朱美榮
內(nèi)容提要| 德國綠黨自創(chuàng)立到現(xiàn)在40余年來發(fā)展迅速,已經(jīng)從實(shí)力弱小的反對黨發(fā)展為地位相對穩(wěn)固的德國執(zhí)政聯(lián)盟黨,因而研究它具有典型意義。德國綠黨近15年來發(fā)展勢頭尤為迅猛。在多個(gè)重要選舉和民調(diào)中取得超高支持率。這很大程度上是因?yàn)樗P(guān)注更多群體的需求并對政策綱領(lǐng)作出延展性變化,從當(dāng)初相對單一的環(huán)保、反核主題擴(kuò)展至勞工、女性主義、多元文化主義等諸多問題。此外,其靈活的機(jī)制和新政治空間也促進(jìn)了它的發(fā)展。雖然面臨各種挑戰(zhàn)和新冠疫情的影響,但德國綠黨的地位仍舊穩(wěn)定。從政治理念和歷史經(jīng)驗(yàn)判斷,在2021年德國大選中,它極有可能與聯(lián)盟黨結(jié)盟,成為新任聯(lián)盟政府的一員。
當(dāng)?shù)聡闹髁髡h社會民主黨(SPD,簡稱社民黨)止步不前,中右翼的基督教民主聯(lián)盟(CSD,簡稱基民盟)陷入內(nèi)部爭端之時(shí),20世紀(jì)70年代末期在抗議運(yùn)動風(fēng)潮中成立的德國綠黨卻發(fā)展迅速,地位不斷上升。在2019年5月的歐洲議會選舉中德國綠黨得票率在德國各政黨中躍居第二。之后德國權(quán)威民調(diào)機(jī)構(gòu)福沙輿論(Forsa GmbH poll)受德國電視臺委托展開的民意調(diào)查中綠黨的支持率已經(jīng)名列第一,超過默克爾領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)盟黨。①由德國基督教民主聯(lián)盟(基民盟)和德國基督教社會聯(lián)盟(基社盟)組成的政黨,成立于1950年。這種變化說明經(jīng)過40年的發(fā)展,綠黨已取得穩(wěn)固的地位,即使新冠肺炎疫情給它的得票率帶來了負(fù)面影響,德國具有關(guān)鍵地位的州——北威州,2020年9月舉行的地方選舉結(jié)果仍顯示它極有可能在2021年德國大選中成為政府的重要組成部分,在作為15年的反對黨之后再一次重返執(zhí)政聯(lián)盟。德國綠黨的發(fā)展脈絡(luò)、崛起原因以及發(fā)展前景值得進(jìn)行深入地研究。
綠黨源頭可以追溯到20世紀(jì)60年代的學(xué)生抗議運(yùn)動和20世紀(jì)70年代的環(huán)保運(yùn)動,它正式成立于1979年3月的西德,發(fā)起者是一些環(huán)保主義者、人權(quán)捍衛(wèi)者和反核激進(jìn)主義者。它將反對環(huán)境污染、反核能、反北約戰(zhàn)略作為自己的綱領(lǐng)。1982年,一部分成員離開另行組建了生態(tài)民主黨。在1989—1990年間,東德的一些民權(quán)運(yùn)動團(tuán)體聯(lián)合成立了聯(lián)盟90(Bündnis 90)。1993年,西德綠黨與聯(lián)盟90合并,全稱是聯(lián)盟90/綠黨,簡稱綠黨。
因?yàn)椤霸跉W洲現(xiàn)有的議會民主體制下,政黨不管什么性質(zhì)、什么出身,只有參加選舉,才能真正體現(xiàn)其力量存在、發(fā)揮政治影響,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自己的政治主張”。①軒傳樹:《議會選舉政治視角下的歐洲綠黨》,《當(dāng)代世界與社會主義》2016年第5期。所以盡管德國綠黨成立之初以“反議會政黨”②Silke Mende, Enemies at the Gate: The West German Greens and Their Arrival at the Bundestag-Between Old Ideals and New Challenges, German Politics and Society, vol. 33, no. 4, 2015,pp. 66-79.自稱,但其后來還是走上議會政治路線并逐步發(fā)展壯大,從反對黨發(fā)展為執(zhí)政黨。
德國綠黨建黨之初曾以“反議會政黨”自居,但它在這一時(shí)期就已成為一個(gè)參政黨,并雄心勃勃地要“重振歐洲未來”,捍衛(wèi)民主社會。③Loren Balhorn, The Strange Rebirth of Germany Greens,New Statesmen, Feb. 2019, pp. 13-15.
1983年,德國綠黨獲得聯(lián)邦議院的27個(gè)席位,實(shí)現(xiàn)歷史性突破,成為議會政治中的新力量。在1984年的歐洲議會選舉中,綠黨獲得了7個(gè)歐洲議席,成為歐洲議會的成員之一。在1987年的聯(lián)邦議會選舉中,它獲得了44個(gè)議會席位,成為能夠影響政局的政治力量。
德國統(tǒng)一后,1990年12月,得益于德國競選法律的臨時(shí)修改,對東德和西德區(qū)別運(yùn)用5%“門檻”④德國選舉制度規(guī)定,只有在政黨投票中獲得至少5%選票,獲得至少3個(gè)選區(qū)議席的政黨才能正式進(jìn)入議會。,綠黨獲取了議會席位。1994年競選,綠黨的西部分支得到了7.3%的選票,在聯(lián)邦議院得到49個(gè)席位。1998年獲得47個(gè)席位并與社民黨成功組成了聯(lián)合政府。這是綠黨成立以來第一次成為執(zhí)政黨,是其發(fā)展史上的里程碑式事件。
20世紀(jì)80年代和90年代,綠黨與社民黨的合作主要在州層面上并且日趨規(guī)律化、正式化,雖然這種政治合作也引發(fā)了綠黨內(nèi)部的沖突爭執(zhí)。這種在多個(gè)州政府中的紅綠聯(lián)盟⑤從政治學(xué)角度紅綠聯(lián)盟是指紅色(即社會主義)政黨和綠色(即生態(tài)主義)政黨的聯(lián)盟,德國語境下具體指的是社會民主黨和綠黨的合作。促成了兩黨政治合作的默認(rèn)模式。1998年兩黨開啟聯(lián)邦層面上的正式合作,原先州層面的合作模式也順勢被運(yùn)用到聯(lián)邦層面上。紅綠聯(lián)盟模式的主要元素就是社民黨掌控關(guān)鍵部門,比如經(jīng)濟(jì)、金融和工業(yè)部門,而綠黨則限于外交部、環(huán)境部以及一些次要的部門,比如醫(yī)療、衛(wèi)生等。⑥Charles Lees, Party Politics in Germany - A Comparative Politics Approach, Basingstoke: Palgrave, 2005, p. 216.當(dāng)時(shí)新政府的外交部長就是綠黨領(lǐng)軍人物約施卡·菲舍爾(Joschka Fischer)。
到了21世紀(jì),綠黨迎來第二次執(zhí)政機(jī)會。在2002年的大選中,綠黨再次獲得與社民黨聯(lián)合執(zhí)政的機(jī)會。但是到了2005年,紅綠聯(lián)盟在議會選舉中敗北,綠黨又回到了反對黨的位子上。
綠黨在這一階段的發(fā)展有曲折,但是總體上已經(jīng)成為具有一定參政經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)政黨,從而為之后15年來的迅猛發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。
在這一階段,綠黨領(lǐng)導(dǎo)人努力抓住新機(jī)會,利用德國的新五黨體制和公共討論中氣候變化問題的焦點(diǎn)效應(yīng)再次崛起,不僅與社民黨展開合作,還與基民盟展開了日益頻繁的合作。
綠黨與其他黨在這一時(shí)期的合作呈現(xiàn)多樣化,有紅綠聯(lián)盟(如不來梅州)、黑綠聯(lián)盟⑦指基民盟/基社盟形成的聯(lián)盟黨與綠黨的合作,黑色是基民盟/基社盟的代表色。(如漢堡州)和牙買加聯(lián)盟⑧牙買加聯(lián)盟是德國由基民盟/基社盟、綠黨和自民黨組成的聯(lián)合政府的代稱。這三個(gè)黨派的代表顏色分別是黑色、綠色和黃色,與牙買加的國旗顏色相同。(如薩爾州),合作逐漸趨于穩(wěn)定化、制度化,黨員的參與也更具強(qiáng)制性。自2016年至今,綠黨與其他政黨的合作更加專業(yè)化,這體現(xiàn)在它的內(nèi)部程序和效果上。
2017年是綠黨發(fā)展歷程中的重要一年。這之前的多次民調(diào)和4次聯(lián)邦選舉結(jié)果顯示,2005—2017年間綠黨的民眾支持有起有落。關(guān)鍵的是在2017選舉年的前夕,綠黨經(jīng)歷了民意下滑,下降幅度超過了10%。從本質(zhì)上看,這是因?yàn)闆]能擺脫社民黨的影響,在選民心中缺乏明確的身份和形象。從短期來看,則是因?yàn)樵擖h過于支持默克爾的難民政策,與民意不符。而社民黨的強(qiáng)勁崛起則進(jìn)一步強(qiáng)化了綠黨在政治上的弱勢。此外該黨資深成員深陷曾支持戀童癖的指控也帶來了負(fù)面影響。最終,綠黨在2017年選舉中僅獲得8.9%的選票和67個(gè)席位,無緣參加執(zhí)政聯(lián)盟,但是進(jìn)入了聯(lián)邦議院。
綠黨在聯(lián)邦議院的眾黨團(tuán)中所占席位份額最少,但其仍舊在之后三年里取得了實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。
2017—2020年間,綠黨取代社民黨,在民調(diào)中緊隨基民盟/基社盟。在2018年的一系列地區(qū)選舉中,基民黨/基社盟在它們的一些傳統(tǒng)重鎮(zhèn)表現(xiàn)不佳,而綠黨則因?yàn)樵诘聡找婕觿〉奈幕瘧?zhàn)爭中所持的明晰立場贏得了破紀(jì)錄的支持。①Yascha Mounk, Figures of Division, New Yorker, vol. 94,Jan. 2019, pp. 26-33.2018年11月德國的一次民調(diào)顯示綠黨獲得22%的支持率,創(chuàng)自2011年日本福島核災(zāi)難以來的最高紀(jì)錄。在2019年春季德國所做的一項(xiàng)民意調(diào)查“政治氣壓計(jì)”中,綠黨領(lǐng)袖人物羅伯特·哈貝克(Robert Habeck)位居“德國10大最受歡迎政治家”之首。②Raymond Colitt, Rise of Germany's Greens Runs into Trouble with Merkel Revival, https://www.bloombergquint.com/politics/rise-of-germany-s-greens-runs-into-trouble-with-merkelrevival.而在2019年5月26日的歐洲議會選舉中,德國綠黨更是獲得了20.5%的高票,比上次足足增加近10個(gè)百分點(diǎn)。綠黨不僅在柏林、慕尼黑、法蘭克福等大城市獲得了高支持率,在傳統(tǒng)的左派陣地科隆、杜伊斯堡也排名第一。在德國所有黨派中,綠黨躍居第二。③https://bundeswahlleiter.de/en/europawahlen/2019/ergebnisse.html.而社民黨和聯(lián)盟黨在此次選舉中的表現(xiàn)均不理想。在緊隨歐洲議會選舉后的福沙輿論調(diào)查中,27%的受訪者表示,若近期德國舉行大選,他們愿意把選票投給綠黨,綠黨支持率較上次調(diào)查上升9%。聯(lián)盟黨只獲得了26%的支持率,比上次調(diào)查下降2%。社民黨則僅獲得12%的支持率,比上次調(diào)查下降5%。④Reuters Staff, Germany's SPD Slip in Polls after Choosing New Leftist Leaders, https://www.reuters.com/article/us-germanypolitics-spd-idUSKBN1YB0A7.這是綠黨在德國民調(diào)中支持率首次名列前茅。在2020年2月的慕尼黑安全會議上,法國總統(tǒng)馬克龍與綠黨領(lǐng)導(dǎo)人會面長談。同年2月,在漢堡州的選舉中執(zhí)政黨基民盟成績跌到歷史最低,僅獲得11.2%的選票,而綠黨支持率幾乎翻倍,達(dá)到了預(yù)期的24.8%,這與其在全國民意調(diào)查中的結(jié)果也是相符合的。⑤Patrick Donahue, Merkel’s Party Drops to Record Low in Hamburg Vote, Greens Gain, https://www.bnnbloomberg.ca/merkel-s-party-drops-to-record-low-in-hamburg-vote-greensgain-1.1394487.
如果當(dāng)前的聯(lián)盟政府能持續(xù)執(zhí)政,則下一次聯(lián)邦選舉將于2021年秋舉行。目前,由綠黨和聯(lián)盟黨組成的黑綠聯(lián)盟被認(rèn)為具有最大的成功機(jī)會。2020年初,因?yàn)榫G黨在民調(diào)和歐洲議會選舉中的表現(xiàn),政界和媒體甚至預(yù)測德國或?qū)⒃?021年大選中迎來首位綠黨總理。這顯示綠黨已經(jīng)成為一個(gè)選民基礎(chǔ)牢固、具有穩(wěn)定地位的政黨。
綠黨能在40余年的發(fā)展中迅速從邊緣走向中心,其崛起的原因應(yīng)從多方面探究。
綠黨是在反核、反戰(zhàn)的時(shí)代背景下成立的。1979年在德國綠黨成立的前夕,北約決定將核彈部署于西德領(lǐng)土之上,同時(shí)建成菲利普斯堡核電廠。彼時(shí)綠黨成立之初就旗幟鮮明地提倡保護(hù)環(huán)境、反核、反戰(zhàn)、反美駐軍。這樣的政策綱領(lǐng)吸引著許多人尤其是年輕人參與到政治活動中來。此后,擁護(hù)和平和愛護(hù)環(huán)境這兩種訴求就伴隨著綠黨的成長。
2011年日本福島核泄漏危機(jī)之后,德國爆發(fā)反核游行示威,反核成為德國的主要政治議題,要求棄用核能的辯論也在國會展開。這推動了綠黨在當(dāng)時(shí)的地區(qū)選舉中獲勝。德國政府2011年通過棄用核電站的立法,到2020年已關(guān)閉20所核電站。這一方面佐證了綠黨提倡的政策是合理正確的,另一方面也顯示了綠黨對德國政治社會發(fā)展不可忽視的推動力。
在2017年德國大選中,綠黨則因?yàn)閺?qiáng)調(diào)社會文化問題而受益良多。①Simon T. Franzmann, Heiko Giebler and Thomas Poguntke, It’s No Longer the Economy, West European Politics,vol. 43, no. 3, 2020, pp. 610-638.在當(dāng)代德國,經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不再是國家政治中的決定性問題,而移民、融合以及其他社會文化問題才是驅(qū)動選舉競爭的關(guān)鍵。早在21世紀(jì)初,有學(xué)者就指出,在當(dāng)代德國,傳統(tǒng)的左右階級區(qū)分只具有有限的意義。②Herbert Kitschelt, Political-Economic Context and Partisan Strategies in the German Federal Elections, 1990-2002, West European Politics, vol. 26, 2003, pp. 125-152.有些學(xué)者則預(yù)測經(jīng)濟(jì)問題將成為不具爭議的問題,而社會文化問題才能清楚顯示各黨的立場。③Scott C Flanagan and Aie-Rie Lee, The New Politics,Culture Wars, and the Authoritarian-Libertarian Value Change in Advanced Industrial Democracies, Comparative Political Studies,vol. 36, 2003, pp. 235-270.當(dāng)時(shí)自由民主黨(FDC,簡稱自民黨)和左翼黨(The Left,德語為Die Linke)更關(guān)注社會經(jīng)濟(jì)問題,而綠黨和右翼民粹主義政黨德國選擇黨(AfD)主要關(guān)注社會化問題尤其是移民問題。當(dāng)時(shí)執(zhí)政黨基民盟/基社盟和社民黨在移民問題上的看法是分裂的,因此它們?yōu)榱肆糇∵x民而避免在這些問題上表明立場。相比之下,綠黨和德國選擇黨,因?yàn)閷ι鐣幕瘑栴}的關(guān)注而獲得了統(tǒng)一性支持。
而在2019年歐洲議會選舉中,綠黨之所以得票率高也是因?yàn)槠湟恢币詠黻P(guān)注的環(huán)境問題正是當(dāng)下全球普遍關(guān)心的問題。在這次選舉中,德國綠黨的得票率比2014年翻了一倍。大選之前的民調(diào)結(jié)果就顯示,德國人如今最關(guān)心的議題是全球變暖和環(huán)境保護(hù),其次才是社會福利、保險(xiǎn)、弱勢照顧等社會安全議題,這兩者正好都是綠黨的核心議題。因?yàn)?018—2019年全球極端天氣頻發(fā),農(nóng)作物減產(chǎn),全球多地爆發(fā)火災(zāi)。歐洲議會選舉結(jié)果出來后,鑒于聯(lián)盟黨不佳的表現(xiàn),基民盟主席克蘭普-卡倫鮑爾(Annegret Kramp-Karrenbauer)和基社盟主席馬庫斯·索德爾(Markus S?der)宣布,未來要更致力于氣候保護(hù)。社民黨也表示,導(dǎo)致這次歷史最差成績的原因是沒有給予氣候保護(hù)話題足夠的重視。相比之下,綠黨的成功可以說是其綠色生態(tài)主題更符合當(dāng)前選民的愿景,也更貼近席卷歐洲的“為了氣候,周五罷課”運(yùn)動精神。據(jù)德國第一電視臺的調(diào)查顯示,48%的選民認(rèn)為“氣候和環(huán)境保護(hù)”是他們作出決定的最重要因素,比2014年的歐洲議會選舉高出28%,56%的選民相信綠黨能在氣候和環(huán)境保護(hù)方面做得更好。
在一次德國綠黨聯(lián)邦代表大會上,法蘭克福學(xué)派代表人物、社會理論家阿克塞爾·霍耐特(Axel Honneth)在演講中指出,當(dāng)代社會發(fā)展喪失了明確的方向,政治家在規(guī)范和道德上也面臨困惑和不解。在這種方向混亂的情形下,綠黨將面臨更大的身份危機(jī),因?yàn)樗葲]有基民盟的基督教傳統(tǒng),也沒有社民黨的社會主義正義觀,歷史根基不夠牢固,缺乏意識形態(tài)上的凝聚力。對此他指出,綠黨的政策綱領(lǐng)應(yīng)該以擴(kuò)展性的社會正義觀為核心,意即它應(yīng)足夠包容,能夠以維護(hù)社會最底層的三類人群的利益為目標(biāo)。這三類人群是指:第三世界深受污染出口和能源剝削之害的貧苦大眾;被排除在現(xiàn)存公共民主空間之外的社會底層;以及能促進(jìn)文化多樣性的難民。如果綠黨的綱領(lǐng)能注意到這三類人群的訴求,那么它將成為綠黨的獨(dú)特優(yōu)勢。
雖然綠黨的發(fā)展沒有完全符合霍耐特的建議,但是在40年的發(fā)展中,綠黨的政策綱領(lǐng)也的確呈多樣化發(fā)展并擴(kuò)展了其覆蓋的目標(biāo)人群。除了和平和環(huán)境之外,綠黨也關(guān)注女權(quán)和草根民主、多元文化主義等主題。這些主題已經(jīng)進(jìn)入德國的政治話語,成為德國政治辯論的核心。①Andrei S. Markovits and Joseph Klaver, Alive and Well into the Fourth Decade of Their Bundestag Presence, German Politics and Society, vol.33, no.4, 2015, pp. 112-140.有些目標(biāo)即使沒有很好地實(shí)現(xiàn),但是綠黨作為章程制定者所取得的成績毋庸置疑。此外,綠黨的政策綱領(lǐng)也影響了一些老牌政黨并塑造了德國的政治版圖。
可以說,綠黨在政策綱領(lǐng)上與時(shí)代精神及選民訴求相符合是其崛起的內(nèi)在原因。
除了政策綱領(lǐng)這種內(nèi)在因素,綠黨崛起還得益于新發(fā)展空間的出現(xiàn)。德國老牌政黨如社民黨走向沒落以及一些新興政黨過于激進(jìn),從而為綠黨發(fā)展造就了新的發(fā)展空間。社民黨近年來支持率下跌嚴(yán)重,主要原因有幾點(diǎn):
一是其黨內(nèi)左右派紛爭加劇,一部分左派脫離社民黨另組新黨。前社民黨主席奧斯卡·拉方丹(Oskar Lafontaine)于2005年退出社民黨,而與前東德民主社會黨聯(lián)合組成左派黨。
二是施羅德執(zhí)政期間因不利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢采取的種種政策,從長遠(yuǎn)看雖然有利于德國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但短期內(nèi)卻因?yàn)椴荒芴岣呷嗣竦纳钏蕉鴮?dǎo)致民眾支持率下降。
三是其黨性模糊。在2019年德國第一電視臺展開的民調(diào)中,只有17%的選民認(rèn)為社民黨可以代表德國的利益,有62%的選民聲稱“不知道社民黨究竟代表了誰”。這導(dǎo)致其原來的支持者有些棄權(quán),有些則分流到了同屬于左派的綠黨。
因?yàn)樯缑顸h2019年在歐洲議會選舉以及不來梅地方選舉中成績非常差,其主席安德里亞·納勒斯(Andrea Nahles)辭職,這導(dǎo)致社民黨長達(dá)半年沒有領(lǐng)導(dǎo)人,而其黨內(nèi)就發(fā)展方向和路線一直難以形成統(tǒng)一意見,黨外又與執(zhí)政盟友基民盟多有紛爭,這進(jìn)一步導(dǎo)致之后其在福沙輿論民調(diào)中下滑到歷史最低點(diǎn)。
另一個(gè)主流大黨即當(dāng)今執(zhí)政黨基民盟,則因執(zhí)政時(shí)間太久,歷史遺留問題過多,而在選民眼里形成了一種固化的、老氣橫秋的刻板印象。此外更重要的是,默克爾已經(jīng)宣布2021年卸任總理后不再競選基民盟主席,選民對后默克爾時(shí)代基民盟會怎樣發(fā)展尚難以判斷。不僅如此,基民盟內(nèi)部派系紛爭激烈,分化為默克爾代表的溫和派和弗里德里?!つ模‵riedrich Merz)代表的右翼,黨主席卡倫鮑爾的位置被不斷挑戰(zhàn)。
一方面是主流大黨發(fā)展?fàn)顩r不佳,而另一方面,自2005年以來,幾個(gè)反叛型政黨則一直活躍于德國的政治舞臺,包括走社會主義路線的左翼黨、一群年輕人組成的海盜黨(Pirate Party)以及極右翼政黨——德國選擇黨,這些政黨吸引著那些被既定政治版圖疏遠(yuǎn)的選民們。但是因?yàn)榈聡鴼v史上納粹帶來的教訓(xùn)慘痛,所以溫和的中產(chǎn)階級選民、受過教育的人群則對這些政黨持反感態(tài)度,認(rèn)為其不會成功。②Kai Arzheimer, The AfD: Finally a Successful Right-Wing Populist Eurosceptic Party for Germany? West European Politics,vol. 38, 2015, pp. 535-556.
相較于上述各黨,綠黨一直很統(tǒng)一、穩(wěn)定、自信而透明,主張走中間路線。它一方面吸引了從基民盟與社民黨流出的選民,成為這些人在雙頭壟斷之外的另一種選擇。③Loren Balhorn, The Strange Rebirth of Germany Greens,New Statesmen, Feb. 2019, pp. 13-15.另一方面也吸引了那些不喜左翼黨和極右翼政黨激進(jìn)路線的溫和派,從而大幅提升了自己的選票。溫和富裕的中產(chǎn)階級選民樂意投票給綠黨,因?yàn)樗麄兎锤屑みM(jìn),也害怕經(jīng)濟(jì)下滑。
從某種程度上說,今天綠黨的優(yōu)勢部分來自其政治主張,但是更多地是來自于它與類似德國選擇黨等政黨的右翼主張的強(qiáng)烈不同。它曾經(jīng)是主張世界主義、熱愛環(huán)保人士所擁護(hù)的政黨,今天它已經(jīng)成為任何一個(gè)希望德國仍按照過去30年發(fā)展的人所擁護(hù)的黨。
正確的政策綱領(lǐng)以及新的發(fā)展空間促進(jìn)了綠黨的快速發(fā)展,但其發(fā)展歷程也并非是一帆風(fēng)順的。只是它在面對困難和問題時(shí)能靈活調(diào)整其政策和機(jī)制,這種務(wù)實(shí)的態(tài)度也是其發(fā)展壯大的重要原因。
首先,其綱領(lǐng)政策隨時(shí)代發(fā)展而變化。綠黨建立之初是以激進(jìn)環(huán)保主義立場進(jìn)入公眾視野的。它們早期的口號“我們既不是左派也不是右派,而是先鋒”可以被理解為是一種思想上的無助以及政治上的失語。①Silke Mende, Enemies at the Gate: The West German Greens and Their Arrival at the Bundestag-Between Old Ideals and New Challenges, German Politics and Society, vol. 33, no. 4, 2015,pp. 66-79.一方面它顯示綠黨愿意與傳統(tǒng)的、不再奏效的理念告別,另一方面也反映了它對新理念的不確定。在整個(gè)20世紀(jì)80年代,綠黨雖然仍遵從它們最初的環(huán)境與和平的主題,但是它們也關(guān)注到許多弱勢群體的利益并隨之?dāng)U展了綱領(lǐng),納入社會政策、勞工政策等主題?,F(xiàn)在經(jīng)過40年的發(fā)展,它關(guān)注到更多人群的利益,其政策更具擴(kuò)展性,涉及自由主義左翼立場相關(guān)的諸多問題,包括融合、勞工政策、女性主義、多元文化主義等,這種轉(zhuǎn)變使得綠黨能得到更廣泛的選民支持。②Matthias Kaelberer, Party Competition, Social Movements and Post-Materialist Values: Exploring the Rise of Green Parties in France and Germany, Contemporary Politics, vol. 4, 1998, pp. 299-315; Philip D Lowe and Wolfgang Rüdig, Political Ecology and the Social Sciences - The State of the Art, British Journal of Political Science,vol. 16, 1986, pp. 513-550.
其次,綠黨在政策執(zhí)行時(shí)比較靈活,從而促進(jìn)了自身的發(fā)展。綠黨關(guān)注的諸多問題都體現(xiàn)了保守主義思想的一些經(jīng)典元素,比如對政治自由化傳統(tǒng)的堅(jiān)持、對社會問題的認(rèn)識、對弱勢群體的關(guān)注、注重自然資源保護(hù)、對現(xiàn)代性持懷疑態(tài)度等。但是,綠黨并不是死守原則不放的頑固派,為了獲得政治上的地位和更好地參與執(zhí)政,它在與社民黨以及近年來與基民黨的聯(lián)盟組政過程中,逐漸稀釋了其早先強(qiáng)硬的政策綱領(lǐng)。在國防問題上,早在20世紀(jì)90年代晚期,來自綠黨的外交部長菲舍爾力主投票批準(zhǔn)德國參與北約轟炸南斯拉夫的軍事行動。在環(huán)境政策上,綠黨也不是一成不變地堅(jiān)守,而是隨機(jī)緩和,比如接受長期推遲煤炭能源淘汰計(jì)劃(現(xiàn)在已經(jīng)推遲到2030年)、與德國的汽車工業(yè)達(dá)成諒解。在自由市場問題上,雖然綠黨從未聲稱反資本主義,但是它對之一直持懷疑態(tài)度。2013年在其前領(lǐng)導(dǎo)人尤根·特利汀(Jürgen Trittin)的帶領(lǐng)下,綠黨對自由市場持左翼立場,相比之下,現(xiàn)在綠黨與資本市場的關(guān)系已經(jīng)緩和。雖然出于選舉的目的,綠黨會譴責(zé)自由市場資本主義的過分行為,但是它的當(dāng)政經(jīng)歷顯示它愿意為了占據(jù)權(quán)力頂端的一席之地而維持經(jīng)濟(jì)和政治現(xiàn)狀。
綠黨這種靈活調(diào)整政策的做法使其能夠得到越來越多的支持。
此外,綠黨與其他黨的合作機(jī)制也比較靈活。它一方面維持獨(dú)立,一方面能與很多合作伙伴一起實(shí)施自己的方針政策。比如在黑綠合作中,盡管與盟友在很多問題比如外交和國防上存在很大的意識形態(tài)差異,但是綠黨選擇性地忽視經(jīng)濟(jì)和社會政策上的再分配問題,而去強(qiáng)調(diào)兩者在某些問題上的共同立場,比如去中心化、生物科技相關(guān)的倫理問題等等。綠黨在州政府和聯(lián)邦政府層面與其他黨派的合作機(jī)制也比較靈活。比如,為了在某些情形下快速協(xié)調(diào)快速決策,綠黨創(chuàng)立了非正式但有效的小型會談機(jī)制,參加者有州政府總理、9個(gè)副州政府總理以及綠黨領(lǐng)導(dǎo)成員等。這體現(xiàn)了綠黨的學(xué)習(xí)和適應(yīng)能力。
得益于正確的政策綱領(lǐng)、新的發(fā)展空間以及靈活的機(jī)制,綠黨經(jīng)過短短40余年就發(fā)展為德國的主流政黨,其前景值得看好。
首先,新政治空間為其發(fā)展帶來契機(jī)。
德國政治空間近年來有兩大改變:一是社民黨力量的衰退和整個(gè)德國政黨體制的分裂化;二是綠黨和德國選擇黨的建立。①Simon T. Franzmann, Heiko Giebler and Thomas Poguntke, It’s No Longer the Economy, West European Politics,vol. 43, no. 3, 2020, pp. 610-638.有人認(rèn)為這代表著德國政治從以階級為基礎(chǔ)的政治轉(zhuǎn)向了“新政治”②Russel J. Dalton, Political Parties and Political Representation: Party Supporters and Party Elites in Nine Nations,Comparative Political Studies, vol. 18, 1985, pp. 267-299.。這種“新政治”環(huán)境對綠黨來說無疑是非常有利的。綠黨得以占領(lǐng)空缺,吸收從老牌大黨那里流失的選票和對極端民粹主義政黨望而卻步的選民。
其次,時(shí)代精神與其政策理念的契合有助于提升其地位并吸引選民。
綠黨建黨40余年來,它的許多標(biāo)志性政策比如淘汰核能源,都與世界發(fā)展潮流相符合,因而更容易被選民認(rèn)可并得到執(zhí)政黨的采納。德國是第一個(gè)通過立法廢除核電站的國家,截至2020年已廢除20座核電站,并將于2022年全面退出核能。這說明了綠黨的政策理念與時(shí)代發(fā)展趨勢非常契合,其理念已深入人心并促進(jìn)了政府作出積極的回應(yīng)。而近幾年瑞典少女格蕾塔·桑伯格(Greta Thunberg)在歐洲乃至全球激起的新時(shí)代環(huán)保浪潮則更加推動了綠黨在選舉和民調(diào)中的高得票率。
綠黨在創(chuàng)立之初就憑借反戰(zhàn)、反核、主張和平的理念吸引了很多受過良好教育、注重生態(tài)的年輕人。當(dāng)初的年輕人現(xiàn)在很多已成為高收入者、公務(wù)員和自雇勞動者,他們?nèi)匀焕^續(xù)支持綠黨。因?yàn)檫@種現(xiàn)象,在代表中產(chǎn)階級選民的利益上,綠黨現(xiàn)在可以與基民盟和自民黨競爭。③Martin Kroh and Jürgen Schupp, Alliance 90/The Greens at the Crossroads: On their way to Becoming a Mainstream Party,DIW Economic Bulletin, 2011.不僅如此,近年來因?yàn)槠洵h(huán)保理念,它還在初次投票的年輕選民中獲得了超高支持率。比如在2019年的議會選舉中,綠黨從29歲以下首次參與投票的選民當(dāng)中獲得的選票遙遙領(lǐng)先其他黨派,甚至超過基民盟、社民黨和左翼黨的總和。此外,綠黨注重女權(quán)的政策也獲得了積極正面的結(jié)果,在2018年11月的一次民調(diào)中綠黨成為女性選民最歡迎的政黨。④Oliver Moody, Green Party Chief Causes Offence with Migrant Call, Times, Nov. 2018.
另外,與其他黨的多次合作也為其重返執(zhí)政之路打下扎實(shí)基礎(chǔ)。
作為起步較晚的小型政黨,參加執(zhí)政聯(lián)盟是其走向執(zhí)政之路的重要機(jī)會。綠黨在默克爾執(zhí)政前已經(jīng)與社民黨聯(lián)合執(zhí)政8年。雖然之后因?yàn)榧t綠聯(lián)盟的失敗而重回反對黨的位置,但是近年來因?yàn)榈聡鴥纱簏h的疲軟狀態(tài)使得眾多原先的非執(zhí)政黨進(jìn)入了執(zhí)政聯(lián)盟,這給綠黨帶來了更多的機(jī)遇。綠黨在許多州入選執(zhí)政聯(lián)盟,累積了以后合作執(zhí)政的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)。此外,默克爾領(lǐng)導(dǎo)下的基民盟/基社盟走的是溫和不保守的行動路線,即中間路線,這使得綠黨與執(zhí)政大黨之間的差異縮小,為其以后成為聯(lián)盟政府的一部分提供了有利條件。①Thomas Poguntke, Towards a New Party System: The Vanishing Hold of the Catch-All Parties in Germany, Party Politics,vol. 20, 2014, pp. 950-963.
以上種種有利條件,有助于綠黨迅速發(fā)展并走向執(zhí)政之路。但是另一面,它也面臨著一些挑戰(zhàn)。
綠黨的發(fā)展機(jī)遇良好,如果其受選民擁護(hù)的勢頭能夠保持,有望在2021年參與執(zhí)政。但是在這種利好形勢下綠黨還須面對一些問題和挑戰(zhàn)。
首先,如何在追逐執(zhí)政目標(biāo)的前提下保持其自身特征及黨內(nèi)凝聚力?,F(xiàn)在民調(diào)和州層面的選舉顯示,2021年綠黨可能會與基民盟聯(lián)合執(zhí)政。這樣的組合可能會決定未來多年的德國政治。綠黨在1998—2005年間的參政已經(jīng)被認(rèn)為是1968反文化派在體制內(nèi)的長驅(qū)直入。而綠黨與基民盟的聯(lián)合執(zhí)政則將成為更具關(guān)鍵意義的一刻,它意味著綠黨這個(gè)20世紀(jì)60年代的反文化黨、反議會黨已經(jīng)失去了其當(dāng)初的激進(jìn)性。而一旦進(jìn)入政府,人們對之的期望將會提高。但聯(lián)盟伙伴可能會阻止其主張的漸進(jìn)式變革,在這種條件下綠黨要滿足支持者的期望可能會很困難,這可能導(dǎo)致其支持者質(zhì)疑它失去了其當(dāng)初的特征。政黨的自身特征是凝聚其內(nèi)部各派力量的關(guān)鍵因素。綠黨內(nèi)部在國防、移民等問題上本就存有爭議,它需要加強(qiáng)自身特征,強(qiáng)化凝聚力,以避免出現(xiàn)分裂等問題。
其次,如何在當(dāng)前形勢下處理好經(jīng)濟(jì)問題以及相關(guān)的社會問題。
綠黨是環(huán)保主義政黨,它在經(jīng)濟(jì)問題上經(jīng)驗(yàn)不足。當(dāng)前德國幾乎1/4的工人所獲得的報(bào)酬比德國最低時(shí)薪還要低,②Loren Balhorn, The Strange Rebirth of Germany Greens,New Statesmen, Feb. 2019, pp. 13-15.貧窮的工人階級亟需一個(gè)經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)的政府。如果德國不能應(yīng)對無論是其國內(nèi)還是全歐洲的日趨嚴(yán)重的不平等,那么推動了德國政治重組和綠黨發(fā)展的社會分化同樣也會壓垮綠黨。綠黨無論如何組政都必須保持其經(jīng)濟(jì)和社會政策的基本條款。
而如何平衡經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系也是綠黨需要正確面對的問題。一直以來綠黨重視環(huán)境問題并因此贏得選民的支持。但是現(xiàn)在需要在環(huán)境問題和經(jīng)濟(jì)問題之間找到平衡發(fā)展的方法。跟許多歐洲綠黨一樣,建黨之初德國綠黨強(qiáng)烈主張推行再循環(huán)利用、終結(jié)核能源等。但是現(xiàn)在時(shí)代變了,當(dāng)前的最大挑戰(zhàn)是綜合衡量地球的生態(tài)使命和經(jīng)濟(jì)使命。綠黨一直非常關(guān)注環(huán)境問題但是對市場持懷疑態(tài)度。成長意味著克服這種錯(cuò)誤的二分法,比如不再苛刻地批評企業(yè)過度排碳,而是采取更加合理的辦法,即給碳排放定價(jià),將之市場化。
此外,綠黨在國防等問題上的立場可能需要作出相當(dāng)大的調(diào)整。
在國防問題上,綠黨內(nèi)部一直存在激烈爭論。它最初對德國武裝部隊(duì)的存在和德國成為北約成員國非常反對,但今天它已經(jīng)認(rèn)可了這兩者的價(jià)值。但它仍然認(rèn)為聯(lián)邦國防軍在國外的行動只能在聯(lián)合國安理會授權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。綠黨對德國在北約上的支出也持異議,認(rèn)為當(dāng)前政府?dāng)M到2024年將國防開支提高到GDP的2%的承諾(這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)被現(xiàn)政府推遲到2031年了)毫無意義。它認(rèn)為,德國不應(yīng)進(jìn)行一場使德國成為世界第三大國防開支國的軍備競賽。③Lydia Wachs, Germany’s Greens at 40: Between Pacifist Roots and Potential Government Responsibility, https://rusi.org/commentary/germanys-greens-40-between-pacifist-roots-andpotential-government-responsibility.
綠黨在國防問題上的這些觀點(diǎn)與現(xiàn)在的執(zhí)政黨、未來可能的執(zhí)政盟友基民盟/基社盟之間存在著巨大分歧。盡管后者最近顯示出“綠化”政策的跡象,但在國防方面,基民盟一直重申對核共享安排的支持,強(qiáng)調(diào)德國對跨大西洋聯(lián)盟的忠誠和貢獻(xiàn)。此外,針對法國總統(tǒng)馬克龍最近關(guān)于加強(qiáng)歐洲核威懾對話的呼吁,德國的一些保守派政治家也持歡迎態(tài)度。因此,很難說綠黨未來是會同意增加國防開支,還是會說服其保守的政府同僚撤回國防開支承諾并讓核武器從德國領(lǐng)土撤出。
最后,也是當(dāng)前對2021年大選影響最直接的問題,就是綠黨必須面對2020年肆虐全球的新冠疫情帶來的負(fù)面影響。疫情主要給綠黨帶來兩點(diǎn)影響:
一是疫情導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑。綠黨是典型的環(huán)保主義政黨,選民對其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力尚存疑問。德國經(jīng)濟(jì)部發(fā)布的年中經(jīng)濟(jì)預(yù)測報(bào)告顯示其GDP較去年下滑5.8%,預(yù)計(jì)要到2022年初德國經(jīng)濟(jì)增長才有可能回到疫情之前的水平。2021年大選就要到了,本來在疫情爆發(fā)之前民意高升的綠黨必將受到影響。因?yàn)橐环矫孢x民會考慮,如果綠黨在這個(gè)時(shí)候當(dāng)選,它是否有能力確保德國經(jīng)濟(jì)在困境下穩(wěn)定發(fā)展;另一方面,綠黨的環(huán)保立場在經(jīng)濟(jì)衰退的大環(huán)境下可能會影響潛在盟友對它的態(tài)度。正如歐洲環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展咨詢委員會主席米蘭達(dá)·施羅斯(Miranda Schreurs)曾經(jīng)說的:“綠黨將需要證明它們可以處理除其專業(yè)領(lǐng)域以外的問題?!?/p>
二是默克爾領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)合政府因?yàn)閼?yīng)對疫情得當(dāng)支持率提升。德國第一電視臺2020年4月初公布的民調(diào)顯示,聯(lián)盟黨支持率增長至34%,而綠黨滑落到20%以下。來自綠黨的哈貝克在2019年春的民調(diào)中曾經(jīng)是德國最受歡迎的政治家,現(xiàn)在則下降到第七。這說明綠黨之前享有的上升勢頭在疫情下陷入了僵局。對此,綠黨高層人士邁克爾·克爾納(Michael Kellner)說:“我們現(xiàn)在還是處在跟去年歐盟選舉差不多的層面上,還是在全國取得了我們歷史上最好的戰(zhàn)績。我們不用因?yàn)閹讉€(gè)百分點(diǎn)的起伏就慌張?!雹賀aymond Colitt , Rise of Germany's Greens Runs into Trouble with Merkel Revival, https://www.bloombergquint.com/politics/rise-of-germany-s-greens-runs-into-trouble-with-merkelrevival.
克爾納的態(tài)度一定程度上說明了綠黨有實(shí)力面對挑戰(zhàn)和暫時(shí)的挫折,2021年大選在即,其執(zhí)政前景仍值得期待。
綠黨近年尤其是過去三年在各種地方選舉、歐洲選舉以及重要民調(diào)中的高支持率證明了它已發(fā)展成為一個(gè)實(shí)力雄厚的政黨,成為德國政治的新常態(tài)。雖然2020年新冠疫情和經(jīng)濟(jì)形勢令綠黨挑戰(zhàn)基民盟/基社盟的勢頭下降,但是其近年的表現(xiàn)說明它的實(shí)力已夠穩(wěn)定,即使不能成功挑戰(zhàn)聯(lián)盟黨,也足以成為聯(lián)合政府的重要組成部分。基于此,在2021年德國舉行區(qū)域和聯(lián)邦選舉之前,黑綠聯(lián)盟執(zhí)政的可能性是媒體、國民、政治家和學(xué)者熱議的話題。
即便新冠疫情將基民盟的支持率提高到了三年來的最高水平,但民調(diào)顯示它仍需與它黨結(jié)盟才能在2021年大選中獲得執(zhí)政多數(shù)。選擇哪一個(gè)結(jié)盟?社民黨近年支持率大幅下降,且鑒于歷史經(jīng)驗(yàn),基民盟與社民黨結(jié)盟的意愿不大。②社民黨2008年背棄其不尋求左翼黨支持的諾言導(dǎo)致基民盟2013年拒絕與之合作。而2017年基民盟、綠黨和自民黨之間破裂的三方談判也挫敗了保守黨及綠黨與自民黨結(jié)盟的熱情。③Philip Oltermann, German Greens Well Placed for Share of Power despite Covid Setback, The Guardian, Sep. 2020.其他可能通過5%聯(lián)邦議會準(zhǔn)入門檻的黨,如德國選擇黨和左翼黨,因?yàn)槠錁O右或偏左的形象,而難以成為基民盟的潛在盟友。所以,根據(jù)政黨理念和歷史原因分析,如果默克爾目前的高聲望能持續(xù)到其任期結(jié)束,那么合乎邏輯的發(fā)展就是其接任者將繼續(xù)而不是破壞她的遺產(chǎn)——包括與綠黨達(dá)成協(xié)議組成黑綠聯(lián)盟。2020年6月德國權(quán)威媒體《明鏡周刊》(Die Spiege)委托民調(diào)機(jī)構(gòu)奇維(Civey)所做的民調(diào)顯示,60%的綠黨支持者希望未來政府是黑綠聯(lián)盟。即使是基民盟保守派最支持的黨主席候選人、與基社盟主席索德爾競爭總理之位的默茨,也在2020年夏告訴《明鏡周刊》,與綠黨結(jié)盟,或是黑綠聯(lián)盟或是牙買加聯(lián)盟,①兩種聯(lián)盟方式都有綠黨參加,牙買加聯(lián)盟代表的是基民盟/基社盟、綠黨和自民黨組成的聯(lián)合政府??赡苁?021年聯(lián)邦選舉唯一的“穩(wěn)定選擇”②Philip Oltermann, German Greens Well Placed for Share of Power despite Covid Setback, The Guardian, Sep. 2020.。
黑綠聯(lián)盟具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。早在2008年2月漢堡州選舉之后,綠黨與基民盟就建立了第一次州層面上的黑綠聯(lián)盟。之后兩黨在黑森州(自2014)、巴登—符騰堡州(自2016)以及許多德國城市也開啟了聯(lián)盟。黑綠兩黨在地方層面上的多次聯(lián)盟一方面為未來合作打下了基礎(chǔ),另一方面也導(dǎo)致兩黨在過去20年中綱領(lǐng)出現(xiàn)不少重疊。兩黨在德國多個(gè)大城市都有合作,彼此既是潛在對手,也是盟友。
哪些條件可以促成黑綠聯(lián)盟呢?德國曼海姆大學(xué)教授馬克·德布斯(Marc Debus)根據(jù)政府形成的經(jīng)典理論,在分析11個(gè)黑綠聯(lián)盟案例后指出,決定黑綠兩黨能否形成最小獲勝聯(lián)盟③英文全稱是Minimal Winning Coalitions,簡稱MWC,所謂最小獲勝聯(lián)盟需滿足三個(gè)條件:一是參加各方具有共同目標(biāo);二是有足夠的資源來贏得目標(biāo);三是聯(lián)盟成員中的任一方退出,聯(lián)盟就不能成立。的決定性因素有:第一,當(dāng)直選市長要么來自基民盟,要么來自綠黨時(shí),黑綠聯(lián)盟更有可能形成;第二,基民盟與綠黨的聯(lián)盟大多形成于當(dāng)兩黨中的任一方是當(dāng)?shù)卣h體系中的主導(dǎo)者時(shí),但是,在由基民盟主導(dǎo)的政黨體系中,黑綠聯(lián)盟形成的可能性要取決于基民盟可以結(jié)盟的選擇范圍;第三,黑綠聯(lián)盟容易在高度不穩(wěn)定的政黨體系中形成。④Marc Debus and Jochen Müller: Bewertungen M? glicher Regierungen oder Spiegel des Politischen Wettbewerbs? Determinanten der Koalitionspr?ferenzen der W?hler in den Bundesl?ndern von 1990 bis 2009, Zeitschrift für Politikwissenschaft, vol. 22, 2012, pp. 159-186.
2021年大選將近,黑綠聯(lián)盟的可能性在地方選舉中得到了佐證。2020年9月,德國人口最多的北威州進(jìn)行了地方選舉。雖然這只是一次地方選舉,但卻意義重大。它是全國性的政治民意晴雨表,對基民盟、社民黨和綠黨而言非常重要,它也是德國在疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)大危機(jī)下的一次重要選舉。在這次選舉中,基民盟獲得了34.3%的選票,成功捍衛(wèi)了最強(qiáng)政治力量的地位。綠黨是這次選舉的最大贏家,它雖然位居社民黨之后并只有20%的獲票率,但這是綠黨在北威州州一級的最好成績,它的民眾支持率提高了8.3個(gè)百分點(diǎn)。而且根據(jù)預(yù)測,綠黨將是科隆市議會中最強(qiáng)大的力量。其他如自民黨、德國選擇黨和左翼黨的得票率則較低,分別為5.6%、5%和3.8%。
這次北威州的地方選舉一定程度上預(yù)示著明年德國大選的走勢。黑綠聯(lián)盟呼聲將高于其他聯(lián)盟。明年綠黨可能會是唯一一個(gè)愿意并能夠與基民盟聯(lián)手組成執(zhí)政聯(lián)盟的黨。如科隆大學(xué)政治學(xué)教授托馬斯·耶格(Thomas Jaeger)所說:“從今天的視角來看,綠黨將會是一個(gè)執(zhí)政盟友,一個(gè)多數(shù)派的組成者?!雹軷aymond Colitt, Rise of Germany's Greens Runs into Trouble with Merkel Revival, https://www.bloombergquint.com/politics/riseof-germany-s-greens-runs-into-trouble-with-merkel-revival.
德國綠黨在40余年尤其是過去的15年中,因充分利用內(nèi)外有利因素而迅速發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了從邊緣到中心的轉(zhuǎn)變。面對2021年德聯(lián)邦大選,其發(fā)展前景非常值得期待,它極有可能在作為15年的反對黨之后重新走上執(zhí)政之路。