、召開后勤民主監(jiān)督委員會(huì)等形式，設(shè)立24小時(shí)后勤服務(wù)專線，及時(shí)收集師生對(duì)后勤工作的意見建議，主動(dòng)了解師生訴求，及時(shí)化解矛盾，積極聽取師生的合理化意見和建議，將之化為后勤和服務(wù)企業(yè)的改革動(dòng)力和努力方向，不斷提升服務(wù)保障能力。定期舉辦“弘揚(yáng)工匠精神、提升服務(wù)品質(zhì)”表彰大會(huì)，對(duì)后勤各服務(wù)企業(yè)先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行大力宣傳和表彰，充分發(fā)揮榜樣的力量。通過后勤文化建設(shè)，進(jìn)一步凝心聚力，讓所有員工把初心刻進(jìn)心里，把使命扛在肩上，努力實(shí)現(xiàn)我們的“后勤夢”。

（五）堅(jiān)持紅線思維和底線思維，圍繞教學(xué)科研生活，徹底消除隱患存量。把保護(hù)師生生命安全放在首位，這是一條不能逾越的紅線和高壓線；把保障教學(xué)科研的正常進(jìn)行作為最低要求，這是一條不能踩踏的底線。緊緊圍繞水、電、氣、暖等四條生命線，以及電梯、鍋爐等特種設(shè)備，進(jìn)行了一系列安全大整改，如利用空氣源熱泵及廢水余熱回收技術(shù)代替燃?xì)忮仩t，壓力容器存在的安全隱患徹底消除；對(duì)實(shí)驗(yàn)室既有通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行改造，加裝變頻風(fēng)機(jī)，提升實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)師生身體健康；對(duì)餐廳排煙系統(tǒng)進(jìn)行改造，加裝前端油煙凈化設(shè)備，消除煙道掛油起火隱患，確保煙氣排放達(dá)到環(huán)保要求；直飲水替代開水房，既方便了學(xué)生生活又消除了室外暖瓶人為投毒風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行安全加固，將銹蝕的鐵欄桿統(tǒng)一換為經(jīng)久耐用的鋁合金欄桿，對(duì)女生樓一層陽臺(tái)進(jìn)行斷橋隔熱鋁合金窗封閉，消除學(xué)生公寓安全隱患；將高低壓變電所、電梯、制冷機(jī)房等重要設(shè)施設(shè)備托管給專業(yè)服務(wù)公司，堅(jiān)持讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，提高應(yīng)急事故處理能力，提高設(shè)施的安全性和穩(wěn)定性，促進(jìn)平安校園建設(shè)；聘請(qǐng)國家食藥局專家教授團(tuán)隊(duì)為我校提供第三方食品安全監(jiān)管，提供專業(yè)化、規(guī)范化的日常監(jiān)管，筑牢舌尖上的安全。

四、后勤保障體系建設(shè)效益

量的改變促成質(zhì)的提升。“五個(gè)量”的實(shí)施，帶來的是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的雙豐收。經(jīng)濟(jì)效益方面：社會(huì)優(yōu)質(zhì)資本的引入，節(jié)省學(xué)校投資3600余萬元；各種節(jié)能技術(shù)的廣泛應(yīng)用，每年可節(jié)約能耗支出400余萬元。社會(huì)效益方面：2019年，中國石油大學(xué)（華東）先后在人民網(wǎng)和中國教育報(bào)刊發(fā)了“小機(jī)關(guān)”玩轉(zhuǎn)“大后勤”和信息化提升大學(xué)后勤服務(wù)質(zhì)量兩篇文章；2019年6月，我校后勤負(fù)責(zé)人受邀參加“綠色發(fā)展、節(jié)能先行”高校發(fā)展論壇，并接受專訪；學(xué)校先后被評(píng)為全國物業(yè)管理示范住宅小區(qū)、全國高校后勤十年社會(huì)化改革先進(jìn)院校、全國綠化模范單位、全國公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范單位等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)；學(xué)校被列入2018年紀(jì)念改革開放四十年暨高校后勤社會(huì)化改革高峰論壇典型案例。

五、新型后勤保障體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考

高校后勤工作點(diǎn)多、面廣、線長、體龐，如何利用社會(huì)化改革進(jìn)一步提升后勤服務(wù)保障能力，建立適合學(xué)校發(fā)展的新型后勤保障體系，以下幾點(diǎn)思考可供借鑒：

（一）繼續(xù)轉(zhuǎn)變觀念、擴(kuò)大開放，取企業(yè)之長補(bǔ)學(xué)校之短。進(jìn)一步放開學(xué)校服務(wù)市場，拓寬融資渠道，通過BOT、合同能源管理、合同節(jié)水等合作方式，利用社會(huì)資本逐步改善學(xué)校辦學(xué)條件。通過引進(jìn)社會(huì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，逐步實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)的社會(huì)化、專業(yè)化和規(guī)范化。

（二）革舊立新，精進(jìn)不休。因校制宜，量身打造一套集服務(wù)要求、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和懲罰機(jī)制為一體的“管理組合拳”，要求服務(wù)企業(yè)敢于打破傳統(tǒng)管理思維束縛，倒逼企業(yè)自我加壓，對(duì)管理流程進(jìn)行再造，把學(xué)校要求弄懂吃透，落地落實(shí)，主動(dòng)迎合學(xué)校發(fā)展需求，全面提升服務(wù)質(zhì)量。

（三）構(gòu)建校企合作命運(yùn)共同體。在相互尊重、共謀發(fā)展的基礎(chǔ)上，形成“互惠互利，共榮共贏”的合作發(fā)展理念，讓學(xué)校與企業(yè)上下一條心、擰成一股勁、干好每件事。“學(xué)校贏”——通過校企合作命運(yùn)共同體的構(gòu)建，學(xué)校保障能力得到提高，辦學(xué)條件得到改善，師生滿意度得到提高，廣大師生日益增長的美好校園生活需求得到不斷滿足?！捌髽I(yè)贏”——通過校企合作命運(yùn)共同體的發(fā)展，服務(wù)企業(yè)的合理利潤得到保障，管理理念得到提升，服務(wù)質(zhì)量得到師生認(rèn)可，社會(huì)聲譽(yù)不斷提高，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。

（四）利用信息化手段，實(shí)行智能化監(jiān)管。不斷完善后勤服務(wù)綜合監(jiān)管平臺(tái)，加快開發(fā)企業(yè)綜合監(jiān)管軟件，通過平臺(tái)可以清晰地掌握有多少人在服務(wù)，在哪里服務(wù)，服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)是什么，服務(wù)的內(nèi)容是什么，服務(wù)的效果怎么樣。

（五）打破原有“大鍋飯”模式，實(shí)行服務(wù)承包責(zé)任制。要求后勤服務(wù)網(wǎng)格化，做到“服務(wù)重?fù)?dān)大家挑，人人頭上有指標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)責(zé)任明晰、獎(jiǎng)懲分明，便于企業(yè)自我管理。

（六）建立全校全員監(jiān)管機(jī)制。將所有服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任人、監(jiān)督電話在服務(wù)場所公之于眾，接受全校師生監(jiān)督，做到人人可投訴、人人可以監(jiān)管。

（七）實(shí)行現(xiàn)場檢查周會(huì)制度。全體后勤管理人員和全體企業(yè)管理人員每周定期檢查企業(yè)服務(wù)情況，嚴(yán)格對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)要求，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)面解決，舉一反三、以一儆百，對(duì)服務(wù)企業(yè)形成高壓態(tài)勢，時(shí)刻繃緊服務(wù)質(zhì)量這根弦。

（八）實(shí)行企業(yè)效益彈性機(jī)制。將問題與效益掛鉤、投訴與效益掛鉤、扣分與效益掛鉤，讓企業(yè)真正體會(huì)到“要想效益好必須服務(wù)好”的生存理念。

（九）定期與后勤委員會(huì)、學(xué)生會(huì)、學(xué)生信息員等師生團(tuán)體組織進(jìn)行面對(duì)面溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真分析問題，徹底解決問題。

（十）擴(kuò)大第三方專業(yè)監(jiān)管范圍，確保監(jiān)管的專業(yè)性、及時(shí)性和有效性。在現(xiàn)有學(xué)生餐廳第三方監(jiān)管成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考慮在涉及到學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全和師生人身安全等場所引入第三方監(jiān)管，聘請(qǐng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、電力公司、燃?xì)夤镜葘＜覍?duì)電力、電梯、燃?xì)?、壓力容器等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行專業(yè)監(jiān)管。

（責(zé)任編輯：趙相華）