2020年11月16日，美媒體援引白宮消息稱，美國總統(tǒng)特朗普就能否攻擊伊朗核設(shè)施一事咨詢了其顧問團(tuán)隊(duì)，在得知發(fā)動(dòng)襲擊后可能會(huì)引發(fā)大規(guī)模沖突后放棄該計(jì)劃。對(duì)于蓄意攻擊他國核設(shè)施行為的法律適用問題，在政治上敏感，在程序上復(fù)雜，值得深入探討。

1 禁止攻擊他國核設(shè)施相關(guān)國際法及主要司法機(jī)構(gòu)

1.1 相關(guān)國際法

《聯(lián)合國憲章》于1945年10月生效，其第二條第四款規(guī)定：各會(huì)員國在其國際關(guān)系上不得使用或威脅使用武力，或以與聯(lián)合國宗旨不符的任何其他方式，侵害其他國家的領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立。

《日內(nèi)瓦(四)公約》第一附加議定書于1987年12月7日生效，其第五十六條規(guī)定：對(duì)于含有危險(xiǎn)力量的工程或裝置，即堤、壩和核電站，以及在這類工程或裝置位置上或附近的軍事目標(biāo)，如果攻擊可能導(dǎo)致危險(xiǎn)力量的釋放，從而在平民中造成嚴(yán)重的損失，那么不得攻擊這些目標(biāo)，即使它們是軍事目標(biāo)。但這些目標(biāo)如果“經(jīng)常地、重要地、直接地支持軍事行動(dòng)，且攻擊是終止這種支持的唯一可能的方法”，則不受本條款的保護(hù)。

《羅馬規(guī)約》于2002年7月1日生效，其第八條規(guī)定：嚴(yán)重違反國際法既定范圍內(nèi)適用于國際武裝沖突的法規(guī)和慣例，實(shí)施“故意發(fā)動(dòng)攻擊，明知這種攻擊將附帶造成平民傷亡或破壞民用物體或致使自然環(huán)境遭受廣泛、長期和嚴(yán)重的破壞，其程度與預(yù)期得到的具體和直接的整體軍事利益相比顯然是過分的”行為，即構(gòu)成戰(zhàn)爭罪。

《制止核恐怖主義行為國際公約》于2007年7月7日生效，其第二條規(guī)定：任何人非法和故意以任何方式利用放射性材料或裝置，或以致使放射性材料外泄或有外泄危險(xiǎn)的方式利用或破壞核設(shè)施，目的是：① 致人死亡或其身體受到嚴(yán)重傷害；② 致使財(cái)產(chǎn)或環(huán)境受到重大損害；③ 迫使某一自然人、法人、國際組織或國家實(shí)施或不實(shí)施某一行為，即構(gòu)成犯罪。

《制止恐怖主義爆炸事件的國際公約》于2001年5月23日生效，其第一條規(guī)定：任何人在公用場所、國家或政府設(shè)施、公共交通系統(tǒng)或基礎(chǔ)設(shè)施投擲、放置、發(fā)射或引爆爆炸性或其他致死裝置： ① 故意致人死亡或重傷或；② 故意對(duì)這類場所、設(shè)施或系統(tǒng)造成巨大損毀，從而帶來或可能帶來重大經(jīng)濟(jì)損失，即構(gòu)成犯罪。

《核材料實(shí)物保護(hù)公約》2005年修訂案于2016年5月8日生效，其第一條規(guī)定：“蓄意破壞”是指針對(duì)核設(shè)施或使用、貯存或運(yùn)輸中的核材料采取的任何有預(yù)謀的行為，這種行為可通過輻射照射或放射性物質(zhì)釋放直接或間接危及工作人員和公眾的健康與安全或危及環(huán)境。其第七條規(guī)定：每一締約國應(yīng)在其國內(nèi)法中將以下故意實(shí)施的行為定為違法犯罪行為予以懲處，包括針對(duì)核設(shè)施的行為或干擾核設(shè)施運(yùn)行的行為，以及犯罪嫌疑人通過輻射照射或放射性物質(zhì)釋放故意造成任何人員傷亡、財(cái)產(chǎn)重大損失或環(huán)境重大損害的行為，除非采取這種行為符合該核設(shè)施所在締約國的國內(nèi)法。

1.2 主要司法機(jī)構(gòu)

針對(duì)蓄意攻擊他國核設(shè)施的行為，國際法院和國際刑事法院是目前國際上進(jìn)行裁決的主要司法機(jī)構(gòu)，以法院規(guī)約、規(guī)則及相關(guān)國際公法為適用法律對(duì)其進(jìn)行裁決。

國際法院作為聯(lián)合國的主要司法機(jī)關(guān)，是民事法院，不具備刑事管轄權(quán)，無法審判個(gè)人。向國際法院提交的案件中的原告和被告都必須是聯(lián)合國的會(huì)員國。相關(guān)適用國際法包括：《聯(lián)合國憲章》《制止核恐怖主義行為國際公約》《制止恐怖主義爆炸事件的國際公約》等。

國際刑事法院根據(jù)2002年7月1日生效的《羅馬規(guī)約》而成立，權(quán)限只限于審判個(gè)人，僅對(duì)種族滅絕罪、戰(zhàn)爭罪、危害人類罪、侵略罪四種國際罪行具備管轄權(quán)。只要犯罪地國家或被告人國籍之一是《羅馬規(guī)約》的締約國，國際刑事法院便可行使管轄權(quán)。而對(duì)于聯(lián)合國安理會(huì)向其提交的案件，即使上述條件不成立，國際刑事法院也具有管轄權(quán)。國際刑事法院將國內(nèi)武裝沖突中的戰(zhàn)爭罪也納入了法院管轄范圍?！读_馬規(guī)約》目前共有123個(gè)締約國，中、美、俄等國均不在其中。其相關(guān)適用國際法包括：《日內(nèi)瓦(四)公約》第一附加議定書、《羅馬規(guī)約》等。

國際原子能機(jī)構(gòu)作為和平利用核能的科學(xué)技術(shù)合作機(jī)構(gòu)，雖不是司法機(jī)構(gòu)，但也主持簽訂了《核材料實(shí)物保護(hù)公約》及其《修訂案》等涉及核損害民事責(zé)任的公約，約束其成員國。

2 蓄意攻擊核設(shè)施行為的法律適用問題及相關(guān)判例

2.1 以色列襲擊伊拉克奧斯拉克核反應(yīng)堆

1981年6月7日，以色列空軍發(fā)動(dòng)代號(hào)為“巴比倫行動(dòng)”的軍事行動(dòng)，成功炸毀伊拉克首都巴格達(dá)附近的奧斯拉克核反應(yīng)堆。該反應(yīng)堆計(jì)劃在同年7月14日建成。以色列稱此次行動(dòng)為自衛(wèi)行動(dòng)，符合《聯(lián)合國憲章》第五十一條規(guī)定，但受到了國際社會(huì)的批評(píng)。聯(lián)合國安理會(huì)在同年6月19日通過的第487號(hào)決議中表示，以色列蓄意攻擊他國核設(shè)施的行為明顯違反了《聯(lián)合國憲章》和國際行為準(zhǔn)則，予以強(qiáng)烈譴責(zé)，伊拉克對(duì)于所受到的破壞有權(quán)得到適當(dāng)賠償。

此事件違反了《聯(lián)合國憲章》第二條第四款中“各會(huì)員國在其國際關(guān)系上不得使用或威脅使用武力，或以與聯(lián)合國宗旨不符之任何其他方法，侵害任何成員國或其他國家的領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立”的規(guī)定，第1.1節(jié)列出的其他法律文書在事件發(fā)生時(shí)還未生效，故不適用。

2.2 以色列襲擊敘利亞阿爾奇巴爾核設(shè)施

2007年9月6日，以色列空軍發(fā)動(dòng)代號(hào)為“果園行動(dòng)”的軍事行動(dòng)，成功炸毀敘利亞阿爾奇巴爾工廠內(nèi)一座處于最后建設(shè)階段的核設(shè)施。事件發(fā)生后敘方致信聯(lián)合國僅表示以色列侵犯其領(lǐng)空，并未要求聯(lián)合國召開安理會(huì)會(huì)議。2011年4月，國際原子能機(jī)構(gòu)正式確認(rèn)此處為一座核反應(yīng)堆。2012年，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)通過了一項(xiàng)嚴(yán)厲譴責(zé)以色列攻擊敘利亞核設(shè)施行為的聲明，認(rèn)為其公然違反了《聯(lián)合國憲章》，并歡迎敘利亞就相關(guān)問題與國際原子能機(jī)構(gòu)合作。2018年3月21日，以色列軍方證實(shí)此事件是以所為。

與以色列襲擊伊拉克奧斯拉克核反應(yīng)堆的事件類似，此事件也違反了《聯(lián)合國憲章》第二條第四款中的規(guī)定。此外，由于該核設(shè)施當(dāng)時(shí)處于建設(shè)的最后階段，攻擊并未造成放射性材料的大量外泄，沒有對(duì)居民健康和環(huán)境造成嚴(yán)重的危害，因此不適用于《羅馬規(guī)約》；由于事件發(fā)生于非戰(zhàn)時(shí)，因此不適用于《制止核恐怖主義行為國際公約》和《制止恐怖主義爆炸事件的國際公約》；《核材料實(shí)物保護(hù)公約》2005年修訂案于2016年5月8日生效，因此不適用；該核設(shè)施也不符合《日內(nèi)瓦(四)公約》第一附加議定書中“核電站”的要求，故均不適用。

2.3 伊朗納坦茲鈾濃縮場址爆炸案

2020年7月2日，伊朗納坦茲鈾濃縮場址發(fā)生爆炸并引起火災(zāi)，該場址在十年前曾遭到美國和以色列通過“震網(wǎng)”病毒進(jìn)行的破壞。有國外媒體稱此事件可能由以色列的網(wǎng)絡(luò)攻擊或者設(shè)施內(nèi)安放的爆炸裝置引起。事件發(fā)生后伊朗向國際原子能機(jī)構(gòu)通報(bào)時(shí)稱，火災(zāi)很快被壓制，建筑物中沒有核材料或其他放射性材料，也沒有造成人員傷亡或放射性污染。國際原子能機(jī)構(gòu)也證實(shí)了這一說法。

受攻擊場址位于伊朗離心機(jī)組裝中心，其主要用途是先進(jìn)離心機(jī)關(guān)鍵部件的組裝。根據(jù)伊朗及國際原子能機(jī)構(gòu)的說法，爆炸并未造成放射性材料的大量外泄，沒有對(duì)居民健康和環(huán)境造成嚴(yán)重的損壞，不符合國際法中相關(guān)條款的前提條件，故不適用。

3 結(jié)語

3.1 現(xiàn)有國際法對(duì)攻擊核設(shè)施行為進(jìn)行裁決時(shí)各有適用

《聯(lián)合國憲章》基于人道主義精神，以維持國際和平與安全、防止和消除對(duì)和平的威脅、制止侵略行為為宗旨，禁止各成員國使用或威脅使用武力、侵害其他國家的領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立。

《日內(nèi)瓦(四)公約》第一附加議定書對(duì)戰(zhàn)時(shí)能否以核電站為攻擊和報(bào)復(fù)對(duì)象做出了明確的界定。

《制止核恐怖主義行為國際公約》和《制止恐怖主義爆炸事件的國際公約》界定了核恐怖犯罪行為的定義，適用于任何用途的核材料和核設(shè)施，因此其刑事定罪的范圍更廣。但在武裝沖突中武裝部隊(duì)的活動(dòng)，以及一國軍事部隊(duì)為執(zhí)行公務(wù)而進(jìn)行的活動(dòng)，不受兩公約管轄。

《羅馬規(guī)約》界定了戰(zhàn)爭罪的定義和范圍，并將國際、國內(nèi)武裝沖突中的戰(zhàn)爭罪納入了國際刑事法院的管轄，因此當(dāng)蓄意攻擊核設(shè)施的行為構(gòu)成戰(zhàn)爭罪時(shí)，會(huì)受到《羅馬規(guī)約》和國際刑事法院的管轄。

《核材料實(shí)物保護(hù)公約》2005年修訂案主要適用于核損害相關(guān)民事責(zé)任的界定，僅限用于和平目的的核設(shè)施和核材料，不適用于為軍事目的使用或保存的核材料或含有此種材料的核設(shè)施。

3.2 對(duì)相關(guān)案例不適用于當(dāng)前國際法的認(rèn)識(shí)

截至目前，世界上還未發(fā)生攻擊他國已建成、裝料并投運(yùn)的核設(shè)施的事件，已發(fā)生事件均未造成放射性物質(zhì)大量外泄，也沒有對(duì)居民健康和環(huán)境造成嚴(yán)重影響，因此未達(dá)到相關(guān)國際法律文書中規(guī)定的入罪門檻。以色列曾多次蓄意攻擊他國即將建成、裝料或運(yùn)行的核設(shè)施的行為，既規(guī)避了大部分現(xiàn)有國際法的管轄，又在一定程度上打擊了他國核力量的發(fā)展，有效遏制了其核事業(yè)的進(jìn)程。

3.3 啟示與建議

核設(shè)施是核力量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是開發(fā)和利用核能的重要支柱和依靠力量，核設(shè)施的安全與安保是總體國家安全觀的重要組成部分。上述案例充分說明，核設(shè)施在未建成、裝料或運(yùn)行時(shí)存在被他國蓄意攻擊的風(fēng)險(xiǎn)，核設(shè)施在遭到攻擊時(shí)會(huì)對(duì)本國核力量發(fā)展和核事業(yè)進(jìn)程造成巨大的影響，目前相關(guān)國際法尚不能對(duì)這種行為進(jìn)行切實(shí)、有效的裁決。

因此，要對(duì)我核設(shè)施從選址、工程建造、裝料運(yùn)行到退役進(jìn)行全壽期的保障，設(shè)置多道防御屏障和多重保護(hù)，增強(qiáng)核設(shè)施抵御人為事件、預(yù)防和緩解嚴(yán)重事故的能力，以提高我核設(shè)施的安全防范能力和應(yīng)急保障能力；同時(shí)，在法律層面上，要對(duì)蓄意故意攻擊核設(shè)施行為進(jìn)行定罪并予以嚴(yán)厲懲處，積極推動(dòng)國際、國內(nèi)相關(guān)法律文書的修正和修訂工作。