黃 勇,王 彬,潘 一,曹慶樓

(1.貴州省社會科學院,貴州 貴陽 550002；2.3.貴州省社會科學院 區(qū)域經(jīng)濟研究所,貴州 貴陽 550002;4.黔南民族師范學院 經(jīng)濟與管理學院,貴州 都勻 558000)

鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟、歷史、文化等特征的人類生活空間,是兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多重功能的地域綜合體。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務,在我國“三農(nóng)”發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義。[1]貴州必須要牢牢抓住歷史機遇,充分發(fā)揮得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,有步驟、有針對性地分類推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地,全力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興,推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體發(fā)展水平顯著提升,加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,從而為基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打下堅實基礎。

一、國內外鄉(xiāng)村發(fā)展政策情況

關于鄉(xiāng)村振興的政策與實踐,從國際實踐發(fā)展來看,發(fā)達國家的鄉(xiāng)村發(fā)展也經(jīng)歷了一個漫長的過程,尤其是近百年以來,發(fā)達國家對鄉(xiāng)村發(fā)展的投入力度巨大。美國作為當今世界農(nóng)業(yè)可耕面積最大的發(fā)達國家,美國的鄉(xiāng)村振興建設實行分區(qū)規(guī)劃,基于城鄉(xiāng)互惠發(fā)展模式,通過各種法律、條例和規(guī)章來保護鄉(xiāng)村的發(fā)展[2],以及實施多種措施提升農(nóng)民收入。英國政府對農(nóng)村地區(qū)進行了長期的政策扶持,在《農(nóng)村發(fā)展計劃》的新一輪資金融合中,政府撥款2億英鎊投入農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村寬帶、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村基礎設施規(guī)劃建設,并在擴大、改善農(nóng)場企業(yè)經(jīng)營和服務能力方面提供財政支持。法國鄉(xiāng)村建設已有200多年的歷史,19世紀末到20世紀末法國鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化獲得了發(fā)展,20世紀60年代法國鄉(xiāng)村得到復興,20世紀70年代一二三產(chǎn)業(yè)得到融合發(fā)展,政府積極改善鄉(xiāng)村基礎交通設施,進一步促進了城鄉(xiāng)均衡發(fā)展[3]。德國作為發(fā)達資本主義國家,注重鄉(xiāng)村發(fā)展的法制保障,出臺了《田地重劃法》等規(guī)劃法規(guī)明確鄉(xiāng)村規(guī)劃[4],制定“村莊更新”并從保護區(qū)域或地方特征出發(fā),更新傳統(tǒng)建筑、擴建村莊基礎設施,因地制宜地發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟。日韓模式是“由政府發(fā)起,官民結合的全民性農(nóng)村建設運動”的“造村運動”和“新村運動”,尤其頒布了有關農(nóng)村發(fā)展的多部法規(guī),較好解決了城鄉(xiāng)一體化和產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展問題?？傊?綜合發(fā)達國家鄉(xiāng)村振興發(fā)展歷程,不難發(fā)現(xiàn)他們在發(fā)展鄉(xiāng)村戰(zhàn)略方面具有較多共同點：政府制定了有效的鄉(xiāng)村規(guī)劃和服務機制,從而引導鄉(xiāng)村發(fā)展；針對鄉(xiāng)村發(fā)展短板,出臺了有效的財政、法律等政策措施,并且有市場機制進行靈活調節(jié),更加注重發(fā)揮鄉(xiāng)村發(fā)展的主動性,從而健全鄉(xiāng)村發(fā)展的保障機制；對城市與農(nóng)村的發(fā)展,有比較健全的協(xié)調機制。這些政策措施對于我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有啟示借鑒意義。

從國內鄉(xiāng)村發(fā)展政策與實踐來看,我國古有“士農(nóng)工商”的排序說法,歷年重視農(nóng)業(yè)發(fā)展,但到新中國成立以前一直沒有處理好“三農(nóng)”發(fā)展問題。其中,二十世紀二三十年代,以梁漱溟等為代表的一批學者十分關注我國鄉(xiāng)村建設,開展了一些鄉(xiāng)村建設實踐,在當時產(chǎn)生了較大影響,當時的學者們更多地是從鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村再造、鄉(xiāng)村復興以及鄉(xiāng)村重建等方面探討和闡述鄉(xiāng)村發(fā)展問題。中國共產(chǎn)黨建黨以后,始終把“三農(nóng)”問題作為我國革命、建設和改革的根本問題。改革開放以來,我國對“三農(nóng)”問題都給予了足夠的重視,并根據(jù)各時期的階段性發(fā)展特征和突出矛盾問題,不斷突破原有生產(chǎn)關系束縛,出臺了一系列有針對性的政策措施和“三農(nóng)”支持政策,這些理論創(chuàng)新與政策實踐為我國繼續(xù)解決好“三農(nóng)”問題、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了十分寶貴的經(jīng)驗。尤其是中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年、2004年至2020年又連續(xù)十七年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號文件,強調了“三農(nóng)”問題在我國社會主義現(xiàn)代化時期“重中之重”地位,中央一號文件已成為中共中央、國務院重視農(nóng)村問題的專有名詞。

二、貴州省鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

(一)脫貧攻堅即將全面勝利,全面建成小康社會指日可待

貴州堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局,舉全省之力推進扶貧攻堅,貫徹“六個精準”,狠抓“五個一批”,打好“四場硬仗”,建立五級書記抓扶貧,創(chuàng)造精準扶貧“四看法”,精準扶貧精準脫貧方略落地生效,產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧穩(wěn)步推進。2019年減少農(nóng)村貧困人口124萬人,貧困發(fā)生率下降到0.85%。脫貧攻堅成就得到中央的充分肯定,成為全國扶貧攻堅的示范區(qū),創(chuàng)造了全國扶貧開發(fā)的“省級樣板”,這為確保貴州與全國同步全面建成小康社會和穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實基礎。

(二)農(nóng)業(yè)綜合實力穩(wěn)步提升,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平較低

大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè),深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命,實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值2408.03億元,優(yōu)質綠色農(nóng)產(chǎn)品比重持續(xù)增加,茶葉、辣椒、薏仁米、火龍果、藍莓等特色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品種植面積居全國第一位,無公害綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大省的品牌形象不斷鞏固。農(nóng)業(yè)集聚集約化、布局優(yōu)勢化與經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)專業(yè)化水平明顯提升。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度加深,農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展,鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)“井噴式”發(fā)展。2018—2019年全省農(nóng)業(yè)增加值分別增長6.9%、5.7%,增速位居全國前列。但是,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構有待進一步優(yōu)化,2019年全省農(nóng)、林、牧、漁及農(nóng)業(yè)服務業(yè)總產(chǎn)值分別為2535.68億元、275.43億元、829.58億元、57.70億元及190.59億元,農(nóng)產(chǎn)品供給不足和階段性供過于求矛盾并存,全省農(nóng)產(chǎn)品初級低級產(chǎn)品多、高附加值產(chǎn)品少,農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度低,總體競爭力還不強,農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與支撐能力薄弱,傳統(tǒng)低效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式普遍存在。

(三)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善,農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施和公共服務薄弱

以實施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六個小康行動計劃為抓手,持續(xù)推進農(nóng)村基礎設施建設,農(nóng)村水、電、路、氣、房、寨和信息化建設全面提速,實現(xiàn)行政村全覆蓋,農(nóng)村供電可靠率提高到99.6%以上,行政村100%通4G網(wǎng)絡、100%通光纖。農(nóng)村基本公共服務能力和水平明顯提高,基本實現(xiàn)縣域義務教育均衡發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生實現(xiàn)“五個全覆蓋”,遠程醫(yī)療延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn),新農(nóng)合跨省異地就醫(yī)實現(xiàn)即時結算,全面建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。農(nóng)村社會煥發(fā)新氣象,基層組織和民主法制建設不斷加強,黨群干群關系更加融洽,社會和諧穩(wěn)定。然而,目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施依然薄弱,高標準農(nóng)田建設不足,農(nóng)村人均有效灌溉面積和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)均低于全國平均水平。農(nóng)業(yè)工程性缺水問題嚴重,水資源利用率較低,僅為全國平均水平的50%左右。山地農(nóng)業(yè)機械化水平低,農(nóng)作物耕種收綜合機械化率僅達到全國平均水平的50%。2019年,全省農(nóng)業(yè)機械總動力為2962.71萬千瓦。農(nóng)村基礎設施建設欠賬多、基礎薄弱、發(fā)展條件差的問題尚未得到根本解決。

(四)農(nóng)民生活水平大幅提高,農(nóng)村公共服務供給仍然不足

農(nóng)民就業(yè)增收渠道持續(xù)拓展,工資性收入占農(nóng)民收入的比重及其對農(nóng)民增收的貢獻率提高。2019年農(nóng)村居民人均可支配收入達10 756元,增長10.7%,農(nóng)村居民人均可支配收入增速連續(xù)多年高于城鎮(zhèn)居民。加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓、就業(yè)指導等服務,規(guī)范化培訓農(nóng)村青壯年勞動力,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,常住人口城鎮(zhèn)化率達到50%。農(nóng)村消費持續(xù)增長,耐用消費品快速進入農(nóng)民家庭,農(nóng)民的衣食住行用全面改善,恩格爾系數(shù)明顯下降,農(nóng)民群眾獲得感幸福感大幅提升。但農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務供給仍然不足、質量偏低,是提高發(fā)展能力的重要障礙。

(五)農(nóng)村各項改革持續(xù)向縱深推進,生態(tài)環(huán)境與鄉(xiāng)村治理仍待完善

深入推進農(nóng)村土地確權,全省鄉(xiāng)(鎮(zhèn))全部開展確權工作并基本完成了權屬調查。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度、農(nóng)村土地“三權分置”、農(nóng)墾企業(yè)等改革工作穩(wěn)步推進,農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷壯大。農(nóng)村經(jīng)營主體、資源要素和市場力量初步激活,社會資本與技術、人才等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性不斷提高,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。但同時也應該清醒地認識到,目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題依然突出,農(nóng)業(yè)面源污染形勢嚴峻,畜禽糞污綜合利用率依然較低,農(nóng)村人居環(huán)境治理問題依然突出；現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系亟待完善,鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護和開發(fā)不充分,農(nóng)村陋習在部分農(nóng)村還存在,鄉(xiāng)風文明建設有待進一步提高。部分鄉(xiāng)村基層黨組織軟弱渙散現(xiàn)象還存在,農(nóng)村黨員數(shù)量、質量及結構狀況不優(yōu),農(nóng)村的“精英”人才外流情況嚴重,部分村基層民主管理制度仍不健全。

三、貴州推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務與基本路徑

(一)進一步推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

產(chǎn)業(yè)興旺是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點。貴州農(nóng)業(yè)發(fā)展定位是現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè),重點是要構建具有貴州特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系,推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展,為建設貴州現(xiàn)代化經(jīng)濟體系奠定堅實基礎。一是加快發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)。[5]深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命,按照建立高產(chǎn)、優(yōu)質、生態(tài)、安全的現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系要求,優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局,加快調整農(nóng)業(yè)結構,推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質導向,進一步提高農(nóng)業(yè)供給體系的整體質量和效率。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局,圍繞資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎,以500畝以上壩區(qū)為重點區(qū)域,在堅持藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略和保障糧食綜合生產(chǎn)能力的同時,加快全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局調整優(yōu)化,加快構建黔中、黔北、黔東北、黔西北—黔西、黔東南—黔南、黔西南“六大”特色農(nóng)業(yè)區(qū)。推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整,擴大高效作物比重,提高生態(tài)養(yǎng)殖比重,加快發(fā)展糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),促進農(nóng)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級。進一步做強做大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),加快創(chuàng)建一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),大力推進茶葉、食用菌、刺梨、石斛、油茶、中藥材、精品水果、蔬菜、辣椒、生態(tài)畜牧、生態(tài)漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,努力形成一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電子商務,加快培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),推動建立多種業(yè)態(tài)互相融合、多元發(fā)展。二是推進農(nóng)產(chǎn)品質量建設、品牌建設工程,提升規(guī)模化經(jīng)營和開放發(fā)展水平。加快完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法體系和監(jiān)管網(wǎng)絡,提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力,完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系,逐步建立以茶葉、蔬菜、水果、禽蛋等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)為重點的可追溯體系,保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全。實施“貴州綠色農(nóng)產(chǎn)品”整體品牌建設工程,大力推進馳名商標、中華老字號、農(nóng)產(chǎn)品地理標志、有機產(chǎn)品、綠色食品標識產(chǎn)品等品牌示范區(qū)認證創(chuàng)建和品牌發(fā)展。以合作與聯(lián)合為紐帶,構建家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的、立體形式復合型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,推進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。推動“黔貨出山”“黔貨出?！?擴大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。三是強化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新與推廣應用。圍繞動植物良種、高效生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機械裝備、農(nóng)產(chǎn)品加工貯運等領域,加強生物技術、信息技術、新材料技術、資源環(huán)境技術、質量安全技術等研究應用,培育農(nóng)林類重點實驗室、工程技術中心、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新服務平臺、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)等創(chuàng)新平臺建設,提升農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新能力,加快農(nóng)業(yè)科研成果轉化。四是提升農(nóng)業(yè)信息化、智慧化水平。利用遙感監(jiān)測、全球導航定位、物聯(lián)網(wǎng)、實地調查、互聯(lián)網(wǎng)挖掘等技術,推進農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫建設。實施智慧農(nóng)業(yè)工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動,積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),提升農(nóng)業(yè)信息化技術服務和裝備制造能力。五是大力提升山地農(nóng)機化水平。推進主要農(nóng)作物耕、種、收、植保、烘干、秸稈處理生產(chǎn)過程的機械化進程,加快研發(fā)和推廣適宜丘陵山區(qū)、果菜茶生產(chǎn)、設施農(nóng)業(yè)的農(nóng)機裝備,支持噴滴灌、水肥一體化設施、畜禽養(yǎng)殖設備、保鮮儲藏、農(nóng)產(chǎn)品初加工設備、漁業(yè)設施等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備建設。六是進一步提升耕地質量。嚴守耕地紅線,實施耕地質量保護和提升行動,推進高標準農(nóng)田建設,大力推進城鄉(xiāng)散亂、閑置、低效建設用地整理,推進土地復墾,加強生態(tài)保護和土地修復,促進土地資源永續(xù)利用。

(二)加快推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興

生態(tài)宜居是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵。貴州是首批國家生態(tài)文明試驗區(qū),以綠色為底色的生態(tài)是貴州鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢,要加快推行綠色發(fā)展方式,把鄉(xiāng)村建設成為山水共融、天藍水清、宜居宜業(yè)宜游、與城鎮(zhèn)共生共榮的美麗鄉(xiāng)村、美好家園。一是加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。以建設美麗宜居村莊為導向,以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動,全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質量?？茖W規(guī)劃村莊建筑布局,引導農(nóng)房規(guī)劃建設朝布局合理、功能完善、風貌協(xié)調的方向發(fā)展,鼓勵具備條件的地區(qū)集中連片建設宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。加強農(nóng)村垃圾治理,建立健全符合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系,推進生活垃圾分類處理處置。推進農(nóng)村廁所革命,加快農(nóng)戶衛(wèi)生廁所改造和建設,鼓勵農(nóng)村區(qū)域戶用廁所退街、進院、入室,基本消除茅廁和簡陋旱廁,推動農(nóng)村新建住房全面配套建設衛(wèi)生廁所。梯次推進農(nóng)村生活污水治理,積極推進縣域農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、建設、管理,有條件的地區(qū)推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋,推行生活污水“生態(tài)化、分散化、小型化”處理方式。二是加大鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復力度。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,全面推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)修復、天然林保護、珠江防護林體系建設、新一輪退耕還林還草、石漠化綜合治理、森林精準質量提升等重點生態(tài)建設,高標準高質量開展交通沿線、村寨附近等重點區(qū)域綠化美化,保護和恢復鄉(xiāng)村河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)。大力推進水土流失綜合治理,實施生態(tài)清潔小流域建設,加強礦產(chǎn)資源開發(fā)集中地區(qū)地質環(huán)境治理和生態(tài)修復,加強生物多樣性保護。健全林地保護制度、草生態(tài)監(jiān)管和定期調查制度、水域保護制度,以及嚴重退化和石漠化草地區(qū)域休牧、輪牧制度,全面推行五級河(湖)長制,嚴格落實自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質遺跡等各類保護地保護制度,健全生態(tài)保護多元補償機制,建立健全用水權、排污權、碳排放權交易制度。三是加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。積極建設節(jié)水型鄉(xiāng)村,推動水資源消耗總量和強度雙控,深入推進農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理。嚴格控制未利用地開墾,落實和完善耕地占補平衡制度,加大優(yōu)先保護類耕地保護力度。推進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn),加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范管理,健全農(nóng)業(yè)投入品質量監(jiān)測制度,推進農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等投入品追溯體系建設,推進農(nóng)業(yè)廢棄物和農(nóng)林產(chǎn)品加工剩余物資源化利用,推行高效生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式,探索農(nóng)林牧漁融合循環(huán)發(fā)展模式。

(三)加快推動鄉(xiāng)村文化振興

鄉(xiāng)風文明是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效保障,是鄉(xiāng)村發(fā)展的鑄魂工程。要深入挖掘和繼承創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范,提升農(nóng)民文明素質和農(nóng)村社會文明程度,使鄉(xiāng)村成為承載中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的沃土,使鄉(xiāng)村好習俗、好習慣、好風尚的文明鄉(xiāng)風和良好家風蔚然成風。一是加強農(nóng)村思想道德建設。要以鄉(xiāng)風文明為保障,以“農(nóng)民講習所”為載體,以培育新時代農(nóng)民為著力點,深化習近平新時代中國特色社會主義思想和中國夢宣傳教育,強化愛國主義、集體主義、社會主義教育,深化民族團結進步教育,大力弘揚民族精神和時代精神,培育新時代貴州鄉(xiāng)村精神風尚。加大“新時代農(nóng)民講習所”“學習型黨組織”等新型農(nóng)村思想文化陣地建設力度,組建“政策講習員”“技術講習員”和“文化講習員”隊伍,深入開展農(nóng)村居民精神文明和思想道德教育。推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設,弘揚中華孝道文化,強化孝敬父母、尊敬長輩的社會風尚,弘揚誠信友善、尊禮守法的道德規(guī)范。二是加強農(nóng)村文化建設。保護好歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、文物古跡等遺產(chǎn),保護農(nóng)耕文化,積極申報國際國內農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)項目。保護非物質文化遺產(chǎn),加快國家級和省級非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護示范基地建設。發(fā)掘紅色文化資源,加強革命歷史文化教育基地建設。培育發(fā)展生態(tài)文化,進一步豐富茶文化、花文化中生態(tài)思想內涵,建設一批綠色文化示范區(qū)教育基地。建立農(nóng)民群眾文化需求反饋機制,推進“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn),扶持鼓勵鄉(xiāng)村各類群眾文化團體和民間文藝活動者、愛好者,鼓勵農(nóng)村地區(qū)自辦文化,深入農(nóng)村開展豐富多彩的文化活動。大力發(fā)展以民族技藝、民族演藝、民族音樂、民族節(jié)慶文化為特征的民族文化產(chǎn)業(yè),培育一批品牌效應突出的特色文化旅游功能示范村,扶持鄉(xiāng)村文化市場主體。

(四)加快推動鄉(xiāng)村組織振興

社會治理的薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村,治理有效是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎。要加強自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系建設,打造共建共治共享的現(xiàn)代社會治理格局,提升鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)代化水平,確保農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序。一是加強農(nóng)村基層黨組織建設。堅持農(nóng)村基層黨組織政治領導核心地位,健全以村黨組織為核心,村民委員會、村務監(jiān)督委員會、集體經(jīng)濟組織、社會組織廣泛參與的村級治理體系；推動村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織負責人,推行“兩委”班子成員交叉任職,加強農(nóng)村新型經(jīng)濟組織和社會組織的黨建工作,健全以黨建帶動村級各類組織建設的協(xié)同治理機制。優(yōu)化農(nóng)村帶頭人隊伍,注重從農(nóng)村致富能手、外出務工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土高校畢業(yè)生、大學生村官、復員退伍軍人、村醫(yī)村教中培養(yǎng)選拔村“兩委”班子,建立健全農(nóng)村基層黨員干部素質提升長效化機制和定期培訓制度。健全農(nóng)村黨組織工作制度,嚴格黨的組織生活,加強農(nóng)村流動黨員管理,推進黨務公開。二是促進自治法治德治有機結合。堅持自治為基、法治為本、德治為先,健全和創(chuàng)新農(nóng)村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。深化村民自治實踐,健全和創(chuàng)新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制,創(chuàng)新村民議事形式,健全農(nóng)村民主管理機制、村務監(jiān)督機制。完善村規(guī)民約組織實施方式,提升村規(guī)民約執(zhí)行力。推進鄉(xiāng)村法治建設,深入推進綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸,加大對農(nóng)村留守老人、婦女、兒童的法律保護。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范,強化道德教化作用,建立道德激勵約束機制。推進縣鄉(xiāng)村三級綜治中心和農(nóng)村網(wǎng)格規(guī)范化建設,推進農(nóng)村矛盾糾紛多元化解,建設平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村。三是夯實基層政權。科學設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構,構建簡約高效的基層管理體制,健全農(nóng)村基層服務體系。推動鄉(xiāng)村治理重心下移,盡可能把資源、服務、管理下放到基層。改革創(chuàng)新考評體系,改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理制度,不斷提高鄉(xiāng)村治理智能化水平。完善村級便民服務體系,全面推行網(wǎng)格化服務管理模式,整合優(yōu)化公共服務和行政審批職能,建立基層網(wǎng)上服務站點,培育服務性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織,開展農(nóng)村社區(qū)減負工作。

(五)保障和改善農(nóng)村民生

鄉(xiāng)村振興,生活富裕是根本。就是要在如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會的基礎上,不斷激發(fā)廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造美好生活的內在動力,共享和諧美好幸福生活。一是推進農(nóng)村基礎設施提檔升級。繼續(xù)把基礎設施建設重點放在農(nóng)村,強力推進“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康升級行動,加快補齊農(nóng)村基礎設施短板,促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通。優(yōu)化加密農(nóng)村交通網(wǎng)絡,開展“四好農(nóng)村路”示范縣和示范項目創(chuàng)建工作,推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通,建立完善布局合理、標準適宜、出入便捷的農(nóng)村公路體系。推進水利基礎設施向鄉(xiāng)村延伸,構建大中小微結合、骨干和田間銜接、長期發(fā)揮效益的農(nóng)村水利基礎設施網(wǎng),科學有序推進大中型水庫、引提水工程等重大水利工程建設,建設智慧水務和智能水利,著力提高節(jié)水供水和防洪減災能力。推進農(nóng)村能源革命,大力發(fā)展太陽能、淺層地熱能、生物質能等,因地制宜開發(fā)利用水能、風能,實現(xiàn)供能方式多元化,加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造,加快農(nóng)村“煤改電、煤改氣”步伐,推進天然氣支線管網(wǎng)和儲備設施建設向農(nóng)村延伸。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略,推進接入能力低的行政村進行光纖升級改造,加快物聯(lián)網(wǎng)、智能設備等現(xiàn)代信息技術與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合,推廣遠程教育、遠程醫(yī)療、金融服務進村等信息服務。二是提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)質量。把促進鄉(xiāng)村農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置,健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務體系,提升農(nóng)村勞動者素質,積極有計劃、有組織、全方位地支持農(nóng)村勞動力就近就地參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、重大工程建設,引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品加工、生產(chǎn)性服務、生活性服務以及其他新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)方面開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),推動農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉移,加強與省內外大中城市、對口支援省市的勞務合作,拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道,促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)質量提升。積極建設“大數(shù)據(jù)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”的鄉(xiāng)村公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息化平臺,加大農(nóng)村勞動力失地農(nóng)民、少數(shù)民族和山區(qū)移民技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓力度。三是增加農(nóng)村公共服務供給。以農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展為重點,促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生社會保障等資源向農(nóng)村傾斜,積極發(fā)展體育、健康、養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè),逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系,深入推進基本公共服務均等化。優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè),以公辦幼兒園為主體發(fā)展農(nóng)村學前教育和加快解決鄉(xiāng)村“入園難”問題；構建城鄉(xiāng)一體化義務教育體系,科學布局農(nóng)村中小學校,全面改善農(nóng)村薄弱學校基本辦學條件,重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設；支持教育基礎薄弱縣普通高中建設；大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育,加強縣級職業(yè)教育中心建設,深化產(chǎn)教融合、校企合作；加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設,探索建立義務教育學校“縣聘校用”的教師聘任與管理制度和縣域內校長、教師輪崗交流制度,深化中小學教師職稱制度改革；推進農(nóng)村教育信息化建設。推進健康鄉(xiāng)村建設,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生制度,加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設,促進省級三甲醫(yī)院優(yōu)質資源向基層醫(yī)療機構下沉,探索醫(yī)療共同體建設,加強慢性病綜合防控與農(nóng)村婦幼保健,建立健全鄉(xiāng)村急救體系。推進全民參保,進一步完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度、大病保險制度,建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制,鞏固完善異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結算政策,推進新型農(nóng)村社會救助體系建設。完善農(nóng)村養(yǎng)老服務體系,創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老服務,培育鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)防災減災救災機制,加強農(nóng)村防災減災救災預測預警體系、公共設施建設、專業(yè)救援隊伍建設,提升農(nóng)村防災減災救災能力。四是切實提高農(nóng)民收入和生活水平。以拓寬農(nóng)民增收渠道為重點,著力提升家庭種養(yǎng)殖生產(chǎn)收入,積極扶持農(nóng)民多元化經(jīng)營。激活農(nóng)民財產(chǎn)增收潛能,增加農(nóng)民土地、閑置房產(chǎn)等收益。拓展就業(yè)崗位,增加農(nóng)民工資性收入。提倡消遣型閑暇、娛樂型閑暇、學習提高型閑暇等多種閑暇活動,加快形成文明健康生活方式。

四、健全推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的體制機制

(一)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制

針對貴州土地破碎、土地薄弱、空間布局不優(yōu)、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等問題,需要突出國土空間管控,提升以城帶鄉(xiāng)發(fā)展能力,加快構建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合發(fā)展新格局。一是加強國土空間管控。由于貴州城鄉(xiāng)、土地利用等規(guī)劃長期積累的一些空間管控還不盡合理的問題,加之貴州具有典型的喀斯特地形地貌,制約全省經(jīng)濟社會的發(fā)展進程,因此,需要強化城鄉(xiāng)國土空間用途管制,加快編制國土空間規(guī)劃,并充分發(fā)揮其對各專項規(guī)劃的指導約束作用,同時,加快開展縣域資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價,科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等主要控制線,明確生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間。二是提升以城帶鄉(xiāng)發(fā)展能力。由于貴州城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大,城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題,大中城市發(fā)展滯后,城市對鄉(xiāng)村帶動能力較弱,而貴州城鎮(zhèn)發(fā)展又是促進鄉(xiāng)村發(fā)展的重要力量,因此要壯大城市本身,同時還要發(fā)揮其輻射帶動鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展作用。當前,亟需以黔中城市群為主體,構建起大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局；尤其要加快培育中小城市,同時,加快縣城城鎮(zhèn)化,增強縣城綜合服務功能,增強縣城人口、產(chǎn)業(yè)集聚能力,推動農(nóng)業(yè)轉移人口就地就近城鎮(zhèn)化；另外,提升以鎮(zhèn)帶村能力,進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設置,促進鄉(xiāng)村空間合理布局,因地制宜發(fā)展特色彰顯、機制創(chuàng)新的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。三是推進城鄉(xiāng)社會融合發(fā)展。貴州城鄉(xiāng)二元結構特征明顯,農(nóng)村地區(qū)滯后,城鄉(xiāng)互動發(fā)展有待加強,社會資源配置不均,因此,需要從教育、醫(yī)療、文化、社會保障等方面創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策,促進公共資源均衡配置。四是推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前貴州城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割明顯,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)加工水平低,服務業(yè)發(fā)展不強,迫切需要通過城市產(chǎn)業(yè)和市場帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,因此,要順應三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的趨勢,統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局,強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)內在聯(lián)系,推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。五是推進城鄉(xiāng)要素融合發(fā)展。一定時期內,貴州資金、土地、人才等要素單向由農(nóng)村流入城鎮(zhèn)現(xiàn)象明顯,因此,圍繞“人、地、錢”等關鍵環(huán)節(jié),亟需健全雙向流動的要素供給體系,疏通城鄉(xiāng)資源自由流動的通道。

(二)推進以“三變”為統(tǒng)攬的農(nóng)村改革

針對鄉(xiāng)村勞動力、土地、資金、集體經(jīng)濟等各個鄉(xiāng)村振興要素,持續(xù)優(yōu)化貴州鄉(xiāng)村地區(qū)各類要素資源的配置,提升鄉(xiāng)村振興制度供給的有效性。一是深化農(nóng)村“三變”改革。針對貴州農(nóng)村資金稀缺,農(nóng)村生產(chǎn)資源價值未充分挖掘,農(nóng)民資源財產(chǎn)性收入少,迫切需要走出一條適合貴州鄉(xiāng)村振興的改革路子,因此,貴州需要進一步深入推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革,創(chuàng)新集體經(jīng)濟推進模式,實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)資源要素的有效整合。二是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。當前,貴州鄉(xiāng)村地區(qū)土地流轉制度還不完善,土地流轉各項流程有待優(yōu)化,有關土地流轉的各項政策需要進一步落實落地,一定程度上限制貴州鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展,因此,貴州需要逐步構建完善的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度,保護農(nóng)民的發(fā)展權益,大力推動農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革有效開展,創(chuàng)新鄉(xiāng)村地區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展模式,使得農(nóng)業(yè)轉移人口的“三權”得到有效保護。三是統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村地區(qū)重點領域改革。圍繞“塘約經(jīng)驗”“村社合一”等發(fā)展經(jīng)驗或方式,積極推廣先進的發(fā)展方式和經(jīng)驗,不斷推動鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大；積極推動貴州供銷合作社改革不斷深化,進一步推進供銷合作社拓展服務領域；深化“放管服”改革,進一步簡化農(nóng)村各項行政審批流程；圍繞要素市場化配置和產(chǎn)權制度,探索完善城鄉(xiāng)各種要素合理流動機制,推動城鎮(zhèn)優(yōu)勢資源流向鄉(xiāng)村地區(qū)。

(三)健全農(nóng)業(yè)轉移人口市民化機制

由于貴州農(nóng)村人口基數(shù)大、農(nóng)業(yè)人口生產(chǎn)率較低、農(nóng)村轉移人口城鎮(zhèn)落戶配套服務滯后等問題,造成貴州農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)數(shù)量相對較少,因此,需要進一步落實消除農(nóng)村轉移人口城鎮(zhèn)落戶的各種障礙政策,持續(xù)推動農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶。雖然多年來貴州在放寬城鎮(zhèn)落戶限制方面的政策不斷完善,但農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)還存在著不愿意落戶和落戶難的問題,而鄉(xiāng)村振興一方面需要城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口,減少對農(nóng)村的資源消耗,另外一方面,需要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)使留在農(nóng)村的人口盡快富裕起來。因此,要解決貴州的農(nóng)村轉移人口盡快落戶問題,需健全農(nóng)業(yè)轉移人口市民化機制,促進城鄉(xiāng)人口流動雙贏。一是提供共享化公共服務。針對農(nóng)村轉移人口在城鎮(zhèn)發(fā)展的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、住房和各類社會保障問題,大力推進農(nóng)業(yè)轉移人口在上述方面享有與城鎮(zhèn)人口同等待遇,有效保障農(nóng)業(yè)轉移人口在各公共服務領域的公平權利。二是持續(xù)健全市民化各項激勵政策。圍繞農(nóng)業(yè)轉移人口重點關心的集體收益分配權、土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權等權益,一方面要加強上述權益的維護,另一方面也要推進集體收益分配權、土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權有償退出。

(四)健全多元投入保障機制

由于貴州農(nóng)村發(fā)展基礎薄弱,產(chǎn)業(yè)、基礎設施等各項投入資金不足,很容易導致農(nóng)村地區(qū)各方面發(fā)展落后于城鎮(zhèn)地區(qū),再加上貴州縣級財政薄弱,很難對鄉(xiāng)村振興進行有效支持,無疑需要各級多方面投入,確保鄉(xiāng)村振興。一是加強各級財政對鄉(xiāng)村振興的保障。全方位完善鄉(xiāng)村振興的財政資金保障,大力推動財政向農(nóng)村地區(qū)傾斜,強化各級政府對農(nóng)村地區(qū)的支持力度,保證對農(nóng)村地區(qū)的財政支持每年遞增。二是推動更多的土地出讓收益投入農(nóng)村地區(qū)。進一步積極落實有關耕地占補平衡的政策措施,通過調整土地出讓收益的使用投入范圍,使得土地出讓收益使用去向更多的偏向農(nóng)村。三是推動更大范圍的社會資本投向農(nóng)村地區(qū)。逐步消除貴州農(nóng)村地區(qū)公共服務、基礎設施等領域社會資本的進入限制,在更廣范圍內吸引社會各類資本投入到鄉(xiāng)村建設與發(fā)展的同時,針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境整治、基礎設施建設等方面,爭取外資涉入。四是加大金融支持農(nóng)村發(fā)展力度。進一步健全金融服務支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體系,推進各類金融機構向市(州)、縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組延伸機構和網(wǎng)點,推動貴州鄉(xiāng)村地區(qū)普惠金融發(fā)展,持續(xù)增強鄉(xiāng)村地區(qū)的信貸力度,加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融和移動互聯(lián)網(wǎng)金融服務建設；創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品服務,繼續(xù)推廣涉農(nóng)金融產(chǎn)品,開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的融資租賃,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品,進一步完善金融支持農(nóng)村發(fā)展的激勵措施。

(五)建立健全鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)體制機制

貴州農(nóng)村人口接受教育程度低,高素質鄉(xiāng)村人才相對缺乏,再加上貴州獨特的喀斯特地貌使得鄉(xiāng)村相對閉塞，以至于政治、經(jīng)濟、文化、教育等較發(fā)達地區(qū)相對落后,導致貴州省農(nóng)村人力資源較為匱乏。因此貴州需要進一步加強人才建設,積極加強對鄉(xiāng)村地區(qū)各類人才的培養(yǎng)和發(fā)展,推動貴州人才振興,才能確保鄉(xiāng)村振興。一是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。加強新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設,圍繞培養(yǎng)青年農(nóng)場主、致富帶頭人、社會化服務人員等各種類型的職業(yè)農(nóng)民,優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結構,打造“農(nóng)業(yè)技工”隊伍,建立職業(yè)農(nóng)民評價機制,加快構建職業(yè)農(nóng)民培訓體系,加強職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育和各項專業(yè)技能培訓,全面提升職業(yè)農(nóng)民素質。二是加快打造高素質鄉(xiāng)村人才隊伍。針對鄉(xiāng)村醫(yī)生、工藝手工業(yè)、鄉(xiāng)村教師、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能應用、鄉(xiāng)村旅游等方面,加強隊伍建設力度,切實為貴州鄉(xiāng)村振興提供智力支持與服務。三是鼓勵和引導各類人員參加鄉(xiāng)村建設。采取有效措施和激勵政策,大力推動社會知名人士、專家學者、企業(yè)家、高端人才等各類社會力量參加鄉(xiāng)村建設,充分引導社會各類組織和社會團體參加鄉(xiāng)村振興,帶動農(nóng)村發(fā)展。建立鄉(xiāng)村振興志愿服務人才庫,引導企業(yè)家、退休人員、志愿者和扶貧幫困人員投身鄉(xiāng)村建設,壯大鄉(xiāng)村振興力量。出臺各類服務鄉(xiāng)村發(fā)展人才在報酬、評定職稱等方面的獎勵措施和激勵政策,強化各類人才投參加鄉(xiāng)村振興的支持力度。