楊道匡 駱偉建 李 可 王裔瑩

2015 年4 月21 日，具有粵港澳合作特點(diǎn)的廣東自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立。從《中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》的功能劃分來(lái)看，橫琴片區(qū)因在地理位置上比南沙、前海片區(qū)更接近澳門，因而被定位為“旅游休閑健康和國(guó)際商務(wù)服務(wù)休閑旅游基地”和“打造促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展新載體”，這與澳門特區(qū)“建設(shè)世界旅游休閑中心和中葡商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)”的定位相配合。2018 年習(xí)近平總書(shū)記視察橫琴時(shí)提出：“建設(shè)橫琴新區(qū)的初心就是為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件。橫琴有粵澳合作的先天優(yōu)勢(shì)，要加強(qiáng)政策扶持，豐富合作內(nèi)涵，拓展合作空間，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力?！雹僖勒樟?xí)近平總書(shū)記的指示，澳門在參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，加強(qiáng)與珠海橫琴的合作，將是其融入國(guó)家發(fā)展大局中一個(gè)優(yōu)先選擇的“切入點(diǎn)”。②

根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于橫琴國(guó)際休閑旅游島建設(shè)方案的批復(fù)》，大灣區(qū)城市群規(guī)劃建設(shè)的核心是進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放和推動(dòng)港澳融入國(guó)家發(fā)展。從目前情況來(lái)看，廣東自貿(mào)區(qū)雖在推動(dòng)粵港澳深度合作方面初見(jiàn)成效，但“CEPA 制度實(shí)施以來(lái)，港澳服務(wù)業(yè)大規(guī)模進(jìn)入廣東并沒(méi)有成為現(xiàn)實(shí)。當(dāng)香港和澳門服務(wù)商進(jìn)入內(nèi)地遇到十分高昂的制度摩擦成本時(shí)，CEPA 的制度安排因?yàn)椴](méi)有涉及內(nèi)地市場(chǎng)體制的全方位改革，因此缺乏降低成本、提高港澳服務(wù)商收益的機(jī)制?！雹?/p>

服務(wù)貿(mào)易自由化和自由貿(mào)易區(qū)的關(guān)鍵詞是“自由化”，即讓經(jīng)濟(jì)商業(yè)活動(dòng)有更大的發(fā)揮空間，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。因此，要消除行政障礙，實(shí)現(xiàn)投資貿(mào)易便利化，首先要突破舊有的以行政區(qū)域劃分的單個(gè)城市規(guī)劃建設(shè)管理的“藩籬”，促進(jìn)生產(chǎn)要素流通以及逐步形成與國(guó)際接軌的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。以香港、澳門兩個(gè)面積狹小、資源缺乏的海島城市為例，自由港政策能有效促進(jìn)投資、經(jīng)濟(jì)和商業(yè)發(fā)展，使香港、澳門成為開(kāi)放自由度最高、與國(guó)際經(jīng)濟(jì)最接軌的地區(qū)。自由港政策在港澳兩個(gè)特別行政區(qū)至今仍發(fā)揮積極作用。

新形勢(shì)下，澳門參與橫琴自貿(mào)區(qū)建設(shè)的模式，可在《粵澳合作框架協(xié)議》的基礎(chǔ)上疊加自貿(mào)區(qū)新政策，參照世界高水平的開(kāi)放形態(tài)和國(guó)際通行規(guī)則，將澳門部分自由港政策延伸到橫琴。④在商事制度改革、營(yíng)商環(huán)境趨同、口岸無(wú)縫連接、24 小時(shí)通關(guān)以及澳門單牌車輛可方便往來(lái)澳門和橫琴兩地的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推動(dòng)休閑旅游、商貿(mào)服務(wù)、跨境金融和粵澳合作產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目的合作。⑤同時(shí)，借鑒港澳經(jīng)驗(yàn)，建立包括法律法規(guī)、商業(yè)規(guī)則、稅制稅率、行政管理、專業(yè)服務(wù)、信守承諾直至奉行契約精神和注重優(yōu)質(zhì)服務(wù)在內(nèi)的市場(chǎng)體制、商業(yè)運(yùn)作制度和企業(yè)守則等配套政策。通過(guò)解決內(nèi)地與澳門存在的制度差異，形成“生活和營(yíng)商環(huán)境逐步趨同的粵澳深度合作示范區(qū)”，推動(dòng)澳門企業(yè)到橫琴投資營(yíng)商，便利澳門居民到橫琴居住生活，促進(jìn)澳門與橫琴協(xié)同發(fā)展。

一、橫琴自由港建設(shè)定位

自由貿(mào)易港，簡(jiǎn)稱自由港，是為促進(jìn)本地或本國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展而設(shè)立的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)域。典型的自由港有新加坡、迪拜、中國(guó)香港和中國(guó)澳門等。自由港的本質(zhì)是促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展，配備優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策，在投資、服務(wù)、人員往來(lái)等方面實(shí)現(xiàn)全方位的自由流動(dòng)。

澳門的零關(guān)稅政策、低稅率制度與橫琴“先試先行”等優(yōu)惠政策，為琴澳產(chǎn)業(yè)合作提供了較低制度成本的營(yíng)商環(huán)境，為橫琴自由港的建設(shè)創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。雖然橫琴與澳門在法律體系、制度環(huán)境上存在差異，但“一國(guó)兩制”在澳門的成功實(shí)踐使澳門在回歸后經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、政治局面相對(duì)穩(wěn)定，人心向好。澳門在與珠海、橫琴的合作建設(shè)中強(qiáng)化溝通，營(yíng)造了同心同向同行的良好氛圍，兩地間相關(guān)政策、制度協(xié)調(diào)阻礙相對(duì)較小。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)橫琴發(fā)展的定位是“粵港澳深度合作示范區(qū)”，要求充分發(fā)揮“珠海橫琴重大合作平臺(tái)作用，探索協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展新模式”。《規(guī)劃綱要》對(duì)橫琴的發(fā)展定位與2009 年8 月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》一脈相承。《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》將橫琴定位為“‘一國(guó)兩制’下粵港澳合作新模式示范區(qū)”“深化改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)”以及“促進(jìn)珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的新平臺(tái)”。⑥這一開(kāi)發(fā)定位被《粵澳合作框架協(xié)議》再次確認(rèn)，并由《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)條例》以法律的形式確定。

橫琴的空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等應(yīng)圍繞橫琴“珠海橫琴粵港澳深度合作示范區(qū)”的定位展開(kāi)，橫琴自由港建設(shè)也應(yīng)圍繞該定位，在既有琴澳合作項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，有側(cè)重地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，將合作向更深層次推進(jìn)：一是進(jìn)一步優(yōu)化“琴澳合作開(kāi)發(fā)”模式，加強(qiáng)琴澳溝通，在充分利用澳門資源和橫琴空間的基礎(chǔ)上，推動(dòng)更高水平的成果共享和互利共贏。二是聚焦琴澳產(chǎn)業(yè)對(duì)接，充分利用澳珠兩地資源，在橫琴進(jìn)行科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局。依托澳門獨(dú)立關(guān)稅區(qū)和自由港的政策優(yōu)勢(shì)，按照澳門在《規(guī)劃綱要》中的定位，謀劃更多促進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的新路向。三是拓展琴澳合作空間，在橫琴周邊一體化區(qū)域及西部生態(tài)新區(qū)為珠澳合作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留充足空間。把高質(zhì)量發(fā)展、新發(fā)展理念貫穿在橫琴開(kāi)發(fā)開(kāi)放的全過(guò)程，留足生態(tài)空間。四是推動(dòng)橫琴與澳門的規(guī)則、制度、機(jī)制的聯(lián)通、貫通、融通。把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)擺在首要位置，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政務(wù)服務(wù)、法治保障等制度安排。五是在澳珠合作中著力提高澳門民眾的幸福感、獲得感。加快完善便利澳門居民在珠海學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活的制度機(jī)制。

二、琴澳產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)

（一）琴澳貿(mào)易、投資合作創(chuàng)新

為促進(jìn)琴澳在貿(mào)易、投資方面的合作，多項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施相繼出臺(tái)：

便利通關(guān)方面，2011 年8 月《國(guó)務(wù)院關(guān)于橫琴開(kāi)發(fā)有關(guān)政策的批復(fù)》確立橫琴口岸“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的管理原則。橫琴和澳門之間為“一線”，實(shí)行便利的人員、車輛和貨物通關(guān)管理；橫琴與連接珠海市內(nèi)的地區(qū)之間為“二線”，貨物進(jìn)行報(bào)關(guān)、報(bào)檢與監(jiān)管查驗(yàn)。2019 年10 月全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)澳門特別行政區(qū)管轄橫琴口岸澳方口岸區(qū)及相關(guān)延伸區(qū)。珠海和澳門將在橫琴口岸實(shí)施“合作查驗(yàn)、一次放行”的通關(guān)模式，提高貨物流轉(zhuǎn)的便利程度。這將成為國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的通關(guān)模式。該模式已在港珠澳大橋珠澳口岸成功實(shí)施，但僅針對(duì)旅檢通道，橫琴口岸的通關(guān)模式將擴(kuò)大適用于小客車、貨運(yùn)通道，并進(jìn)一步優(yōu)化流程。除提高人員通關(guān)的便利程度，符合國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的“單一窗口”已在珠海實(shí)施，以提高貨物通關(guān)效率。目前該制度已覆蓋橫琴新區(qū)的澳門機(jī)動(dòng)車出入境、保稅區(qū)、洪灣碼頭和高欄碼頭。

深化兩地經(jīng)貿(mào)交流與合作方面，商務(wù)部與澳門特別行政區(qū)于2019 年11 月簽署《關(guān)于修訂〈CEPA 服務(wù)貿(mào)易協(xié)議〉的協(xié)議》，《協(xié)議》內(nèi)容涵蓋內(nèi)地對(duì)澳開(kāi)放的最新服務(wù)貿(mào)易措施。此次《協(xié)議》針對(duì)澳門行業(yè)需求，擴(kuò)大對(duì)澳開(kāi)放服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步加大金融、法律、建筑工程及旅游等澳門具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)放程度。《協(xié)議》提供政策紅利，內(nèi)地向澳門服務(wù)提供商進(jìn)一步開(kāi)放，可預(yù)見(jiàn)會(huì)吸引更多澳門服務(wù)提供商的投資。⑦

鼓勵(lì)投資方面，依托CEPA 機(jī)制，橫琴對(duì)港澳投資擴(kuò)大開(kāi)放，鼓勵(lì)扶持港澳投資者在橫琴投資。通過(guò)實(shí)施《橫琴新區(qū)支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的十一條措施》，優(yōu)先支持澳門投資項(xiàng)目和澳門從業(yè)人員需求，設(shè)立澳門投資綠色通道。制定《橫琴新區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)澳門投資項(xiàng)目建設(shè)的若干措施》，成立澳門投資項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)小組，實(shí)施“政企面對(duì)面”工作例會(huì)制度和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目履約保證金制度，優(yōu)先支持澳門投資項(xiàng)目。實(shí)施《橫琴新區(qū)政府投資基金管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，政府投資基金大比例讓利，提高對(duì)投資機(jī)構(gòu)的吸引力。

便利投資方面，橫琴新區(qū)稅務(wù)局與澳門粵澳工商聯(lián)會(huì)簽署合作推進(jìn)琴澳企業(yè)發(fā)展框架協(xié)議，便利粵澳兩地化辦稅。⑧為便利跨境辦公、通勤，橫琴出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)澳門企業(yè)在橫琴跨境辦公的暫行辦法實(shí)施細(xì)則》《跨境辦公試點(diǎn)樓宇管理辦法》，為跨境辦公人員提供跨境通勤巴士。

產(chǎn)業(yè)投資扶持方面，橫琴與澳門合作共建橫琴粵澳產(chǎn)業(yè)合作園，按“澳門特區(qū)政府牽頭，橫琴新區(qū)全力配合，琴澳雙方共同參與”的方式，制定新項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入條件和申請(qǐng)指引。為支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定《橫琴新區(qū)支持粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的若干措施》《橫琴新區(qū)支持粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的專項(xiàng)措施》，提供專項(xiàng)資金，設(shè)立公共服務(wù)平臺(tái)補(bǔ)貼，加大人才引進(jìn)力度。

同時(shí)，為發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，吸引國(guó)內(nèi)企業(yè)和跨國(guó)公司在橫琴設(shè)立總部，橫琴出臺(tái)“總部經(jīng)濟(jì)政策”。允許符合《關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的規(guī)定》的跨國(guó)公司投資性地區(qū)總部直接申請(qǐng)認(rèn)定；對(duì)于跨國(guó)公司管理性地區(qū)總部、國(guó)內(nèi)大企業(yè)總部及成長(zhǎng)性企業(yè)總部的認(rèn)定也出臺(tái)了詳細(xì)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并給予稅收優(yōu)惠、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)以及相關(guān)配套的優(yōu)先傾斜服務(wù)。

（二）琴澳金融、旅游服務(wù)合作創(chuàng)新

金融服務(wù)合作方面，珠海市與澳門定期召開(kāi)金融合作會(huì)議，成立金融合作工作小組，協(xié)調(diào)珠澳金融合作。2018 年簽署的《珠澳金融合作備忘錄》，涉及推動(dòng)兩地金融市場(chǎng)深度開(kāi)放合作、支持兩地金融機(jī)構(gòu)互設(shè)和申請(qǐng)金融牌照、共同推動(dòng)創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展、進(jìn)一步擴(kuò)大兩地人民幣跨境使用、推動(dòng)兩地金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)合作、推動(dòng)兩地金融服務(wù)便利化、加強(qiáng)兩地金融業(yè)交流合作等七大方面。

為刺激外商股權(quán)投資市場(chǎng)，珠海出臺(tái)《外商投資股權(quán)投資企業(yè)（QFLP）試點(diǎn)管理暫行辦法》，成為省內(nèi)繼深圳后第二個(gè)試點(diǎn)城市。通過(guò)適當(dāng)降低港澳投資者準(zhǔn)入門坎、澳門投資者可根據(jù)具體情況“一事一議”等措施，為港澳及境外投資者來(lái)珠投資提供便利，有利于澳門利用境內(nèi)外股權(quán)投資市場(chǎng)，發(fā)展財(cái)富管理特色金融產(chǎn)業(yè)。目前，首家澳資QFLP 試點(diǎn)企業(yè)已于2019 年5 月初獲批。⑨

為積極探索促進(jìn)琴澳跨境金融合作建設(shè)思路，橫琴正在建設(shè)橫琴新區(qū)澳門特色金融服務(wù)基地。該基地將作為粵澳跨境金融合作示范區(qū)的首要載體，以發(fā)展跨境金融為核心，引進(jìn)涵蓋融資租賃、財(cái)富管理、金融科技等涉澳特色金融類企業(yè)以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等，支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。⑩截至2019 年8 月底，橫琴新區(qū)金融類企業(yè)合計(jì)6557 家，注冊(cè)資本10590.76 億元。

為鼓勵(lì)港澳導(dǎo)游在橫琴執(zhí)業(yè)，2019 年9 月廣東省印發(fā)《香港、澳門導(dǎo)游及領(lǐng)隊(duì)在珠海市橫琴新區(qū)執(zhí)業(yè)實(shí)施方案（試行）》?！斗桨浮返玫礁郯穆糜螛I(yè)的積極支持，首批60 名港澳導(dǎo)游及領(lǐng)隊(duì)獲得橫琴新區(qū)專用導(dǎo)游證，并于2019 年國(guó)慶節(jié)期間體驗(yàn)了“橫琴+香港+澳門”的“一程多站”旅游產(chǎn)品。港澳導(dǎo)游在橫琴執(zhí)業(yè)為打造橫琴與香港、澳門“一程多站”旅游路線提供人力資源支持，促進(jìn)橫琴旅游業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量和對(duì)標(biāo)國(guó)際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）琴澳科技、人才培養(yǎng)合作創(chuàng)新

科教研發(fā)合作能為澳門構(gòu)建多元化的產(chǎn)業(yè)體系、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式提供融入粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展機(jī)遇和資源。澳門與橫琴在科技、人才培養(yǎng)上的合作主要是依托澳門高校的平臺(tái)和成果，通過(guò)在橫琴成立產(chǎn)學(xué)研基地，借助內(nèi)地的生產(chǎn)能力及龐大市場(chǎng)，進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果市場(chǎng)化。

在產(chǎn)學(xué)研合作方面，澳門大學(xué)與橫琴新區(qū)共同設(shè)立珠海澳大科技研究院，將澳大相關(guān)科研成果在內(nèi)地進(jìn)行轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化并向大灣區(qū)輻射。憑借3 間國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及優(yōu)勢(shì)專業(yè)的科研成果和資源，珠海澳大科技研究院下設(shè)有5 大研究中心和高級(jí)培訓(xùn)中心。目前，一期項(xiàng)目已初步落成并投入使用。

同時(shí)，珠海市積極出臺(tái)配套政策，支持港澳及海外科研機(jī)構(gòu)在珠海設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。《珠海市貫徹落實(shí)“省科技創(chuàng)新十二條”政策措施》鼓勵(lì)和支持珠海市企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)在海外設(shè)立研發(fā)中心、孵化載體等離岸創(chuàng)新中心。同時(shí)，修訂《珠海市科技企業(yè)孵化器管理辦法》，規(guī)劃建設(shè)珠海高新區(qū)港澳科技成果轉(zhuǎn)化基地、橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷、粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等面向港澳的基地。

（四）琴澳民生合作創(chuàng)新

近年來(lái)，橫琴和澳門在保障澳門居民生活便利的公共服務(wù)領(lǐng)域取得眾多制度性突破。珠海市和橫琴新區(qū)積極推出多項(xiàng)措施提升澳門居民在橫琴的通關(guān)、就醫(yī)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的便利程度，吸引澳門居民到橫琴工作、生活、旅游。

便利通關(guān)方面，橫琴口岸24 小時(shí)通關(guān)已實(shí)現(xiàn)。雖然“簡(jiǎn)化出入境手續(xù)，為港澳充分參與橫琴開(kāi)發(fā)創(chuàng)造條件”的目標(biāo)尚未全面實(shí)現(xiàn)，但澳門特區(qū)政府與珠海市政府的合作，已經(jīng)得到中央支持，澳門蓮花口岸將整體搬遷到橫琴，實(shí)施“合作查驗(yàn)、一次放行”的新通關(guān)模式。

鼓勵(lì)、扶持創(chuàng)業(yè)方面，打造橫琴·澳門青年創(chuàng)業(yè)谷，為澳門青年創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、投融資等服務(wù)，與澳門中華總商會(huì)青委會(huì)、澳門青年企業(yè)家協(xié)會(huì)等聯(lián)合孵化優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。自2015 年成立后至2019 年5 月，橫琴·澳門青年創(chuàng)業(yè)谷累計(jì)孵化澳門項(xiàng)目186個(gè)，融資突破4.33 億元人民幣。

生活便利化方面，橫琴新區(qū)為澳門居民專門出臺(tái)多項(xiàng)便民措施：一是《澳門機(jī)動(dòng)車入出橫琴管理細(xì)則》明確規(guī)定申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車入出橫琴資格，并辦理臨時(shí)入境機(jī)動(dòng)車牌證。同時(shí)，簡(jiǎn)化續(xù)期申請(qǐng)模式，對(duì)澳門機(jī)動(dòng)車入出橫琴資格有效期和續(xù)期申請(qǐng)從之前的三個(gè)月延長(zhǎng)為一年。二是珠海市已宣布探索放寬澳門居民購(gòu)房限制。目前，澳門居民在橫琴購(gòu)置的物業(yè)累計(jì)5602 套，約占橫琴累計(jì)出售物業(yè)總套數(shù)的27%。在橫琴置業(yè)的港澳居民辦理購(gòu)房跨境按揭業(yè)務(wù)約6.9 億美元。三是就醫(yī)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)福利方面，橫琴自2019 年7 月1 日起正式實(shí)施常住橫琴澳門居民參加珠?；踞t(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。目前，在橫琴居住的379 位澳門居民中有349 人參加社保。此外，每年在橫琴就醫(yī)的澳門居民超過(guò)9000 人次。

為進(jìn)一步推動(dòng)粵港澳深度合作，橫琴與澳門協(xié)議打造國(guó)內(nèi)首個(gè)專門為澳門居民建立的，集合養(yǎng)老、居住、教育、衛(wèi)生服務(wù)等綜合民生工程的橫琴澳門新街坊項(xiàng)目。橫琴已為項(xiàng)目預(yù)留約18萬(wàn)平方米用地，由澳門企業(yè)投資建設(shè)，比照澳門小區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)運(yùn)行。通過(guò)在橫琴打造與澳門趨同的生活小區(qū)，在“一國(guó)兩制”的原則和基礎(chǔ)上，探索將澳門的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)管理、小區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)的政策和標(biāo)準(zhǔn)延伸到橫琴，推進(jìn)專業(yè)人員資格認(rèn)證、社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等制度在橫琴范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)突破。

三、政策建議

（一）在橫琴設(shè)立“粵澳深度合作示范區(qū)”，對(duì)橫琴實(shí)行“合作開(kāi)發(fā)、協(xié)同管理”

依據(jù)《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》《粵澳合作框架協(xié)議》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《橫琴國(guó)際休閑旅游島建設(shè)方案》等國(guó)家和地方政策規(guī)劃提出的發(fā)展定位和設(shè)定目標(biāo)，推動(dòng)澳門與橫琴自由港融合，建設(shè)一個(gè)實(shí)行高度開(kāi)放和國(guó)際通行規(guī)則的粵澳深度合作示范區(qū)。在示范區(qū)內(nèi)形成“政治與法律內(nèi)地管控、經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨同港澳、延伸港澳自由港部分政策措施”的特殊區(qū)域。

通過(guò)建立合作示范區(qū)，促進(jìn)粵澳、珠澳在政府合作、制度創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化和居民生活等領(lǐng)域的深度融合。拓展澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展空間，推動(dòng)珠江西岸城市群經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，助力國(guó)家對(duì)外交往和經(jīng)貿(mào)拓展。在總結(jié)前期粵澳合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，相繼設(shè)立國(guó)際休閑旅游區(qū)、國(guó)際商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)、科技教育培訓(xùn)園區(qū)、國(guó)際體育文化交流區(qū)等兼具旅游、文化和科創(chuàng)的特色小鎮(zhèn)，以及居民悠閑生活的宜居小鎮(zhèn)。

（二）以“共商”“共建”“共管”的合作目標(biāo)建立粵澳深度合作協(xié)調(diào)管理機(jī)制

粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)有的協(xié)調(diào)機(jī)制主要包括以下幾個(gè)方面：

1.國(guó)家層面。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組是大灣區(qū)現(xiàn)有的協(xié)商機(jī)制，由國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌、主管港澳事務(wù)的國(guó)務(wù)院副總理領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)籌執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)小組首次將香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官納入中央決策組織，國(guó)家對(duì)港澳的利益需要給予充分的重視。

2.省級(jí)政府層面?；浉酆献髀?lián)席會(huì)議和粵澳合作聯(lián)席會(huì)議是目前粵港和粵澳兩地政府間主要協(xié)調(diào)機(jī)制。廣東、香港、澳門三地雖同屬一個(gè)行政級(jí)別，但管治權(quán)力、政治經(jīng)濟(jì)制度、法律體系都不同?；洶暮献髀?lián)席會(huì)議由澳門特區(qū)行政長(zhǎng)官和廣東省省長(zhǎng)共同召開(kāi)及主持，就兩地合作方向、重點(diǎn)項(xiàng)目等重大議題進(jìn)行磋商，聯(lián)席會(huì)議下設(shè)聯(lián)絡(luò)辦公室和專責(zé)小組。聯(lián)席會(huì)議每年召開(kāi)一次，由粵、澳輪流于當(dāng)?shù)嘏e行。《粵澳合作框架協(xié)議》是粵澳政府間合作的積極成果。

此外，澳門特區(qū)分別與廣州市、珠海市、中山市和深圳市建立穗澳合作專責(zé)小組會(huì)議、珠澳合作會(huì)議、推進(jìn)中山與澳門合作專責(zé)小組和深澳合作會(huì)議的合作機(jī)制。

現(xiàn)有協(xié)商機(jī)制在推進(jìn)橫琴開(kāi)發(fā)方面存在一定的問(wèn)題：就省級(jí)政府層面的協(xié)商機(jī)制而言，粵港、粵澳合作聯(lián)席會(huì)議是一個(gè)由平等的三方政府組成的溝通協(xié)商機(jī)制，雖然香港、澳門特區(qū)政府都直接參與，但此機(jī)構(gòu)僅僅是協(xié)商機(jī)構(gòu)，不是管理機(jī)構(gòu)，不利于有效落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的決定和解決日常合作中的事務(wù)性問(wèn)題。

為了推進(jìn)琴澳合作自由港建設(shè)，需要一個(gè)機(jī)構(gòu)既能從中央層面統(tǒng)籌兩地利益，又具有行政管理權(quán)，確保琴澳合作方針政策從頂層設(shè)計(jì)落地實(shí)施。建議設(shè)立粵澳橫琴深度合作示范區(qū)管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“粵澳合作管委會(huì)”）?；洶暮献鞴芪瘯?huì)是在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由全國(guó)人大常委會(huì)授予管理權(quán)、具有公法人地位的管理機(jī)構(gòu)（類似于原來(lái)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理委員會(huì)）。此機(jī)構(gòu)應(yīng)具備以下特點(diǎn)：第一，受粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組是由國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，粵澳合作管委會(huì)可設(shè)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組之下，受其領(lǐng)導(dǎo)，在其制定的方針政策指引下出臺(tái)具體政策和行政管理措施。第二，由全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)的公法人機(jī)構(gòu)。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任沈春耀在闡釋中共十九屆四中全會(huì)決定時(shí)指出“進(jìn)一步健全中央依照憲法和基本法對(duì)特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的制度”?！耙勒諔椃ê突痉ā奔词窃趹椃ê突痉ǖ目蚣芟滦惺箤?duì)特別行政區(qū)的全面管治權(quán)。在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、成立粵澳管理委員會(huì)、建立“共商”“共建”“共管”的合作機(jī)制時(shí)，也應(yīng)由全國(guó)人大常委會(huì)賦予粵澳合作管委會(huì)公法人地位，授予行政管理職權(quán)。職權(quán)范圍可參考地方人民政府的行政管理權(quán)限標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置，如有超出權(quán)限范圍的事項(xiàng)需要由中央層面協(xié)調(diào)或作政策突破，由粵澳合作管委會(huì)向粵港澳大灣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)特別授權(quán)。第三，建立健全法律協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制。琴澳合作中的關(guān)鍵和難點(diǎn)是打破一國(guó)之下不同法域之間的法律“藩籬”，把澳門具有一定優(yōu)勢(shì)的商事法律制度延伸到橫琴自由港。建立粵澳合作管委會(huì)后，需要制定相應(yīng)的法律協(xié)調(diào)機(jī)制，從而在粵澳兩地實(shí)施大灣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)的政策、粵澳合作管委會(huì)的決定。一是按照協(xié)商的結(jié)果，通過(guò)各自立法，做到法律之間的協(xié)同。發(fā)揮粵澳合作管委會(huì)的聯(lián)絡(luò)職能，在管委會(huì)作出決議后各自通過(guò)立法，完善大灣區(qū)建設(shè)的相關(guān)配套法律和政策體系。同時(shí)，各方代表也可向粵澳合作管委會(huì)回饋各自立法進(jìn)程、實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題或困難，幫助粵澳合作管委會(huì)向大灣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)提出政策調(diào)整建議。二是利用珠海享有地方立法的權(quán)限，對(duì)琴澳合作區(qū)內(nèi)不涉及中央的事權(quán)、不涉及粵澳兩地法律制度關(guān)系的事項(xiàng)，進(jìn)行地方性立法。

（三）開(kāi)發(fā)珠江口沿岸及萬(wàn)山群島區(qū)域，建設(shè)高度開(kāi)放的新型城鎮(zhèn)群和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)

珠海市管轄的近6000 平方千米珠江出?？诤Ｓ?，具有豐富的海洋資源。與港澳鄰近，由珠海萬(wàn)山管轄的海域有3200 平方千米，該海域水深條件好，具備建設(shè)大型港口、發(fā)展海洋漁業(yè)和濱海旅游的環(huán)境。

2011 年8 月，國(guó)務(wù)院批復(fù)由廣東省提出的《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。2017 年4月制定的《廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出“優(yōu)化藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間布局、增強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系和開(kāi)放合作新格局”等系列發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)上述規(guī)劃，現(xiàn)就粵港澳協(xié)同建設(shè)高度開(kāi)放的新型城鎮(zhèn)群和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)提出如下建議：第一，依據(jù)澳門世界旅游休閑中心和中葡商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)的定位，與廣東省和葡語(yǔ)國(guó)家合作，在橫琴自貿(mào)區(qū)、中山粵澳全面合作示范區(qū)或萬(wàn)山群島等區(qū)域選址，設(shè)立中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作新平臺(tái)。以高度開(kāi)放的自由港政策，發(fā)展與海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)的“藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶”。建設(shè)大型港口，發(fā)展航運(yùn)貿(mào)易、物流倉(cāng)儲(chǔ)和食品加工；發(fā)展海洋漁業(yè)、海水養(yǎng)殖、海產(chǎn)加工；開(kāi)拓郵輪、游艇等濱海休閑旅游；參照世界各地離岸業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，從事船舶注冊(cè)和離岸金融等商貿(mào)服務(wù)。同時(shí)，設(shè)立海洋生態(tài)、海洋科技等研究教育機(jī)構(gòu)，推動(dòng)海洋科技研發(fā)創(chuàng)新。第二，依托珠江口沿岸和萬(wàn)山群島的多個(gè)海島，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)城鎮(zhèn)群和優(yōu)質(zhì)生活圈；對(duì)標(biāo)世界一流灣區(qū)，建立低碳環(huán)保、多元融合的城市生活模式；保護(hù)綠色生態(tài)環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)管理和公共服務(wù)，促進(jìn)中外科技、文化、教育的交流。推動(dòng)港澳融入國(guó)家發(fā)展的同時(shí)，為港澳特區(qū)提供長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展空間。第三，助力國(guó)家“海上絲綢之路”的國(guó)際合作倡議，推進(jìn)海上絲路沿線國(guó)家和地區(qū)的海洋產(chǎn)業(yè)合作。以粵港澳大灣區(qū)城市群為支撐點(diǎn)，由粵港澳三方聯(lián)合發(fā)起成立海上絲路沿線港口城市聯(lián)盟，設(shè)立聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、研究和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，推進(jìn)沿線港口城市的投資、基建、金融、商貿(mào)、旅游、文化等多領(lǐng)域的交流合作。11

（四）對(duì)標(biāo)港澳自由貿(mào)易政策，設(shè)立高端消費(fèi)品交易市場(chǎng)和中醫(yī)藥商品交易中心

1.設(shè)立高端消費(fèi)品交易市場(chǎng)

目前我國(guó)高端消費(fèi)品需求激增，“十三五”規(guī)劃提出“培育發(fā)展國(guó)際消費(fèi)中心”，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用。2019 年10 月14 日商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)工作。

因此，建議在橫琴自由港聯(lián)合澳門設(shè)立高端消費(fèi)品交易市場(chǎng)，借助澳門良好的商業(yè)、貿(mào)易基礎(chǔ)，自由貿(mào)易政策的優(yōu)勢(shì)，較高的國(guó)際化水平以及對(duì)國(guó)際市場(chǎng)強(qiáng)大的吸引力，推動(dòng)形成區(qū)域性高端國(guó)際消費(fèi)中心，將橫琴自由港建設(shè)成為吸引境外消費(fèi)回流、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。具體實(shí)施方案如下：第一，增加國(guó)際消費(fèi)品供給，集聚高端品牌，引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)一線品牌，支持國(guó)際知名企業(yè)、商品和服務(wù)等品牌在橫琴自由港設(shè)立全球性、全國(guó)性和區(qū)域性的品牌店、旗艦店、體驗(yàn)店。培育跨境電子商務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)跨境電商保稅線下自提模式，打造線上線下全球大賣場(chǎng)。加快口岸入境免稅店、免稅購(gòu)物中心、進(jìn)口商品展示交易等建設(shè)，拓寬國(guó)際中高端消費(fèi)品購(gòu)買渠道。第二，針對(duì)商貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)，例如世界500 強(qiáng)、中國(guó)100 強(qiáng)、行業(yè)100 強(qiáng)等開(kāi)展招商，鼓勵(lì)具有國(guó)際影響力的零售企業(yè)在橫琴自由港設(shè)立采購(gòu)、運(yùn)營(yíng)等功能性部門，增強(qiáng)高端要素的配置能力。

2.設(shè)立中醫(yī)藥商品交易中心

澳門的中醫(yī)藥是促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)?！耙粠б宦贰眹?guó)家地區(qū)大部分承認(rèn)中醫(yī)藥為藥品，市場(chǎng)需求大。我國(guó)自貿(mào)協(xié)議中，基本涵蓋中醫(yī)藥條款。國(guó)家中醫(yī)藥管理局支持澳門建設(shè)世界衛(wèi)生組織傳統(tǒng)醫(yī)藥合作中心、參與中醫(yī)藥“一帶一路”建設(shè)，支持粵澳中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)國(guó)際級(jí)中醫(yī)藥質(zhì)量控制基地和國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)交流與交易平臺(tái)。12

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》支持粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，探索加強(qiáng)與國(guó)家中醫(yī)藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟的合作13；強(qiáng)調(diào)打造高水平科技創(chuàng)新載體和平臺(tái)，支持橫琴粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等重大創(chuàng)新載體建設(shè)，支持澳門中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)?！稒M琴新區(qū)支持粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的專項(xiàng)措施》支持粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。

因此，建議在橫琴自由港建立中藥材商品交易中心，利用澳門中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和琴澳共建的粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等條件，打造中藥材現(xiàn)代市場(chǎng)流通體系，促進(jìn)中藥材交易的標(biāo)準(zhǔn)化：第一，建立質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)。在全國(guó)主要藥材產(chǎn)地、區(qū)域市場(chǎng)設(shè)立質(zhì)量檢測(cè)中心，提供質(zhì)檢服務(wù)，以橫琴自由港為中心，輻射全國(guó)主要藥材產(chǎn)地的質(zhì)檢網(wǎng)絡(luò)，形成質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。第二，利用橫琴自由港保稅政策、設(shè)施，建立中藥材倉(cāng)儲(chǔ)物流基地。在全國(guó)主要藥材產(chǎn)地、區(qū)域市場(chǎng)設(shè)立倉(cāng)儲(chǔ)，形成流通全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)。利用橫琴自由港和澳門的貿(mào)易政策優(yōu)勢(shì)，提高流轉(zhuǎn)效率和藥材供應(yīng)能力。

（五）澳門珠海合作、協(xié)同建設(shè)“一河兩岸”休閑旅游區(qū)

2011 年，廣東省和澳門特別行政區(qū)共同簽署的《粵澳合作框架協(xié)議》明確“粵澳合作定位”為“以澳門世界旅游休閑中心為龍頭、珠海國(guó)際商務(wù)休閑旅游度假區(qū)為節(jié)點(diǎn)、廣東旅游資源為依托，發(fā)揮兩地豐富歷史文化旅游資源優(yōu)勢(shì)，豐富澳門旅游業(yè)內(nèi)涵，發(fā)展主題多樣、特色多元的綜合旅游服務(wù)”。由此，可看出珠澳合作和橫琴開(kāi)發(fā)建設(shè)是重要載體，旅游合作是區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的優(yōu)先切入點(diǎn)。澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，保持旅游休閑產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元化，必須尋求廣東省及周邊城市的支持。14

澳門特區(qū)成立20 多年來(lái)，因經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、人口增加以及大量游客到訪，城市交通擠塞、樓價(jià)鋪?zhàn)飧邼q。與經(jīng)濟(jì)民生關(guān)系密切的休憩空間、停車場(chǎng)、電力供應(yīng)和垃圾處理等公共設(shè)施，亦因土地緊缺難以覓地安置，政府面對(duì)土地空間緊缺的困局。澳門目前每平方千米的人口密度超過(guò)21000 人，加上每年到訪的3000 多萬(wàn)游客，人口密度極高，旅游接待承載力也接近極限臨界點(diǎn)。世界旅游休閑中心和中葡商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口的發(fā)展，都受土地資源緊缺的制約，通過(guò)橫琴自由港開(kāi)發(fā)，利用橫琴的土地空間和優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境開(kāi)拓休閑元素，使橫琴成為澳門旅游休閑產(chǎn)業(yè)的連接區(qū)，構(gòu)建“澳門—橫琴”融合互補(bǔ)、具有“一河兩岸”特色的“世界旅游休閑中心”15，既能讓本地居民在生活中感受到休閑，也可為來(lái)澳游客營(yíng)造特色的旅游休閑氛圍。

縱觀各國(guó)旅游城市，凡有江河流經(jīng)的地方，其“一河兩岸”的自然和人文景觀都成為具有特色的旅游資源。澳門路氹新區(qū)與橫琴相對(duì)的“一河兩岸”地形，尤其是十字門水道入口位置，與新加坡濱海灣和魚(yú)尾獅碼頭一帶相似。新加坡政府在原有的魚(yú)尾獅碼頭對(duì)岸的濱海灣新區(qū)，建造大型酒店、購(gòu)物中心、娛樂(lè)設(shè)施和標(biāo)志建筑，形成綜合旅游商業(yè)區(qū)。橫琴口岸與澳門口岸通過(guò)蓮花大橋相連，已實(shí)行24 小時(shí)人員通行，并將逐步開(kāi)放更多的澳門牌車輛進(jìn)入橫琴自由港行駛。橫琴已成為內(nèi)地與澳門最為接近和融合的區(qū)域。

在粵港澳大灣區(qū)城市群合作的趨勢(shì)之下，可參考新加坡濱海灣模式，推動(dòng)粵澳、珠澳協(xié)同開(kāi)發(fā)橫琴和澳門沿十字門水道“一河兩岸”綜合旅游區(qū)?！耙缓觾砂丁钡姆秶ǎ簷M琴富祥灣至灣仔，澳門路環(huán)竹灣、荔枝灣至舊城區(qū)的內(nèi)港一帶區(qū)域。在此區(qū)域沿岸可設(shè)立大型標(biāo)志式建筑、具有特色的城市雕塑、船舶博物館、游艇碼頭、沿岸慢行綠道和單車徑、餐飲、酒吧和娛樂(lè)休閑設(shè)施；定期在十字門至前山水道共同舉辦龍舟賽、煙花匯演、音樂(lè)燈光匯演和水上巡游等活動(dòng)，以及合作發(fā)展高質(zhì)量旅游休閑度假項(xiàng)目。

港珠澳大橋開(kāi)通后，珠海成為首個(gè)陸路直接連通香港、澳門的城市。乘車從香港大嶼山出發(fā)，經(jīng)大橋及珠海拱北、洪灣到達(dá)橫琴，僅需一小時(shí)，比繞道虎門大橋節(jié)省約兩小時(shí)。港珠澳大橋香港起始點(diǎn)位處大嶼山的香港迪士尼樂(lè)園附近，“香港迪士尼樂(lè)園—澳門博彩與世遺歷史城區(qū)—橫琴長(zhǎng)隆海洋度假區(qū)”可連成新的旅游熱線。162018 年訪港游客達(dá)6500 萬(wàn)、訪澳游客有3580 萬(wàn)，加上兩個(gè)特區(qū)近800 萬(wàn)居民，通過(guò)港珠澳大橋，可為珠江西岸旅游業(yè)、澳門和橫琴的綜合旅游區(qū)帶來(lái)至少約4000 萬(wàn)人次的消費(fèi)收益。

在澳門和珠海周邊交通連成網(wǎng)絡(luò)之后，橫琴自由港至外圍的交通將更為通達(dá)，可推出“澳門世遺歷史城區(qū)—橫琴長(zhǎng)隆海洋公園—金灣海泉灣溫泉度假區(qū)—江門開(kāi)平碉樓聯(lián)線游”。將世界遺產(chǎn)、海洋主題公園和溫泉度假連成旅游專線，開(kāi)發(fā)歷史文化、休閑度假、會(huì)議展覽、醫(yī)療保健等旅游，提供多元旅游產(chǎn)品和服務(wù)。澳門和廣東合作，可在珠江西岸連成一片以旅游商務(wù)為先導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)珠澳旅游合作發(fā)展和橫琴綜合開(kāi)發(fā)。

①國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì):《橫琴國(guó)際休閑旅游島建設(shè)方案》，https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/201904/t20190417_962425.html，最后訪問(wèn)時(shí)間：2019 年12月20 日。

②楊道匡：《澳門：向海而興 深化粵澳合作》，北京：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2016 年2 月6 日。

③封小云：《粵港澳經(jīng)濟(jì)合作走勢(shì)的現(xiàn)實(shí)思考》，北京：《港澳研究》，2014 年第2 期。

④李可：《GATS 框架下粵港澳法律服務(wù)自由化問(wèn)題淺析》，澳門：《澳門法學(xué)》，2013 年第7 期。

⑤ 14楊道匡：《澳門建設(shè)旅游休閑中心相關(guān)問(wèn)題探討》，北京：《港澳研究》，2016 年第1 期。

⑥王越：《以創(chuàng)新思維深化橫琴與澳門合作》，珠海：《中共珠海市委黨校珠海市行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2019 年10 月18 日。

⑦劉云剛、侯璐璐、許志樺：《粵港澳大灣區(qū)跨境區(qū)域協(xié)調(diào)：現(xiàn)狀、問(wèn)題與展望》，廣州：《城市觀察》，2018 年第1 期。

⑧鐘夏：《吸引澳門市民到橫琴投資興業(yè)》，珠海：《珠海特區(qū)報(bào)》，2019 年7 月26 日。

⑨⑩梁涵：《珠澳加快建設(shè)跨境金融合作示范區(qū)》，廣州：《南方日?qǐng)?bào)》，2019 年6 月13 日。

11林儀、揭春雁：《“一帶一路”與粵港澳大灣區(qū)乘法效應(yīng)顯現(xiàn)》，北京：《人民政協(xié)報(bào)》，2019 年4 月26日。

12胡彬：《澳門：為中醫(yī)藥走出去開(kāi)窗搭撟》，北京：《中國(guó)中醫(yī)藥報(bào)》，2016 年8 月1 日。

13中共中央、國(guó)務(wù)院：《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，北京：人民出版社，2019 年2 月。

15 16楊道匡：《圍繞港珠澳大橋建成通行的三點(diǎn)思考》，北京：《城市規(guī)劃》，2014 年第7 期。