李蔥蔥

（人力資源和社會保障部 人事考試中心，北京 100011）

能力型考試是區(qū)別于知識型考試的一種考試評價理念，其基本特點(diǎn)表現(xiàn)為不以具體的學(xué)科知識體系為測評目標(biāo)，而是依據(jù)崗位需求，聚焦于工作崗位的勝任力測評，強(qiáng)調(diào)測查人的基本能力、適應(yīng)能力和潛在能力。按照能力型考試的特點(diǎn)衡量，公務(wù)員的錄用、遴選、選調(diào)等考試都屬于比較典型的能力型考試。我們知道，各類公務(wù)員考試評價的核心目標(biāo)是公務(wù)員行政工作所需要的管理能力，這種能力既包含現(xiàn)實(shí)的工作能力，也包括未來的發(fā)展?jié)摿?。鑒于對上述管理能力測評的深入性、動態(tài)性和多樣性要求，公務(wù)員考試測評不僅要關(guān)注評價的結(jié)果，更要關(guān)注評價的過程，即引導(dǎo)考生盡可能展現(xiàn)出多樣化的、具有測評價值的答題內(nèi)容，以觀察、鑒別其管理能力的不同維度和不同方面。這一注重過程性評價的測評特點(diǎn)，對公務(wù)員考試主觀性試題的命制提出了較高的技術(shù)要求，申論、案例分析、對策性論文等公務(wù)員考試主觀題新題型正是在這種情況下應(yīng)運(yùn)而生。

一、怎樣構(gòu)建主觀題的給定資料

申論、案例分析、對策性論文等公務(wù)員考試主觀題均由給定資料和題目設(shè)計兩部分構(gòu)成。如何根據(jù)命題設(shè)計的需要，從大量原始素材中有重點(diǎn)地選取不同方面的內(nèi)容，并對素材內(nèi)容進(jìn)行必要的加工、改造，構(gòu)建起給定資料的框架結(jié)構(gòu)，成為公務(wù)員考試主觀題命題中首要的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

（一）內(nèi)容上的全面性

給定資料的作用主要是提供考生全面認(rèn)識、理解材料所蘊(yùn)含的各方面信息，并對其答題提供依據(jù)和線索。從這個要求出發(fā)，給定資料要盡可能選取與話題（主題）相關(guān)的、具有代表性的、能夠從不同方面和不同角度反映和說明問題的內(nèi)容?？忌ㄟ^閱讀這些內(nèi)容豐富的材料，能夠迅速把握相關(guān)的背景信息，幫助考生加深對話題的重要方面或關(guān)鍵環(huán)節(jié)的理解，從而既為考生全面、準(zhǔn)確把握材料內(nèi)容提供了全方位、多角度的觀察視角，也為考生解題提供了思考的方向和重點(diǎn)，特別有助于考生在“分析、概括、提煉、加工”給定資料的基礎(chǔ)上，建立起清晰的答題思路和方向。

（二）形式上的多樣性

除了內(nèi)容上提供豐富多樣的信息，給定資料在選取、組合素材時，也要注意體現(xiàn)形式上的多樣性，即注意運(yùn)用不同類型的素材，以增強(qiáng)材料的層次性和可讀性。比如宏觀或理性材料，包括政策、條例、文件、法規(guī)、理論文章等；微觀或感性材料，包括案例、事件、活動、行為、人物訪談或采訪對話以及不同的意見和觀點(diǎn)等。一般來說，宏觀和理性材料有助于考生對話題背景、問題的重要性等方面加深認(rèn)識與理解，微觀或感性材料則更多指向具體的管理情境，特別是通過選取真實(shí)的管理工作的活動、行為、事件等，盡可能在材料中揭示那些具有典型意義的、真實(shí)的工作狀況，諸如管理行為與活動實(shí)施的基本條件、具體工作領(lǐng)域的問題情境、管理工作中的矛盾沖突與困難等。也就是說，給定資料能夠提供考生具體的作答情境和作答依據(jù)，并圍繞具體的工作情境設(shè)計試題。

強(qiáng)調(diào)選材類型的多樣性，除了可以提供考生諸多有益的、重要的信息，更為重要的是提供了這樣一種可能性，即命題者可以從多樣化的材料中發(fā)現(xiàn)更多有意義的題點(diǎn)。這些題點(diǎn)由于材料類型的多樣而呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)，有助于命制出具有不同測評目標(biāo)的試題。比如領(lǐng)導(dǎo)的講話精神和有關(guān)政策性文件，可以為寫作命題提供明確的政策方向；生動的人物訪談或采訪對話，可以有效測查考生整理材料、梳理觀點(diǎn)等閱讀理解能力；針對問題或現(xiàn)象的不同觀點(diǎn)，則可以讓考生進(jìn)行評價或發(fā)表看法，從而有針對性地測查其綜合分析能力。

（三）重視給定資料的創(chuàng)新變化

給定資料在公務(wù)員考試主觀題命題中的重要作用，表現(xiàn)為材料內(nèi)容對考生答題具有一定的啟迪性。由于主要測評目標(biāo)是診斷和預(yù)測考生行政管理領(lǐng)域的專門性才能和發(fā)展?jié)撃?，給定資料除了供考生熟悉話題背景，提供其思考和解答問題的方向外，更加重要的是能引發(fā)考生進(jìn)行聯(lián)想思維和創(chuàng)造性思維，借助深度思考，展現(xiàn)出具有測評價值的答題內(nèi)容，這就對材料內(nèi)容的創(chuàng)新與變化提出了更高的要求。在材料組合過程中突出內(nèi)容上的啟迪性或啟發(fā)性，對于更加充分地激發(fā)考生篩選、分析、加工、聯(lián)想等思維活動，對于更加深入、有效地測查考生多方面的能力目標(biāo)具有重要意義。命題實(shí)踐中重視給定資料內(nèi)容的創(chuàng)新變化，需要格外注意選取那些有特點(diǎn)、有新意、能夠激發(fā)命題創(chuàng)意的素材。比如某年國考申論試題采取網(wǎng)絡(luò)對話的形式反映政府部門如何應(yīng)對處置突發(fā)公共事件。給定資料把話題所涉及的重要概念、問題和各種觀點(diǎn)，通過網(wǎng)絡(luò)在線交流的形式，巧妙而集中地加以呈現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)化的語言使得考生能夠較快地進(jìn)入閱讀語境，從內(nèi)容龐雜的對話交流中去理解問題，深入思考如何有效應(yīng)對處置突發(fā)公共事件，如何確保經(jīng)濟(jì)社會的安全穩(wěn)定發(fā)展。

總之，命題者需要逐漸領(lǐng)會、掌握從命題設(shè)計的角度打開視野，開闊思路，注意留心、關(guān)注那些既有鮮明特點(diǎn)又具有較強(qiáng)針對性的素材。比如一些現(xiàn)場訪談記錄、座談會議紀(jì)要或研討會發(fā)言，一些重要的數(shù)據(jù)、圖表、表格等。這些原生態(tài)的素材與機(jī)關(guān)工作大量接觸的文件材料近似或相仿。對這些素材進(jìn)行深度挖掘，加工改編以形成給定資料，用于測查考生“分析、概括、提煉、加工”等公務(wù)員工作的基本能力，從命題的角度看，顯然具有很強(qiáng)的針對性和有效性。

二、怎樣從素材中發(fā)現(xiàn)“題點(diǎn)”

如同前述，公務(wù)員考試主觀題構(gòu)建給定資料的一個重要目的，就是要從大量龐雜的素材中去發(fā)現(xiàn)題點(diǎn)，從而為命題設(shè)計提供充分的支持與支撐。這里所謂題點(diǎn)，主要是指那些有助于形成或啟發(fā)命題思路、激發(fā)命題創(chuàng)意、適合加工編制成試題的素材內(nèi)容。題點(diǎn)豐富的素材，對于提高命題設(shè)計的質(zhì)量和效率至關(guān)重要。善于從龐雜的原始素材中發(fā)現(xiàn)或發(fā)掘題點(diǎn)，或者適當(dāng)改造素材內(nèi)容以形成題點(diǎn)，是公務(wù)員考試主觀題命題非常重要的、頗見功力的一項(xiàng)工作，也是觀察命題者命題能力水平的一個重要標(biāo)尺。概括起來，從素材中去發(fā)現(xiàn)題點(diǎn)，大致應(yīng)從以下幾個方面去考慮。

（一）從素材的研究梳理中發(fā)現(xiàn)“題點(diǎn)”

公務(wù)員考試命題過程中，構(gòu)建給定資料內(nèi)容的基本方法主要有兩個方面：一是命題者需要對龐雜的原始素材進(jìn)行研究分析與梳理整合，這種研究與梳理的重要目的是尋找、挖掘題點(diǎn)，明確命題設(shè)計的基本思路；二是針對已選取的題點(diǎn)，進(jìn)一步厘清命題的思路或創(chuàng)意，進(jìn)而加工、整合相應(yīng)素材，確定給定資料的重點(diǎn)內(nèi)容和方向。由此可見，對素材進(jìn)行研究梳理的重點(diǎn)，就是發(fā)現(xiàn)和挖掘題點(diǎn)，從素材的研究梳理中去發(fā)現(xiàn)題點(diǎn)，形成命題思路，是貫穿于整個資料構(gòu)建過程中的一項(xiàng)重要工作，也是公務(wù)員考試主觀題命題設(shè)計最常用、最基本的一種方法。依筆者的經(jīng)驗(yàn)，從素材中去發(fā)現(xiàn)題點(diǎn)，命題實(shí)踐中需要著重把握兩個基本的原則或要點(diǎn)：一是充分重視素材的加工與改造。有些材料可以直接形成命題的思路或創(chuàng)意，有些材料則需要依據(jù)命題設(shè)計思路進(jìn)行必要的加工、改編、改造，目的是使題點(diǎn)更加清晰，材料與題點(diǎn)之間的邏輯對應(yīng)關(guān)系更加明確。二是始終緊扣題點(diǎn)組織材料。命題的思路或創(chuàng)意一旦形成，如同確定了材料的主干和主心骨，接下來材料的組合要始終圍繞題點(diǎn)，突出題點(diǎn)，貫徹“題點(diǎn)素材為主，相關(guān)素材為輔”的材料構(gòu)建與組合原則，力求使給定資料為命題設(shè)計提供強(qiáng)有力的支持與支撐，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對各項(xiàng)測評要素的有效測查。從素材的研究梳理中發(fā)現(xiàn)題點(diǎn)，是構(gòu)建主觀題給定資料一種普遍性、基礎(chǔ)性的方法，并適用于形成各種測評要素的命題設(shè)計思路或創(chuàng)意，但在命題實(shí)踐過程中，針對不同的測評要素，結(jié)合材料的具體特點(diǎn)，還有其他一些具有針對性的、比較重要的方法和技巧。接下來，筆者將就其中較有代表性的幾種方法，給大家做進(jìn)一步的介紹。

（二）從關(guān)鍵和重要信息中發(fā)現(xiàn)“題點(diǎn)”

要命制較高水平的試題，較為深入地測查考生對材料的理解、分析和應(yīng)用能力，命題者需要深入挖掘那些對理解、分析話題具有重要作用的關(guān)鍵信息、重要信息，并充分利用上述關(guān)鍵和重要信息形成題點(diǎn)，設(shè)計試題，以重點(diǎn)測查考生理解、把握事物的多樣性和復(fù)雜性、通過現(xiàn)象揭示本質(zhì)以及對問題認(rèn)識的深度和廣度等。比如某年國考申論試題選取了城鄉(xiāng)土地開發(fā)與利用這個話題。材料內(nèi)容的一個重要方面是介紹城鄉(xiāng)土地規(guī)劃利用過程中存量土地的產(chǎn)生及其管理，其中提到了“存量土地”和“地荒”兩個概念。有關(guān)這兩個概念的含義及其內(nèi)在聯(lián)系，材料內(nèi)容并沒有明確闡釋，命題者敏銳地捕捉到這一題點(diǎn)，要求考生解釋這兩個概念的含義及其相互聯(lián)系。這一命題思路的形成對考生的閱讀理解能力、具體內(nèi)容的定性能力和抽象能力等都提出了較高的要求。這就是比較典型地從關(guān)鍵和重要信息中發(fā)現(xiàn)題點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上編制設(shè)計出試題。在構(gòu)建給定資料的過程中，注意挖掘、利用關(guān)鍵和重要信息中的題點(diǎn)，就是有效把握、利用重要的考核點(diǎn)以實(shí)現(xiàn)對考生各項(xiàng)能力的測查。這既是構(gòu)建給定資料內(nèi)容的一個重要原則，也是命題設(shè)計需要掌握的一個技術(shù)要點(diǎn)。

（三）從不同觀點(diǎn)和意見中發(fā)現(xiàn)“題點(diǎn)”

為了從不同角度說明或反映同一事物或現(xiàn)象，給定資料經(jīng)常會摘錄一些不同的觀點(diǎn)和意見，針對這些不同觀點(diǎn)和意見的碰撞，命題者需要具備敏銳、靈活的思維和嗅覺，善于捕捉其中一些有意義、有內(nèi)容、有新意的題點(diǎn)，多角度、多層次、多側(cè)面地考察考生的思維分析能力。需要強(qiáng)調(diào)的是，從不同的觀點(diǎn)和意見中去發(fā)現(xiàn)題點(diǎn)，并不是任何觀點(diǎn)或意見都可以利用，關(guān)鍵是善于發(fā)現(xiàn)這些觀點(diǎn)和意見中有意義的、具有測評價值的內(nèi)容，并針對不同能力測評要素，加工形成不同能力測查目標(biāo)的試題，這種善于從不同觀點(diǎn)中捕捉重要信息、形成命題思路的意識和能力，需要命題者在命題實(shí)踐過程中有意識地加以訓(xùn)練和培養(yǎng)。

（四）從重要的字詞、短語和語句中發(fā)現(xiàn)“題點(diǎn)”

公務(wù)員考試主觀題給定資料中經(jīng)常會有一些重要的字詞、短語和語句被重點(diǎn)標(biāo)注，這其中：有些是材料的“眼”，是點(diǎn)睛之筆，是對材料主旨和意義的高度概括；有些是表達(dá)出一種思想觀點(diǎn)、思想傾向和價值判斷；有些則是對某一段落或某一部分材料內(nèi)容含義的歸納、概括。對這些重要的字詞、短語和語句的認(rèn)識理解，很大程度上反映出考生理解、判斷、分析、綜合、評價等基本能力，對這些內(nèi)容加以有效利用，形成題點(diǎn)，也是主觀題命題設(shè)計比較常用的一種方法。給定資料節(jié)選：有專家指出，網(wǎng)絡(luò)輿論既是引發(fā)政府信任危機(jī)的“催化劑”，又是化解危機(jī)的“滅火器”。[1-4]76-81，100-101，18-20，12-14“催化劑”和“滅火器”這句話作為整個材料的“眼”，構(gòu)成對內(nèi)容主旨和核心思想的高度概括。命題者把它作為一個題點(diǎn)，通過測查考生對這句話的含義如何理解，進(jìn)而觀察其駕馭材料內(nèi)容基礎(chǔ)上的綜合分析能力?？傊?，高水平的命題者善于挖掘材料的測評價值以實(shí)現(xiàn)測查目標(biāo)。命題者只有融會貫通，深入研究、吃透材料，同時打開命題視野，注意從新的角度、新的思路加工利用題點(diǎn)，才有可能從貌似平淡的材料中“出新”，從別人意想不到的地方“出奇”，設(shè)計出有特點(diǎn)、有思想、有深度的好題目。

（五）從不同材料的對比中發(fā)現(xiàn)“題點(diǎn)”

構(gòu)建給定資料過程中，常常會選擇若干不同的材料進(jìn)行對比，因此，從不同材料的對比中挖掘題點(diǎn)，形成試題，也是主觀題命題設(shè)計常用的方法之一。選擇若干不同的材料進(jìn)行對比，包括選擇反映同一事物（問題）的相同性質(zhì)的材料進(jìn)行對比和反映同一事物（問題）的不同性質(zhì)的材料進(jìn)行對比兩種類型。前者在命題實(shí)踐中運(yùn)用較多，其題點(diǎn)形成相對較易把握，常見的啟示借鑒類題目大多屬于此類，即要求考生對同一事物的不同處理方法及其成效進(jìn)行對比分析，提出借鑒或啟示。后者則在命題實(shí)踐中運(yùn)用不多，其題點(diǎn)形成需要命題者加工整理，由于命題設(shè)計的難度相對較高，類似的題目目前尚不多見。筆者認(rèn)為，從反映同一事物（問題）的不同性質(zhì)的對比性材料中去梳理、發(fā)現(xiàn)題點(diǎn)，提供了一個很好的命題視角，有助于啟發(fā)命題者在融會貫通材料內(nèi)容的基礎(chǔ)上，更加深入地挖掘題點(diǎn)的使用價值，創(chuàng)新設(shè)計出更多高質(zhì)量的優(yōu)秀試題。

（六）從數(shù)據(jù)或圖表中發(fā)現(xiàn)“題點(diǎn)”

為了體現(xiàn)公務(wù)員管理工作的動態(tài)性和真實(shí)性，給定資料常常會提供一些數(shù)據(jù)、表格或圖表，用以說明某些事實(shí)、現(xiàn)象和問題，比如統(tǒng)計報表、調(diào)查數(shù)據(jù)、柱狀圖或餅狀圖等。善于從這些數(shù)據(jù)和圖表中發(fā)現(xiàn)題點(diǎn)，形成試題，是一種較為有效的測查閱讀理解和歸納分析能力的題目表達(dá)形式，例如某組材料給出了當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)狀況的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，從中反映出當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀的某些變化，沿著這一思路可以形成如下命題點(diǎn)，即歸納總結(jié)統(tǒng)計數(shù)據(jù)背后所反映出的當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀的主要特點(diǎn)。題目設(shè)計的主要測評目標(biāo)是考生的閱讀理解能力、特別是從具體數(shù)據(jù)中抽象出事物本質(zhì)屬性的能力，這與機(jī)關(guān)工作大量接觸有關(guān)數(shù)據(jù)報表，從中整理、提煉觀點(diǎn)，形成文件等工作內(nèi)容和工作要求相近或相似，體現(xiàn)出很強(qiáng)的命題的目標(biāo)針對性。

三、怎樣把“題點(diǎn)”改造成為試題

確定了給定資料的內(nèi)容結(jié)構(gòu)、明確了命題的思路和方向，接下來的重要工作就是編制試題，把確定的題點(diǎn)轉(zhuǎn)化成為題目。作為主觀題命題一項(xiàng)核心的工作內(nèi)容，命題者有必要對題目設(shè)計重要的、關(guān)鍵的技術(shù)要點(diǎn)予以關(guān)注，認(rèn)真研究，并在命題實(shí)踐中注意發(fā)展創(chuàng)新，努力提高命題的質(zhì)量和水平。

（一）直接轉(zhuǎn)化“題點(diǎn)”成為試題

所謂直接轉(zhuǎn)化，就是指給定資料中的題點(diǎn)比較明確，題點(diǎn)的內(nèi)容與測評要素和命題思路高度吻合或基本一致，可以直接形成試題或稍做加工形成成題，命題者僅需對題點(diǎn)進(jìn)行必要的文字修飾和潤色?？傮w上看，由于公務(wù)員考試主觀題給定資料的內(nèi)容較為龐雜，很多題點(diǎn)或者“隱藏”較深、命題的線索和方向并不清晰；或者題點(diǎn)的測評目標(biāo)具有多種指向；或者題點(diǎn)材料與命題思路的關(guān)聯(lián)性不夠、材料對題目的支撐不足等。這些程度不同的缺陷在命題過程中尚需進(jìn)行一系列后續(xù)的調(diào)整和加工，因此，給定資料中題點(diǎn)能夠直接轉(zhuǎn)化成為試題的情況并不多見，大多數(shù)情況下，還需要命題者按照測評目標(biāo)的要求，采用不同的方式方法，對題點(diǎn)進(jìn)行再加工和再創(chuàng)造。

（二）加工改造“題點(diǎn)”以形成試題

如同前述，對題點(diǎn)進(jìn)行再加工和再創(chuàng)造的主要目的，是滿足試題成立的各項(xiàng)基本要求。需要強(qiáng)調(diào)的是，這種再加工和再創(chuàng)造不是僅指文字表述上的改動，而主要指對相關(guān)材料和題點(diǎn)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，包括明確命題方向（確定測評要素）、加工整合題點(diǎn)材料以支撐命題設(shè)計、推敲題目內(nèi)容和文字以及擬訂參考答案等幾個方面。實(shí)際命題過程中，上述幾個方面的工作可以各有側(cè)重，命題者需要根據(jù)不同題點(diǎn)的具體情況靈活把握工作重點(diǎn)。比如，有的題點(diǎn)需要重點(diǎn)加工整合素材，有的題點(diǎn)需要明確測評要素，有的題點(diǎn)則需要反復(fù)推敲題目內(nèi)容。在上述再加工和再創(chuàng)造的過程中，必須明確核心目標(biāo)是編制、形成試題，為了實(shí)現(xiàn)這一工作目標(biāo)，命題者需要重點(diǎn)關(guān)注并處理好以下幾個問題。

1.明確題目的測評要素。這是題目設(shè)計必須明確的首要原則。明確了題目的測評要素，也就是明確了命題設(shè)計的方向，這對于實(shí)現(xiàn)考試測評目標(biāo)、發(fā)揮考試評價功能至關(guān)重要。在厘清試題測評要素的過程中，如何處理具有多種測評目標(biāo)的題點(diǎn)，需要綜合考慮材料特點(diǎn)、不同測評要素試題的組合搭配以及題目的難易程度等多種因素。需要強(qiáng)調(diào)的是，決定題目測評要素需要遵循的基本原則是：要考慮最大限度地發(fā)揮題目的測試功能，要使題點(diǎn)與測評要素之間形成一種最佳匹配。即用最合適的題點(diǎn)、最適宜的材料、最能夠?qū)崿F(xiàn)測評目標(biāo)的題目表達(dá)形式，實(shí)現(xiàn)對考生能力的有效鑒別與評價。推而廣之，無論是具有多種命題方向的題點(diǎn)，還是只有一種命題方向的題點(diǎn)，對其加工利用都應(yīng)遵循這種題點(diǎn)與要素間的最佳匹配原則。

2.重視題目與給定資料的關(guān)聯(lián)性。題目與給定資料的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，是命題過程中最常見的技術(shù)問題，解決方法可以視具體情況靈活處理，既可以調(diào)整材料內(nèi)容以適應(yīng)題目要求，也可以重新調(diào)整題目以適應(yīng)材料內(nèi)容，如果材料和題目完全缺乏邏輯上的聯(lián)系和對應(yīng)且題目設(shè)計本身存在比較大的缺陷，則需要命題者對材料和題目進(jìn)行重新編排與設(shè)計。此外，重視題目與給定資料的關(guān)聯(lián)性，還需要著重解決以下兩個帶有普遍性的問題。一是完全脫離材料內(nèi)容設(shè)計試題。即不是根據(jù)題點(diǎn)材料轉(zhuǎn)化或加工形成試題，而是憑借某些概念或主觀臆想編制設(shè)計試題。針對這種脫離材料、脫離實(shí)際的概念化的題目設(shè)計，考生作答只能進(jìn)行空泛的概念陳述，極易形成模式化的作答套路，進(jìn)而影響試題的區(qū)分效應(yīng)。因此，緊密依托材料內(nèi)容，堅持從材料中發(fā)現(xiàn)、尋找有價值的題點(diǎn)，并加工改造形成試題，是解決題目設(shè)計概念化的根本方法，這一命題設(shè)計的重要原則，在主觀題命題過程中必須始終加以貫徹和遵循。二是完全依據(jù)材料內(nèi)容設(shè)計試題。與完全脫離材料內(nèi)容設(shè)計試題恰恰相反，完全依據(jù)材料內(nèi)容設(shè)題，表現(xiàn)為完全從材料的內(nèi)容細(xì)節(jié)中選擇題點(diǎn)，編制試題，題目的“層次”較低，或者說內(nèi)容過于表層化，命題者沒有對題點(diǎn)進(jìn)行必要的加工，挖掘出細(xì)節(jié)背后的深層次問題。由于題目內(nèi)容僅指向具體現(xiàn)象和表層含義，缺乏對材料內(nèi)容必要的抽象概括和提煉，考生思考分析的空間非常有限。造成這一問題的原因，要么是材料編排沒有抓住重點(diǎn)問題和核心問題，要么是材料內(nèi)容的信息量較少，特別是缺乏具有測評價值的題點(diǎn)，這就直接影響到題目設(shè)計的整體質(zhì)量。

3.命題設(shè)計的創(chuàng)新與發(fā)展。在命題設(shè)計階段，命題者首先需要對材料內(nèi)容、特別是與題點(diǎn)有關(guān)的材料內(nèi)容深入研究，吃透其內(nèi)容實(shí)質(zhì)和核心思想，逐步明確命題的創(chuàng)意和思路。在此基礎(chǔ)上，命題者還需要根據(jù)具體的測評目標(biāo)，對題點(diǎn)進(jìn)行進(jìn)一步的加工和改造，有了題點(diǎn)，并不意味著就能形成好的試題，關(guān)鍵在于要對題點(diǎn)進(jìn)行恰當(dāng)、合理的使用。

總之，創(chuàng)新和發(fā)展主觀題命題技術(shù)，需要命題者從兼顧材料特點(diǎn)、突破命題固有模式、考慮題目形式的多樣化等多個方面入手，根據(jù)具體情況，有針對性地創(chuàng)新發(fā)展題目的內(nèi)容和形式。依筆者的經(jīng)驗(yàn)，最終決定題目質(zhì)量的關(guān)鍵因素取決于命題者自身的綜合能力，特別是駕馭材料的能力、思維分析的能力、命題的原創(chuàng)性設(shè)計能力等，從這個角度來說，命題工作的確是一項(xiàng)高智力、高投入、高付出的創(chuàng)造性勞動。

（三）參考答案在命題設(shè)計中的重要作用

把確定的題點(diǎn)轉(zhuǎn)化成為試題，還有一點(diǎn)需要格外強(qiáng)調(diào)，就是要充分重視參考答案的作用。題目設(shè)計完成后，命題者需要進(jìn)行試做，擬定參考答案，這樣做的主要目的有兩個。一是檢驗(yàn)給定資料和題目設(shè)計是否成立。包括給定資料、特別是題點(diǎn)材料是否與題目相對應(yīng)，材料是否對題目設(shè)計形成有效支撐與支持；題目設(shè)計在內(nèi)容、邏輯等整體結(jié)構(gòu)上是否成立；題目表述是否準(zhǔn)確、清晰，不產(chǎn)生理解上的歧義；根據(jù)材料內(nèi)容能否形成題目答案或者指引答題的線索和方向等。二是檢驗(yàn)答題要求是否恰當(dāng)和可操作。公務(wù)員考試主觀題一般都附有答題的具體要求，包括內(nèi)容上，觀點(diǎn)鮮明，聯(lián)系實(shí)際，具有針對性等；邏輯和表達(dá)上，分條作答，條理清晰，表達(dá)簡潔流暢等；字?jǐn)?shù)上，不超過××字，總字?jǐn)?shù)××-××字等。命題者通過試做和擬定參考答案，可以對上述答題要求進(jìn)行驗(yàn)證，通過必要的微調(diào)，進(jìn)一步提高其準(zhǔn)確性、針對性和可操作性。

命題者通過擬定參考答案，再一次綜合評估題目的質(zhì)量，并根據(jù)需要進(jìn)一步完善題目設(shè)計。實(shí)踐證明，這一環(huán)節(jié)構(gòu)成最后一次對命題工作的整體檢視與評估，對于確保命題設(shè)計質(zhì)量具有關(guān)鍵作用，這也是公務(wù)員考試主觀題命題非常重要的一個技術(shù)環(huán)節(jié)。