劉初春，郎巖松

(1.大連西太平洋石油化工有限公司；2.中國(guó)航油新加坡公司）

1 中國(guó)石油貿(mào)易政策的進(jìn)步

隨著數(shù)十年的改革開放，中國(guó)的石油外貿(mào)政策與時(shí)俱進(jìn)，開展符合煉油行業(yè)特點(diǎn)的“進(jìn)料加工”“來料加工”貿(mào)易，形成了相關(guān)的監(jiān)管政策。同時(shí)，在法規(guī)、行政審批、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)著眼于“放管服”（簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)），不斷取得新成績(jī)。尤其是2013年以后，國(guó)家在上海、廣東、天津、福建、遼寧陸續(xù)建立自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，努力提高通關(guān)效率，建立并不斷提升國(guó)際貿(mào)易單一窗口平臺(tái)服務(wù)功能。國(guó)際貿(mào)易單一窗口平臺(tái)功能覆蓋貨物申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)、“三互”（信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助）合作、貿(mào)易許可證申報(bào)、原產(chǎn)地證書申領(lǐng)、企業(yè)資質(zhì)登記、稅費(fèi)管理、邊檢行政許可、監(jiān)管執(zhí)法、支付結(jié)算等功能，大大縮短了通關(guān)時(shí)間，有效降低了外貿(mào)企業(yè)的管理成本。有效推進(jìn)“三互”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了不同監(jiān)管部門的信息共享，強(qiáng)化了大通關(guān)協(xié)作機(jī)制。這些政策創(chuàng)新利用信息聯(lián)通，改善了現(xiàn)有體制機(jī)制下政府行政監(jiān)管流程冗長(zhǎng)、效率低、管理成本高的問題。

盡管如此，應(yīng)該看到，與日本、韓國(guó)、新加坡等貿(mào)易大國(guó)和強(qiáng)國(guó)相比，中國(guó)在石油貿(mào)易政策和監(jiān)管方面還存在很大差距，束縛了石油企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的手腳，抑制了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。過多且不必要、不合理的政府監(jiān)管造成企業(yè)成本上升。保護(hù)政策不利于企業(yè)改革創(chuàng)新，不利于企業(yè)增強(qiáng)生存能力。

2 中國(guó)與韓國(guó)、新加坡石油貿(mào)易政策比較

中國(guó)已成為全球第二大石油消費(fèi)國(guó)和第二大煉油產(chǎn)能國(guó)，由于原油資源缺乏，石油對(duì)外依存度高。國(guó)家基于能源安全、國(guó)際市場(chǎng)特點(diǎn)和煉油產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，逐漸調(diào)整石油外貿(mào)政策，對(duì)外開放度越來越高，一年來，已逐步放松對(duì)原油的檢驗(yàn)監(jiān)管，但仍不能適應(yīng)煉油企業(yè)應(yīng)對(duì)激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需求。韓國(guó)、新加坡都是能源缺乏的國(guó)家，原油對(duì)外依存度接近100%，且都具有較大的煉油規(guī)模，煉油能力均超過國(guó)內(nèi)需求，它們的石油貿(mào)易政策基本接近，與中國(guó)的石油貿(mào)易政策差異，在企業(yè)資質(zhì)、配額許可、監(jiān)管等方面均有所體現(xiàn)。

2.1 企業(yè)資質(zhì)許可

中國(guó)對(duì)原油和成品油的進(jìn)出口業(yè)務(wù)資質(zhì)實(shí)行嚴(yán)格限制，將原油、汽柴油和航空煤油的進(jìn)出口業(yè)務(wù)列為國(guó)營(yíng)貿(mào)易范疇，只允許有限的幾家國(guó)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)。近幾年，情況有所改變，原油逐步放開非國(guó)營(yíng)貿(mào)易，但也僅限于獲得審批的獨(dú)立煉油廠，成品油出口的非國(guó)營(yíng)貿(mào)易僅執(zhí)行了一年，之后又改為國(guó)營(yíng)貿(mào)易，獨(dú)立煉油廠再未取得出口權(quán)。

新加坡對(duì)從事油品進(jìn)出口貿(mào)易的公司沒有注冊(cè)限制，只要提出注冊(cè)申請(qǐng)，且符合新加坡企業(yè)注冊(cè)要求即可。韓國(guó)對(duì)從事油品貿(mào)易的公司幾乎沒有限制條件，但是石油貿(mào)易通常所需資金巨大，不具有實(shí)力的公司難以長(zhǎng)久立足。對(duì)于不曾涉足該行業(yè)的公司，由于缺乏儲(chǔ)罐、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，風(fēng)險(xiǎn)較大，往往只能望而卻步。

2.2 進(jìn)出口配額許可

中國(guó)的原油、成品油進(jìn)出口受到嚴(yán)格管制，除要求煉廠具備相應(yīng)規(guī)模和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)外，進(jìn)出口數(shù)量由國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署等聯(lián)合確定，這種嚴(yán)格管控措施對(duì)成品油的宏觀平衡、供應(yīng)保障具有一定作用。取得相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)如果要開展原油進(jìn)口和成品油進(jìn)出口業(yè)務(wù)，首先需要取得相關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)的進(jìn)出口配額，在進(jìn)行海關(guān)申報(bào)之前還需要在商務(wù)部取得相應(yīng)的進(jìn)出口許可證，否則海關(guān)無(wú)法通關(guān)放行。

新加坡政府認(rèn)為，油品進(jìn)出口是企業(yè)的商業(yè)行為，在政策上不進(jìn)行干涉，企業(yè)從事油品進(jìn)出口不需要事先取得相應(yīng)配額，也不用去商務(wù)部門領(lǐng)取進(jìn)出口許可證，只需在進(jìn)出口前通過電子系統(tǒng)向海關(guān)申請(qǐng)進(jìn)出口許可，之后完成通關(guān)流程即可。韓國(guó)與新加坡的政策基本一致。

2.3 進(jìn)出口稅收政策

對(duì)出口產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)免于征稅是絕大多數(shù)國(guó)家的慣例，這也是避免雙重征稅，促進(jìn)自由貿(mào)易，提高出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的有力措施。中國(guó)為保證國(guó)內(nèi)成品油的穩(wěn)定供應(yīng)，抑制實(shí)際煉油能力增長(zhǎng)以及由此造成的環(huán)境污染壓力，曾對(duì)出口成品油采取征稅措施，有效限制了出口。但是，這一政策的針對(duì)性不強(qiáng)，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，應(yīng)該通過價(jià)格政策和環(huán)保政策加以引導(dǎo)。在各方的推動(dòng)下，中國(guó)于2017年出臺(tái)了汽柴油、航空煤油出口全額退稅政策，對(duì)于實(shí)行出口退稅的商品可以免征消費(fèi)稅。燃料油出口退稅政策也于2020年年初推出，但退稅范圍僅限于進(jìn)入保稅罐、用于國(guó)外航線船舶加油的產(chǎn)品。

新加坡對(duì)出口貨物不征收消費(fèi)稅和關(guān)稅，國(guó)內(nèi)征收的其他稅收會(huì)予以返還。韓國(guó)和新加坡一樣，由于出口產(chǎn)品不進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)其免征所有稅費(fèi)。

2.4 產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量監(jiān)管

出口產(chǎn)品的品種、品質(zhì)、數(shù)量是由貿(mào)易雙方?jīng)Q定的，以貿(mào)易合同約束。貿(mào)易雙方都以誠(chéng)信、依法經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)并接受相關(guān)政府和國(guó)際機(jī)構(gòu)監(jiān)管，出現(xiàn)數(shù)量、品質(zhì)糾紛以合同為依據(jù)解決。

長(zhǎng)期以來，中國(guó)把原油和成品油的品質(zhì)、數(shù)量列入法定檢驗(yàn)范圍。商檢部門對(duì)進(jìn)口原油數(shù)量、品質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)。對(duì)出口產(chǎn)品品質(zhì)，通常根據(jù)合同規(guī)格約定，企業(yè)先進(jìn)行自檢，然后再申請(qǐng)商檢，商檢品質(zhì)合格后才能通關(guān)放行，相關(guān)證書由商檢部門出具。一些地區(qū)的商檢部門創(chuàng)新監(jiān)管模式，在對(duì)監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證合格后，實(shí)行采信企業(yè)自檢結(jié)果，不定期抽檢的辦法，有效提高了通關(guān)效率，縮小了與國(guó)際水平的差距。2018年4月，國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)和海關(guān)合并，其檢驗(yàn)、檢疫、進(jìn)出口監(jiān)管統(tǒng)一歸口海關(guān)管理，但是監(jiān)管內(nèi)容幾乎沒有實(shí)質(zhì)性變化。從2020年開始，海關(guān)取消了原油的質(zhì)檢、量檢等法定檢驗(yàn)項(xiàng)目，這是政府貫徹“放管服”理念的重大政策創(chuàng)新，為煉油業(yè)釋放了政策紅利。

新加坡進(jìn)出口油品的品質(zhì)和數(shù)量均由獨(dú)立商檢機(jī)構(gòu)確定，海關(guān)并不進(jìn)行監(jiān)管，相關(guān)證書也是由獨(dú)立商檢機(jī)構(gòu)出具。在向海關(guān)申報(bào)時(shí)，只需要提供貨物裝船的相關(guān)單據(jù)和發(fā)票等就可以，不需要提供品質(zhì)報(bào)告。韓國(guó)對(duì)成品油及石油制品的出口監(jiān)管與新加坡類似。

2.5 進(jìn)出口監(jiān)管場(chǎng)所規(guī)定

按照中國(guó)《海關(guān)法》，海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物設(shè)置監(jiān)管區(qū)，其目的是防止違法違規(guī)行為，防止“掛羊頭賣狗肉”。對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的石油制成品，海關(guān)規(guī)定對(duì)“油氣液體化工品”設(shè)置監(jiān)管場(chǎng)所，要求在出口產(chǎn)品申報(bào)前先把產(chǎn)品運(yùn)至海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所（儲(chǔ)罐）內(nèi)，內(nèi)外貿(mào)必須嚴(yán)格分離，經(jīng)海關(guān)查驗(yàn)后才能裝船。這種監(jiān)管機(jī)制造成煉廠需要建設(shè)更多的儲(chǔ)罐，儲(chǔ)罐利用效率低、投資大，浪費(fèi)更多的土地，增加了企業(yè)成本。隨著中國(guó)原油質(zhì)檢、量檢等法定檢驗(yàn)項(xiàng)目取消，原油進(jìn)口監(jiān)管場(chǎng)所也隨之取消，原油入境后進(jìn)口商可隨時(shí)自由轉(zhuǎn)輸，加快了物流移動(dòng)，減少了庫(kù)存積壓。

新加坡在貨物進(jìn)出口環(huán)節(jié)沒有海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的規(guī)定，該國(guó)碼頭儲(chǔ)罐均為保稅儲(chǔ)罐。碼頭、煉廠儲(chǔ)罐、海關(guān)信息系統(tǒng)聯(lián)通，海關(guān)可即時(shí)查看罐區(qū)數(shù)據(jù)，但實(shí)際執(zhí)行中很少調(diào)取數(shù)據(jù)。韓國(guó)海關(guān)也沒有監(jiān)管區(qū)的規(guī)定，為企業(yè)提供了靈活、高效的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

2.6 港口和泊位監(jiān)管

在中國(guó)，泊位有內(nèi)外貿(mào)之分，只有取得外貿(mào)資質(zhì)的泊位才能自由靠泊外貿(mào)船舶，外輪靠泊外貿(mào)泊位需接受移民管理局（原邊防管理局）監(jiān)管。不具備外貿(mào)資質(zhì)的泊位，事先需要向各聯(lián)檢部門申報(bào)，采取“一船一議”審批制度，審批流程長(zhǎng)，監(jiān)管部門多。

新加坡的碼頭泊位沒有內(nèi)外貿(mào)區(qū)分，只要船舶規(guī)范符合泊位設(shè)計(jì)要求即可靠泊，不存在辦理非監(jiān)管手續(xù)的問題，也不需要向邊防機(jī)構(gòu)申報(bào)取得審批。韓國(guó)對(duì)外航、外輪靠泊作業(yè)監(jiān)管寬松，沒有專門的邊防監(jiān)管，只需向海關(guān)申報(bào)備案。

2.7 保稅監(jiān)管區(qū)規(guī)定

在中國(guó)，如果利用保稅倉(cāng)庫(kù)調(diào)和船用燃料油，采購(gòu)原料時(shí)先要向海關(guān)辦理進(jìn)口申報(bào)手續(xù)，調(diào)和環(huán)節(jié)也要受海關(guān)監(jiān)管，不同稅號(hào)產(chǎn)品調(diào)和還有相關(guān)規(guī)定。對(duì)外航線船舶加注燃料油需提前辦理海關(guān)出口申報(bào)。

在新加坡，如果利用保稅儲(chǔ)罐進(jìn)行油品調(diào)和，調(diào)和商只需按照調(diào)和方案采購(gòu)原料入罐調(diào)和，調(diào)和后安排產(chǎn)品銷售即可。在原料入罐和產(chǎn)品出罐時(shí)，將船舶和進(jìn)出產(chǎn)品信息報(bào)送到碼頭，由碼頭向海關(guān)申請(qǐng)進(jìn)出許可，進(jìn)出口手續(xù)十分簡(jiǎn)便。政府認(rèn)為，油品調(diào)和業(yè)務(wù)主要是商業(yè)行為，海關(guān)不宜進(jìn)行太多監(jiān)管和干涉。在燃料油的加注方面，很多加注企業(yè)利用浮艙進(jìn)行油品調(diào)和，手續(xù)更為靈活簡(jiǎn)便。

韓國(guó)對(duì)給外航保稅供應(yīng)燃料油也有保稅監(jiān)管區(qū)域的規(guī)定，但監(jiān)管手續(xù)簡(jiǎn)單高效。在船舶燃料油方面，韓國(guó)與中國(guó)的市場(chǎng)條件接近，甚至更差一些，近幾年，韓國(guó)給外航保稅供應(yīng)燃料油數(shù)量能夠穩(wěn)定在600萬(wàn)～800萬(wàn)噸/年。

3 對(duì)中國(guó)石油外貿(mào)政策改革的建議

中國(guó)煉油業(yè)的現(xiàn)狀是大而不強(qiáng)，內(nèi)外市場(chǎng)沒有完全接軌，缺乏有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，煉油企業(yè)不能靈活、自由地參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，迫切需要對(duì)煉油業(yè)的內(nèi)外貿(mào)政策創(chuàng)新，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快與國(guó)際市場(chǎng)接軌，消除各種政策壁壘，促進(jìn)中國(guó)煉油業(yè)做大做強(qiáng)。當(dāng)前，中國(guó)石油外貿(mào)政策改革的重點(diǎn)是打破原油、成品油國(guó)內(nèi)外流通壁壘，減少不必要的政府監(jiān)管。

3.1 轉(zhuǎn)變能源安全理念，進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制

中國(guó)須轉(zhuǎn)變能源安全理念，保供應(yīng)從以政策措施為主，向以完善市場(chǎng)機(jī)制為主轉(zhuǎn)變。目前中國(guó)煉油能力嚴(yán)重過剩，個(gè)別煉廠利用稅收和監(jiān)管漏洞獲得了發(fā)展機(jī)會(huì)，一些缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的煉廠依賴國(guó)家現(xiàn)有成品油定價(jià)機(jī)制的政策支持勉強(qiáng)生存，中國(guó)煉油產(chǎn)業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和畸形發(fā)展現(xiàn)象依然存在。

目前，中國(guó)煉油業(yè)主要還是面對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，煉油企業(yè)更多的是考慮如何開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，在提升自身競(jìng)爭(zhēng)力上花費(fèi)的精力較少。在國(guó)內(nèi)煉油產(chǎn)能過剩的情況下，煉油企業(yè)需要大量出口成品油到國(guó)際市場(chǎng)。只有加快開放國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)，讓資源自由流通，煉油企業(yè)高度參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)煉油企業(yè)更多地開展升級(jí)改造，提升管理水平，培育出具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，才能真正保障國(guó)家的能源安全。

3.2 繼續(xù)深化中國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制改革

目前，中國(guó)完善了成品油定價(jià)機(jī)制，但定價(jià)模式與國(guó)際成品油定價(jià)模式相比存在很大差異。中國(guó)汽柴油價(jià)格與國(guó)際原油價(jià)格聯(lián)動(dòng)，隨著原油價(jià)格的波動(dòng)而調(diào)整，與國(guó)際價(jià)格接軌的程度雖有所提高，但并不能及時(shí)反映成品油供求關(guān)系所推動(dòng)的價(jià)格變化，導(dǎo)致成品油在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)沒有根據(jù)供需情況流通的基礎(chǔ)。只有做到國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格和國(guó)際價(jià)格同頻共振，才有可能實(shí)現(xiàn)成品油在國(guó)內(nèi)外的雙向流通。

3.3 推進(jìn)成品油消費(fèi)稅征收體制改革

長(zhǎng)期以來，中國(guó)成品油消費(fèi)稅從生產(chǎn)廠征收，優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單方便，缺點(diǎn)是給不法企業(yè)和走私帶來了巨大的偷漏稅機(jī)會(huì)。加快消費(fèi)稅轉(zhuǎn)移到終端環(huán)節(jié)征收的步伐，減少稅收成本傳導(dǎo)導(dǎo)致的價(jià)格失真，使貿(mào)易流真實(shí)反映市場(chǎng)供需，堵塞不法企業(yè)和走私的消費(fèi)稅征收漏洞，已是社會(huì)各界的普遍呼聲。與此同時(shí)，需要加強(qiáng)稅收監(jiān)管，打擊非法成品油流通，合理制定現(xiàn)有流通品種的稅種和稅率，利用稅收手段加強(qiáng)管控和調(diào)控。

3.4 貿(mào)易便利化，提升監(jiān)管效率

當(dāng)前，中國(guó)石油貿(mào)易監(jiān)管政策已經(jīng)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放水平不相適應(yīng)，需要結(jié)合石化行業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和企業(yè)運(yùn)行特點(diǎn)，制定符合行業(yè)特點(diǎn)的監(jiān)管政策，從國(guó)家層面進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革，使得企業(yè)對(duì)外貿(mào)易更加便利，同時(shí)提升監(jiān)管效率，徹底為企業(yè)松綁。

1）依托企業(yè)設(shè)施進(jìn)行全過程監(jiān)管，避免重復(fù)建設(shè)。對(duì)外貿(mào)企業(yè)來說，要樹立依法經(jīng)營(yíng)的理念，遵守法律法規(guī)，維護(hù)國(guó)家和企業(yè)形象，主動(dòng)接受監(jiān)管部門的監(jiān)管；在建設(shè)或者升級(jí)改造階段要充分考慮政府監(jiān)管需求，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的信息化水平。對(duì)監(jiān)管部門來說，對(duì)于必要的監(jiān)管信息，可以依托企業(yè)設(shè)施進(jìn)行全過程監(jiān)管，提高監(jiān)管效率和效果，避免造成企業(yè)重復(fù)建設(shè)；對(duì)違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人，監(jiān)管部門要依法嚴(yán)懲，提高其違法成本。

2）取消進(jìn)出口配額和許可證制度。在中國(guó)煉油產(chǎn)能過剩的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，有條件推動(dòng)煉油業(yè)完全市場(chǎng)化，讓成品油自由進(jìn)出流通。企業(yè)可以充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，通過優(yōu)勝劣汰，淘汰落后企業(yè)，減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，讓有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)實(shí)現(xiàn)大負(fù)荷運(yùn)行，全面提升行業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力，提升國(guó)家能源安全保障。為實(shí)現(xiàn)煉油產(chǎn)品自由流動(dòng)，避免以行政手段干預(yù)市場(chǎng)，要逐步改變實(shí)行進(jìn)出口配額的監(jiān)管模式，直至取消配額，同時(shí)減少不必要的審批，將出口審批制改為出口備案制。

3）取消產(chǎn)品出口征稅。按照國(guó)際慣例，出口國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)通常免稅。中國(guó)企業(yè)要進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)與對(duì)手同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，政府必須提供國(guó)際上認(rèn)可的政策支持，取消對(duì)出口或供中國(guó)邊境外航保稅成品油的統(tǒng)一征稅。

4）徹底取消加工貿(mào)易。石油加工貿(mào)易是中國(guó)改革開放過程中的權(quán)宜之計(jì)，為煉油產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了歷史性貢獻(xiàn)，但存在政策弊端，例如造成效益流失。在中國(guó)已經(jīng)高度開放的今天，應(yīng)該停止石油加工貿(mào)易政策，同時(shí)允許石油產(chǎn)品自由出口并免稅。

5）取消海關(guān)監(jiān)管區(qū)及油氣監(jiān)管場(chǎng)所。產(chǎn)品的物流輸轉(zhuǎn)和儲(chǔ)存都屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程，海關(guān)沒有必要進(jìn)行監(jiān)管，海關(guān)應(yīng)該管的是終端和結(jié)果。設(shè)置出口產(chǎn)品監(jiān)管場(chǎng)所無(wú)疑會(huì)造成煉廠儲(chǔ)罐設(shè)施投資大幅上升，既損害企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，也帶來監(jiān)管難度，有百害而無(wú)一利。

6）取消海關(guān)法定檢驗(yàn)，實(shí)行第三方檢測(cè)。產(chǎn)品出口數(shù)量和品質(zhì)涉及貿(mào)易雙方的實(shí)際利益，通常需要一個(gè)雙方認(rèn)可的第三方機(jī)構(gòu)來進(jìn)行公平公正的檢測(cè)。目前，中國(guó)海關(guān)仍在實(shí)施強(qiáng)制法定檢驗(yàn)，但中國(guó)海關(guān)的法定檢驗(yàn)并不被外方認(rèn)為是公平公正的，強(qiáng)制法定檢驗(yàn)實(shí)際上只能監(jiān)管中國(guó)企業(yè)?；谄髽I(yè)誠(chéng)信進(jìn)行的普通外貿(mào)完全可以取消法定檢驗(yàn)，由貿(mào)易雙方指定第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，以保證雙方利益，這樣既能夠降低檢驗(yàn)成本，又可以縮短工作流程。

7）給企業(yè)提供更加高效便利的邊防環(huán)境。中國(guó)一直堅(jiān)持對(duì)邊防嚴(yán)格管理，保證了國(guó)家安全，營(yíng)造了良好的邊防環(huán)境?，F(xiàn)在，國(guó)家的出入境政策已十分寬松，海岸（尤其是港口）安全更加和諧穩(wěn)定，完全可以適當(dāng)放松監(jiān)管。例如，取消泊位外貿(mào)資質(zhì)限制，港口可自由安排內(nèi)外輪靠泊適航的泊位，對(duì)上下船舶人員的監(jiān)管可與船代、船長(zhǎng)、港口掛鉤，給企業(yè)提供更加高效便利的邊防環(huán)境，同時(shí)節(jié)省人力、物力和財(cái)力，提升國(guó)家形象。

在全球一體化的背景下，迫切需要我們進(jìn)一步改革石油貿(mào)易和監(jiān)管政策，徹底消除產(chǎn)業(yè)政策和監(jiān)管體制上的壁壘，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管、高效監(jiān)管，充分激發(fā)企業(yè)活力，為國(guó)家能源安全提供更為可靠的保障。