劉鑫

摘 要：城市生活圈是指城市中居民實(shí)際生活所涉及到的范圍和區(qū)域，合理規(guī)劃城市生活圈是提升居民生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。本文首先提出了城市生活圈規(guī)劃工作的存在的問題;接著在此基礎(chǔ)上，提出城市生活圈規(guī)劃的創(chuàng)新策略。進(jìn)而更好地滿足居民日常生活需求，同時(shí)推動(dòng)城市生活圈規(guī)劃面向以人為本的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：城市;生活圈;規(guī)劃

引言：隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們對(duì)于生活質(zhì)量的重視程度也越來越高?；诖?，當(dāng)前的城市規(guī)劃工作正在面向以人為本、重視居民需求的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變。但根據(jù)實(shí)際情況來看，目前城市生活圈規(guī)劃工作中依舊存在一些問題，相關(guān)工作人員必須不斷探索和創(chuàng)新出更多優(yōu)化城市生活圈規(guī)劃工作的對(duì)策。

一、城市生活圈規(guī)劃中存在的問題

（一）范圍與職能問題

一方面，是城市生活圈的規(guī)劃范圍難度較大。以往對(duì)于生活圈范圍的界定是以居民住宅中心點(diǎn)，按照居民日常生活和行動(dòng)的空間范圍進(jìn)行劃分。但隨著近幾年城市的快速發(fā)展，城市的擴(kuò)張范圍和速度也在不斷增加，因此居民的日?；顒?dòng)范圍也不僅僅局限于城市的內(nèi)部了，加大了規(guī)劃城市生活圈范圍的的難度。另一方面，城市生活圈規(guī)劃職能也存在一定的問題。對(duì)于城市生活圈規(guī)劃職能的定義，就是可以滿足居民日常生活的多樣化需求。以往的城市生活圈規(guī)劃職能大部分只需要滿足居民的日常生活需求、通勤需求以及突發(fā)性活動(dòng)需求，但隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，居民的生活圈變得更加復(fù)雜，城市生活圈規(guī)劃職能也需要隨之改變。

（二）實(shí)施模式與制度保障之中的問題

當(dāng)前背景下對(duì)于城市生活圈的規(guī)劃工作，要求以人為本、重視居民需求，同時(shí)還需要居民、企業(yè)以及其他非營利機(jī)構(gòu)積極地參與進(jìn)去。例如：對(duì)于城市生活圈的界定，需要對(duì)居民日常生活范圍進(jìn)行充分調(diào)查，并由相關(guān)企業(yè)提供數(shù)據(jù);對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化，需要居民充分提供自己的意見，使其更好地滿足居民的需求，因此，需要保障制度進(jìn)行不斷的調(diào)整和創(chuàng)新。而對(duì)于城市生活圈規(guī)劃工作的落實(shí)，則需要各個(gè)主體之間進(jìn)行相互協(xié)調(diào)、相互配合，才能充分發(fā)揮城市生活圈規(guī)劃工作的作用，但由于當(dāng)前的實(shí)施模式與傳統(tǒng)的實(shí)施模式之間存在較大差異，所以導(dǎo)致城市生活圈規(guī)劃落實(shí)的并不完善。

（三）數(shù)據(jù)收集及管理問題

由于城市生活圈規(guī)劃工作需要從居民活動(dòng)的角度出發(fā)，因此需要強(qiáng)大的數(shù)據(jù)進(jìn)行支撐，包括房屋、交通路線、基礎(chǔ)設(shè)施以及居民的活動(dòng)偏好等方面，此外還需要大量的由居民個(gè)體產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，智能設(shè)備和軟件在居民的生活中應(yīng)用的愈發(fā)廣泛，例如：微博簽到、GPS定位、打車軟件、外賣軟件等信息?；诖耍瑐鹘y(tǒng)的城市生活圈規(guī)劃中的數(shù)據(jù)收集和管理問題已經(jīng)相對(duì)落后了，不能充分滿足當(dāng)前城市生活圈規(guī)劃中的數(shù)據(jù)需求。

（四）規(guī)劃方法與技術(shù)存在的問題

城市生活圈規(guī)劃方法與技術(shù)問題是當(dāng)前規(guī)劃工作中存在的核心問題，城市生活圈規(guī)劃涉及生活圈范圍的界定、生活圈的現(xiàn)狀和問題以及對(duì)于生活圈的評(píng)估，在結(jié)合因人群、社區(qū)而不同的需求后，來進(jìn)一步改善居民日常生活質(zhì)量，因此需要科學(xué)、先進(jìn)的技術(shù)對(duì)其進(jìn)行支撐。但由于當(dāng)前我國城市發(fā)展進(jìn)程時(shí)間較短，對(duì)于城市生活圈的規(guī)劃工作也不夠成熟，因此在實(shí)際的城市生活圈規(guī)劃落實(shí)工作中還存在一定程度的規(guī)劃方法與技術(shù)上的問題，進(jìn)而影響城市生活圈規(guī)劃工作的順利實(shí)施。

二、城市生活圈規(guī)劃的創(chuàng)新策略

（一）完善城市生活圈規(guī)劃工作

對(duì)于城市社區(qū)生活圈而言，其不僅要對(duì)城市居民在當(dāng)前日常生活中面對(duì)的生活空間進(jìn)行客觀性描述，還要實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民與公共資源的多種活動(dòng)的規(guī)劃與組織?；诖?，優(yōu)化調(diào)整城市生活圈規(guī)劃工作是必然選擇，以此促使城市生活圈規(guī)劃工作所具備的引導(dǎo)性功能得到最大程度的發(fā)揮。實(shí)踐中，需要對(duì)與社區(qū)居民現(xiàn)實(shí)需求相匹配的社區(qū)生活圈半徑與規(guī)模進(jìn)行測(cè)定，推動(dòng)生活圈半徑與規(guī)劃管理單元有機(jī)結(jié)合，對(duì)組合進(jìn)行優(yōu)化，完成高度科學(xué)、合理及可操作性強(qiáng)的社區(qū)生活圈組織規(guī)劃方案的編制。需要注意的是，在編制社區(qū)生活圈組織規(guī)劃方案的過程中，要在保證可以滿足區(qū)域內(nèi)居民生活空間與時(shí)間特性的基礎(chǔ)上，促使社會(huì)生活圈與規(guī)劃管理機(jī)制相匹配。

（二）建立生活圈規(guī)劃創(chuàng)新機(jī)制

出于對(duì)行政管理工作實(shí)效性的考量，在設(shè)定、配置區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的過程中，主要將街道、居委會(huì)設(shè)定為管理單元。嚴(yán)格秉承公平性、均衡性、綜合性原則，充分參考社區(qū)居民的異質(zhì)化需求形成設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)完成社區(qū)生活圈規(guī)劃長效創(chuàng)新機(jī)制的構(gòu)建，落實(shí)主動(dòng)性的更新與周期評(píng)估。

對(duì)于城市社區(qū)居民來說，其始終處于動(dòng)態(tài)變化的狀態(tài)下，所以控規(guī)會(huì)被不斷調(diào)整。現(xiàn)階段，多數(shù)城市軍要求著在滾動(dòng)評(píng)估控規(guī)的基礎(chǔ)上實(shí)施長效創(chuàng)新，以此達(dá)到大規(guī)模、主動(dòng)性調(diào)整控規(guī)的效果。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)將基本單元設(shè)定為社區(qū)生活圈，這樣的方法與當(dāng)前城市居民日常生活的活動(dòng)范圍與邊界更加吻合。

（三）對(duì)規(guī)劃工作進(jìn)行整體的統(tǒng)籌

就當(dāng)前的情況來看，規(guī)劃管理單元的規(guī)模普遍處于較小水平，呈現(xiàn)出明顯的碎片化特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：設(shè)施配置與用地規(guī)劃布局相對(duì)分散、規(guī)模過剩等等。在這樣的背景下，部分城市在進(jìn)行規(guī)劃管理時(shí)，在規(guī)劃管理單元之上組建起了統(tǒng)籌單元，并與規(guī)劃管理單元相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)生活圈的組成。此時(shí)，該社區(qū)生活圈與區(qū)域內(nèi)居民的空間分布、行為特征有著更高的相關(guān)性，推動(dòng)著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)控規(guī)單元向著科學(xué)化的方向發(fā)展，強(qiáng)化了城市生活圈規(guī)劃的可操作性。總體而言，必須要參考區(qū)域內(nèi)居民的現(xiàn)實(shí)需求、人口分布、資源布局現(xiàn)狀等內(nèi)容，完成城市生活圈的規(guī)劃。

（四）積極對(duì)接行政管理單元的規(guī)劃實(shí)施活動(dòng)

在規(guī)劃城市生活圈的過程中，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與形成管理單位的規(guī)劃實(shí)施活動(dòng)進(jìn)行對(duì)接，保證相應(yīng)銜接內(nèi)容包含生活圈與街道的邊界、居住人口與區(qū)域設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容的管理權(quán)限，確定出社區(qū)生活圈建設(shè)的主體責(zé)任。積極聯(lián)合行政管理單元，共同完成高質(zhì)量社區(qū)生活圈的構(gòu)建。同時(shí)，充分參考借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成更優(yōu)質(zhì)的城市社區(qū)生活圈規(guī)劃方案。

結(jié)論：綜上所述，在當(dāng)前城市發(fā)展趨于人性化需求的背景下，對(duì)于城市生活圈的規(guī)劃工作也受到了更多的重視。但由于目前的城市生活圈規(guī)劃工作還存在著一定程度上的問題，因此，相關(guān)工作人員應(yīng)該建立創(chuàng)新規(guī)劃機(jī)制，對(duì)規(guī)劃工作進(jìn)行整體統(tǒng)籌，積極對(duì)接行政管理單元的規(guī)劃實(shí)施活動(dòng)，進(jìn)而更好地完善規(guī)劃工作。

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