丁建貞

摘 要：新政府會(huì)計(jì)制度從2019年1月1日起在各行政事業(yè)單位全面實(shí)施，目前，政府會(huì)計(jì)制度改革已全面落實(shí)，新政府會(huì)計(jì)制度已覆蓋到全國的事業(yè)單位當(dāng)中，這對(duì)舊的政府會(huì)計(jì)制度并不是細(xì)枝末節(jié)的修改，而是從根本上針對(duì)舊政府會(huì)計(jì)制度的不足，以及不適應(yīng)當(dāng)今事業(yè)單位發(fā)展的需要而徹底脫胎換骨的更新。政府會(huì)計(jì)制度為什么要改革？政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有什么樣的影響？本文就這些方面做出探討，并對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度背景下加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策措施提出一些見解。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度改革? 事業(yè)單位? 財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：F275.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2020）03（a）--02

十八屆三中全會(huì)提出“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”，新政府會(huì)計(jì)制度從2019年1月1日起在全國的行政事業(yè)單位全面實(shí)施。就事業(yè)單位而言，這次改革并不是對(duì)政府會(huì)計(jì)制度簡單的修改，而是根本上的更新，事業(yè)單位從之前的預(yù)算會(huì)計(jì)過渡到現(xiàn)在的政府會(huì)計(jì)，形式和內(nèi)容發(fā)生了翻天覆地的變化，會(huì)計(jì)科目、記賬方式、核算過程、報(bào)表編制都有了新的亮點(diǎn)?，F(xiàn)就政府會(huì)計(jì)制度改革的背景和重要性、政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來的影響以及新政府會(huì)計(jì)制度背景下加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策措施進(jìn)行探析。

1 政府會(huì)計(jì)制度改革的背景和重要性

會(huì)計(jì)的基本功能是運(yùn)用專業(yè)的會(huì)計(jì)語言表達(dá)出資金運(yùn)作情況，反映出資金的來龍去脈。而舊的政府會(huì)計(jì)制度在總體上已經(jīng)與當(dāng)代社會(huì)發(fā)展、事業(yè)單位的發(fā)展不相適應(yīng)，在一定程度上制約了事業(yè)單位的發(fā)展。首先，舊政府會(huì)計(jì)制度不能科學(xué)、全面、準(zhǔn)確地反映事業(yè)單位的資產(chǎn)和負(fù)債情況，舊政府會(huì)計(jì)制度特點(diǎn)是預(yù)算會(huì)計(jì)，各單位容易出現(xiàn)重預(yù)算、輕執(zhí)行。而且對(duì)于往來款項(xiàng)的核算管理較困難，一定程度上降低了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的效率。其次，舊政府會(huì)計(jì)制度不能準(zhǔn)確核算成本，不利于推進(jìn)績效考核，舊制度下事業(yè)單位的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)不相應(yīng)計(jì)提折舊和攤銷，很多固定資產(chǎn)購入年限較長早已沒有使用價(jià)值。但是在賬面上還是原值體現(xiàn)，折舊和攤銷相應(yīng)的部分沒有進(jìn)入到費(fèi)用中，事業(yè)單位摸不到自己的家底。再次，不能提供信息完整的事業(yè)單位政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，舊政府會(huì)計(jì)制度下采用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行核算，重點(diǎn)反映預(yù)算收支執(zhí)行情況，一部分資產(chǎn)負(fù)債數(shù)據(jù)不精準(zhǔn)，成本費(fèi)用界限不明確，導(dǎo)致編制出的事業(yè)單位政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)有偏差。最后，舊政府會(huì)計(jì)制度下會(huì)計(jì)制度各自獨(dú)立、相互分割，不能形成有機(jī)整體，舊政府會(huì)計(jì)制度下教育、科技、文化、衛(wèi)生各行業(yè)均有不同的會(huì)計(jì)制度，科目和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)都不一致，長期各自獨(dú)立沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)整體。社會(huì)在不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)水平飛速發(fā)展，信息使用者越來越迫切要求財(cái)務(wù)人員提供更加完整準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作也需要與時(shí)俱進(jìn)，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的效率、提供真實(shí)完整的政府財(cái)務(wù)報(bào)告，政府會(huì)計(jì)制度改革在事業(yè)單位中尤為重要。

2 政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來的影響

2.1 政府會(huì)計(jì)制度改革使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理遭受嚴(yán)峻考驗(yàn)

政府會(huì)計(jì)制度改革的到來對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算進(jìn)行了更加具體詳細(xì)的規(guī)定，新政府會(huì)計(jì)制度的各項(xiàng)規(guī)章制度需要事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員強(qiáng)化學(xué)習(xí)，本次改革要求事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的整體專業(yè)素養(yǎng)不斷提高，要求掌握的知識(shí)更全面更具體，不是以往的個(gè)別條款的修改，而是根本上的變革，因此需要財(cái)務(wù)人員下功夫、花時(shí)間不間斷長期的學(xué)習(xí)。要求事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員把新政府會(huì)計(jì)制度盡快運(yùn)用到實(shí)際工作中，理論聯(lián)系實(shí)踐，在實(shí)務(wù)中達(dá)到改革的真正目的，才能提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的效率。

2.2 政府會(huì)計(jì)制度改革使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度更加完善

（1）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)是事業(yè)單位的核心，完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度對(duì)各事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要意義，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度和活動(dòng)良性發(fā)展才能更好的把政府的任務(wù)完成好，才能更好的服務(wù)于人民。政府會(huì)計(jì)制度改革促使事業(yè)單位資金公開、透明，信息真實(shí)完整。要求事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)體系建設(shè)，從而規(guī)范和優(yōu)化了事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況。（2）預(yù)算管理是事業(yè)單位的重中之重。因?yàn)槭聵I(yè)單位的人員數(shù)量大，事業(yè)單位的開支占我國財(cái)政的大部分。政府會(huì)計(jì)制度改革要求事業(yè)單位雙基礎(chǔ)核算，預(yù)算會(huì)計(jì)下的收付實(shí)現(xiàn)制繼續(xù)使用，引進(jìn)了權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算基礎(chǔ)在一定程度上提高了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，方便了政府財(cái)政對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)管和評(píng)價(jià)，政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)要求的提高有利于完善事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度。

2.3 政府會(huì)計(jì)制度改革使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率提高

舊政府會(huì)計(jì)制度下我國事業(yè)單位的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)不計(jì)提折舊和攤銷，長此以往，固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的賬面上始終是原值，有的資產(chǎn)年限久了沒有最初的價(jià)值了，有的甚至沒有使用價(jià)值了。這樣導(dǎo)致對(duì)于國有資產(chǎn)的核算估值數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，存在高估資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)于改革舊政府會(huì)計(jì)制度這一方面是個(gè)亮點(diǎn)，明確提出對(duì)固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)計(jì)提折舊和攤銷，這樣從一定程度上避免事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中高估資產(chǎn)的行為，增加了事業(yè)單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，規(guī)范了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)，提高了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率，同時(shí)也提高了國有資產(chǎn)利用率，促進(jìn)資源的有效配置，推動(dòng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)化、合理化和規(guī)范化。

3 新政府會(huì)計(jì)制度背景下加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策措施

3.1 增強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的專業(yè)勝任能力

新政府會(huì)計(jì)制度的全面實(shí)施對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員是巨大的考驗(yàn)，要求事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員具有更加專業(yè)的技能和善于學(xué)習(xí)的態(tài)度，具有系統(tǒng)性、完善的知識(shí)結(jié)構(gòu)。盡快掌握新政府會(huì)計(jì)制度的知識(shí)，把握會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，把理論運(yùn)用到實(shí)際操作中，完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。這就需要各級(jí)財(cái)政部門和主管部門定期做好對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員的知識(shí)更新培訓(xùn)工作，需要單位負(fù)責(zé)人高度重視財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能提升培訓(xùn)工作，同時(shí)強(qiáng)化財(cái)務(wù)工作人員和單位各部門之間的相互溝通交流，不能把財(cái)務(wù)部門獨(dú)立起來，更加重要的是培養(yǎng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員專業(yè)技能的同時(shí)應(yīng)該強(qiáng)化財(cái)務(wù)工作人員的職業(yè)道德素養(yǎng)。建立嚴(yán)格的績效考核制度和獎(jiǎng)懲制度，多勞多得，以提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員的工作積極性和工作熱情。新政府會(huì)計(jì)制度下要求各事業(yè)單位應(yīng)培養(yǎng)起一支專業(yè)技能高超、職業(yè)素養(yǎng)優(yōu)良的財(cái)務(wù)工作隊(duì)伍，以適應(yīng)新形勢(shì)、新環(huán)境下社會(huì)發(fā)展賦予事業(yè)單位的重任。

3.2 加強(qiáng)對(duì)單位的財(cái)產(chǎn)清查活動(dòng)

新政府會(huì)計(jì)制度全面實(shí)施的當(dāng)下，要求各事業(yè)單位對(duì)本單位的資產(chǎn)有一個(gè)全新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，嚴(yán)格進(jìn)行資產(chǎn)核查活動(dòng)，對(duì)以往賬面上的資產(chǎn)一一排查，對(duì)于年久已無使用價(jià)值的資產(chǎn)及時(shí)處置，對(duì)于長期閑置的資產(chǎn)及時(shí)報(bào)告、維護(hù)，做出有效利用的意見，對(duì)于已達(dá)到報(bào)廢的資產(chǎn)及時(shí)處理，對(duì)于有損壞的資產(chǎn)及時(shí)維修維護(hù)且評(píng)估其價(jià)值，更加真實(shí)準(zhǔn)確的反映出國有資產(chǎn)的真實(shí)數(shù)據(jù)。很多事業(yè)單位已及時(shí)做出了財(cái)產(chǎn)清查，但是還有一些事業(yè)單位由于建立時(shí)間長、資產(chǎn)情況比較復(fù)雜正在進(jìn)一步做相關(guān)資產(chǎn)的清查工作，以便國有資產(chǎn)更加真實(shí)地、合理地體現(xiàn)在事業(yè)單位的政府財(cái)務(wù)報(bào)告中，提高國有資產(chǎn)利用率。

3.3 做好新舊政府會(huì)計(jì)制度的銜接工作

政府會(huì)計(jì)制度改革是從根本上的變革，新政府會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位的全面實(shí)施，要求事業(yè)單位精準(zhǔn)完美的做好新舊政府會(huì)計(jì)制度的銜接工作。新政府會(huì)計(jì)制度要求在2019年1月1日前各事業(yè)單位做好財(cái)產(chǎn)核查工作，把單位資產(chǎn)負(fù)債情況清查好。因?yàn)楹芏嗍聵I(yè)單位在日常事務(wù)中有很多歷史遺留下來的問題，表現(xiàn)明顯的是在單位的往來賬目中，如應(yīng)收款項(xiàng)、應(yīng)付款項(xiàng)、其他應(yīng)收款項(xiàng)、其他應(yīng)付款項(xiàng)，應(yīng)該按照規(guī)定報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)上的處理，新舊銜接時(shí)需要真實(shí)反映單位的資產(chǎn)負(fù)債情況。新舊政府會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位中的銜接難度是會(huì)計(jì)科目的新舊銜接，主要是資產(chǎn)和負(fù)債科目，那些科目需要分拆、合并、直接過渡，要求事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員一定要更新知識(shí)、把握好。再有新舊銜接的工作底稿的編制非常重要，需要把舊賬下的所有科目余額，不通過賬簿也沒有憑證，在工作底稿中全部轉(zhuǎn)入新政府會(huì)計(jì)制度下的新賬中，完成新舊銜接的重要一步。

3.4 科學(xué)編制新政府會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)報(bào)表

新政府會(huì)計(jì)制度下的報(bào)表包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)由資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、凈資產(chǎn)變動(dòng)表、現(xiàn)金流量表四個(gè)報(bào)表組成。預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)由預(yù)算收入支出表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表、財(cái)政撥款預(yù)算收入支出表三個(gè)報(bào)表組成。在報(bào)表編制過程中，事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)以過去的財(cái)務(wù)報(bào)表為基礎(chǔ)，結(jié)合事業(yè)單位真實(shí)的資金流動(dòng)情況更加詳細(xì)具體地分析。科學(xué)編制新政府會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)報(bào)表對(duì)事業(yè)單位的真實(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行披露，有利于提高我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平和效率。

4 結(jié)語

綜上所述，政府會(huì)計(jì)制度改革具有時(shí)代的必然性，新政府會(huì)計(jì)制度的全面實(shí)施是推進(jìn)我國事業(yè)單位發(fā)展的原動(dòng)力，會(huì)直接影響到我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的效率和效果。首先，各事業(yè)單位應(yīng)該從自身的管理出發(fā)，結(jié)合本單位的具體業(yè)務(wù)情況正確認(rèn)識(shí)對(duì)待政府會(huì)計(jì)制度改革，積極高效的把新政府會(huì)計(jì)制度按要求運(yùn)用到單位的財(cái)務(wù)管理中。其次，制定本單位具體財(cái)務(wù)管理制度，把本單位具體財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中的問題處理好，提高財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。向會(huì)計(jì)信息的使用者提供真實(shí)、完整、可靠的財(cái)務(wù)信息，把新政府會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位中執(zhí)行好，完美的運(yùn)用到事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的效率，優(yōu)質(zhì)高效的為人民服務(wù)。

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