牙買(mǎi)加、瑙魯與洪都拉斯分別于2020年10月23日和24日批準(zhǔn)了《禁止核武器條約》(簡(jiǎn)稱“《禁核武條約》”)。該條約已獲得50個(gè)國(guó)家的批準(zhǔn)，預(yù)計(jì)于2021年1月生效。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯10月24日對(duì)50個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)《禁止核武器條約》表示歡迎。古特雷斯表示，該條約代表著對(duì)徹底消除核武器的有意義承諾，徹底消除核武器仍然是聯(lián)合國(guó)裁軍的最高優(yōu)先事項(xiàng)。

條約內(nèi)容

《禁核武條約》以人道主義為出發(fā)點(diǎn),直接規(guī)定任何核武器的存在都違反國(guó)際人道主義法,要求完全“禁止核武器的擁有、研發(fā)、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移、試驗(yàn)，或是威脅使用”，讓核武器“完全非法化”。與此前的各種核裁軍條約以及《不擴(kuò)散核武器條約》(簡(jiǎn)稱“《不擴(kuò)散條約》”)、《全面禁止核試驗(yàn)條約》完全不同，該條約參照《渥太華禁雷公約》和《國(guó)際禁止集束炸彈公約》，要求各國(guó)銷毀所有核武器。

《禁核武條約》明確規(guī)定締約國(guó)不應(yīng)發(fā)展、生產(chǎn)、制造或以其他方式獲得、擁有或儲(chǔ)存核武器，也不應(yīng)使其領(lǐng)土或管轄的任何地方存在其他國(guó)家的核武器；條約還規(guī)定擁有核武器的國(guó)家應(yīng)當(dāng)以不可逆轉(zhuǎn)的方式消除核武器，并規(guī)定了具體的核查機(jī)制。2017年9月20日，該條約在聯(lián)合國(guó)紐約總部開(kāi)放供簽署?！督宋錀l約》將在獲得第50份批準(zhǔn)書(shū)之日起90天后生效。

截至2020年10月，已有84個(gè)國(guó)家簽署，50個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)。

各方分歧巨大 強(qiáng)行生效無(wú)助于世界核裁軍

擁核武器國(guó)家及其戰(zhàn)略聯(lián)盟與無(wú)核武器國(guó)家在條約的認(rèn)識(shí)方面分歧巨大，該條約強(qiáng)行生效無(wú)助于世界核裁軍。中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)和法國(guó)2018年10月發(fā)布聯(lián)合聲明，反對(duì)《禁核武條約》，表示不會(huì)在該條約上簽字。五核國(guó)在聲明中指出，該條約沒(méi)有考慮到全球?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)的核裁軍所需解決的關(guān)鍵問(wèn)題，與《不擴(kuò)散條約》存在沖突。呼吁正在考慮支持《禁核武條約》的所有國(guó)家認(rèn)真考慮其對(duì)國(guó)際和平與安全的影響。五核國(guó)2019年1月30日召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)《不擴(kuò)散條約》是國(guó)際核不擴(kuò)散體系的基石，也是國(guó)際安全架構(gòu)重要組成部分，并承諾將全面完整地執(zhí)行條約，促進(jìn)條約的普遍性。五核國(guó)將遵循“各國(guó)安全不受減損”原則，推動(dòng)核裁軍取得更大進(jìn)展，循序漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)無(wú)核武器世界目標(biāo)。五核國(guó)認(rèn)為《禁核武條約》背離并損害《不擴(kuò)散條約》，重申一致反對(duì)立場(chǎng)。

各國(guó)對(duì)《禁核武條約》存在巨大分歧。支持方認(rèn)為《禁核武條約》是《不擴(kuò)散條約》規(guī)定的一項(xiàng)有效措施，以具有法律約束力的方式對(duì)核武器加以禁止，并強(qiáng)調(diào)《禁核武條約》是對(duì)《不擴(kuò)散條約》的補(bǔ)充，旨在加強(qiáng)現(xiàn)有的裁軍和不擴(kuò)散制度。反對(duì)方強(qiáng)調(diào)裁軍進(jìn)展與國(guó)際安全環(huán)境的根本聯(lián)系，條約無(wú)助于消減或限制核武器，并指出條約沒(méi)有反映習(xí)慣國(guó)際法，因此只能約束簽署國(guó)。此外，《禁核武條約》可能產(chǎn)生一種與《不擴(kuò)散條約》對(duì)立的替代標(biāo)準(zhǔn)。

這種分歧實(shí)際在《禁核武條約》制定之初就已存在。該條約并非在強(qiáng)調(diào)協(xié)商一致方式的《不擴(kuò)散條約》體系框架內(nèi)形成，而是另起爐灶，利用聯(lián)合國(guó)大會(huì)多數(shù)國(guó)投票通過(guò)的模式在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全體一致共識(shí)的情況下制定、通過(guò)。這種模式完全忽視了本應(yīng)為實(shí)現(xiàn)全面徹底核裁軍負(fù)有最重要責(zé)任的擁核武器國(guó)家意見(jiàn)。反對(duì)者認(rèn)為這種禁止核武器努力不切實(shí)際，批評(píng)《禁核武條約》是可能破壞《不擴(kuò)散條約》的政治嘩眾取寵。

條約歷史

核武器對(duì)人道主義和環(huán)境的影響長(zhǎng)期以來(lái)一直是核裁軍倡議的關(guān)注重點(diǎn)，由此出發(fā)形成了諸多早期協(xié)定，例如1961年的《禁止使用核及熱核武器宣言》和1963年《禁止在大氣層、外層空間和水下進(jìn)行核武器試驗(yàn)條約》等。

《禁核武條約》最早于2007年由哥斯達(dá)黎加和馬來(lái)西亞在向聯(lián)合國(guó)提交的一份聯(lián)合提案中提出，希望“禁止核武器的擁有、研發(fā)、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移、試驗(yàn)，或是威脅使用”，讓核武器“完全非法化”，直接規(guī)定任何核武器均違反國(guó)際人道主義法。

在《不擴(kuò)散條約》2010年審議大會(huì)上，核武器的人道主義影響被重新提及。會(huì)議在其后續(xù)行動(dòng)的結(jié)論和建議中對(duì)任何使用核武器造成的災(zāi)難性人道主義后果深表關(guān)切，并重申所有國(guó)家必須始終遵守適用的國(guó)際法，包括國(guó)際人道主義法。

隨后，159個(gè)國(guó)家及機(jī)構(gòu)在《不擴(kuò)散條約》2015年審議大會(huì)做出聲明，并強(qiáng)調(diào)指出，核武器在任何情況下都不能使用，這符合人類生存的利益。

《不擴(kuò)散條約》2015年審議大會(huì)討論并力求就實(shí)現(xiàn)核裁軍的下一步行動(dòng)達(dá)成協(xié)議。在這方面有爭(zhēng)議的問(wèn)題包括如何反映此前各次會(huì)議關(guān)于核武器人道主義影響的成果、2010年商定的核裁軍行動(dòng)計(jì)劃的地位以及為構(gòu)建無(wú)核武世界開(kāi)展制定有效法律措施的進(jìn)程。審議大會(huì)未能就實(shí)質(zhì)性最終文件達(dá)成協(xié)商一致意見(jiàn)，特別是由于在建立中東無(wú)大規(guī)模殺傷性武器區(qū)(包括核武器)方面存在分歧。

2016年10月27日，在聯(lián)合國(guó)大會(huì)第71屆會(huì)議上，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第一委員會(huì)(裁軍與國(guó)際安全委員會(huì))以126票贊成、38票反對(duì)、16票棄權(quán)的結(jié)果通過(guò)了規(guī)定2017年啟動(dòng)《禁核武條約》談判的決議案《推進(jìn)多邊核裁軍談判》。決議案由奧地利、墨西哥、巴西、愛(ài)爾蘭、南非等非擁核國(guó)主導(dǎo)提出。該決議案表示，對(duì)核武器的任何使用都會(huì)導(dǎo)致災(zāi)難性人道主義后果深表關(guān)切，同時(shí)對(duì)與核武器的存在有關(guān)的各種風(fēng)險(xiǎn)深表關(guān)切，決定在2017年舉行一次聯(lián)合國(guó)會(huì)議，以談判一項(xiàng)具有法律約束力的禁止核武器并導(dǎo)致徹底消除核武器的文書(shū)，促請(qǐng)參加會(huì)議的國(guó)家盡最大努力盡快締結(jié)一項(xiàng)具有法律約束力的禁止核武器并徹底消除核武器的文書(shū)。此外，還決定向大會(huì)第72屆會(huì)議提出進(jìn)展報(bào)告，評(píng)價(jià)談判取得的進(jìn)展，并決定下一步行動(dòng)。

2017年3月27日至31日，《禁核武條約》談判第一階段會(huì)議如期在紐約聯(lián)合國(guó)大廈舉行，開(kāi)始討論關(guān)于禁止核武器的具有法律約束力的文書(shū)。超過(guò)120個(gè)國(guó)家參與談判，但是所有擁核國(guó)家及其絕大多數(shù)盟友均抵制這次會(huì)議。

2017年5月22日，根據(jù)第一階段會(huì)議的討論結(jié)果，會(huì)議主席公布了《禁核武條約》草案。2017年7月7日，《禁核武條約》談判第二階段會(huì)議以122票贊成、1票反對(duì)(荷蘭)、1票棄權(quán)(新加坡)通過(guò)了該條約。40多個(gè)國(guó)家沒(méi)有參加談判，包括安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)、大多數(shù)北約國(guó)家、朝鮮、韓國(guó)、巴基斯坦、印度、以色列和日本等。這是歷史上第一次通過(guò)在全球范圍內(nèi)禁止核武器的條約。

2017年9月20日，《禁核武條約》開(kāi)放供簽署。50個(gè)國(guó)家在開(kāi)放當(dāng)日簽署，其中3國(guó)當(dāng)即批準(zhǔn)。