江蓉慧

摘要：習近平總書記在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上，提出了“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”的四句話方針，對標“主力軍、國家隊”新職能、新定位，消防救援事業(yè)站在了新起點，消防執(zhí)法工作進入新征程?；仡櫹拦ぷ鳉v史脈絡，深化執(zhí)法規(guī)范化建設在整個消防工作中居于全局性、基礎性地位，是提高消防隊伍維護轄區(qū)和諧穩(wěn)定能力和執(zhí)法公信力的重要舉措，也是滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需求的必經(jīng)之路。

關鍵詞：執(zhí)法規(guī)范化;消防監(jiān)管

一 ?當前執(zhí)法規(guī)范化建設存在的問題

近年來，荊門市消防支隊十分重視執(zhí)法規(guī)范化建設，全市消防執(zhí)法沒有發(fā)生行政訴訟敗訴、行政復議被撤銷和國家賠償案件，沒有發(fā)生鬧訪、纏訪問題，贏得了黨委政府和人民群眾的充分信任。盡管如此，我們的執(zhí)法規(guī)范化建設與面臨的形勢任務要求還不能完全適應。

（一）執(zhí)法人員短缺的問題。消防執(zhí)法監(jiān)督員數(shù)量遠遠不能滿足當前工作的需要。在消防救援隊伍改革轉(zhuǎn)隸之前，很多符合轉(zhuǎn)業(yè)條件的干部，尤其是異地干部擔心改革轉(zhuǎn)隸后，會長期兩地分居，選擇了轉(zhuǎn)業(yè)離開消防救援隊伍。以荊門支隊為例，我支隊現(xiàn)有執(zhí)法人員28人，去年以來，我支隊先后有部分執(zhí)法干部轉(zhuǎn)業(yè)，有部分執(zhí)法調(diào)到其他支隊履職，去年同期我支隊有執(zhí)法干部38人，執(zhí)法人數(shù)與去年同期相比減少了36%。加之從2018年3月份開始，人事凍結(jié)，不能及時補充消防監(jiān)督執(zhí)法人員，職稱評審停滯，中高級技術干部得不到有效補充，造成監(jiān)督人員和技術力量不能適應當前工作的需要。

（二）人員能力不足的問題。面對超高層、超大綜合體石油化工新能源等新情況、新問題，知識儲備和能力儲備不足，一些地方的消防執(zhí)法人員只是通過了二級崗位資格考試，沒有經(jīng)歷過系統(tǒng)而專業(yè)的崗前培訓。近幾年新實施和修訂的技術規(guī)范層出不窮，由于日常工作任務重，執(zhí)法人員思想上不夠重視，造成“說不準、說不服、說不過”的問題時有發(fā)生。加之消防執(zhí)法人員會議多、考核檢查多、文件材料多、執(zhí)法指標多，難以保證業(yè)務理論和法律學習的時間，消防監(jiān)督業(yè)務能力提升緩慢。

（三）監(jiān)督效能不高的問題。當前對消防執(zhí)法的監(jiān)督工作主要以事后監(jiān)督為主，對事前、事中的監(jiān)督措施不力，容易導致隱患產(chǎn)生的事前、事中環(huán)節(jié)監(jiān)督失察，使發(fā)現(xiàn)和改正隱患的難度加大，影響執(zhí)法監(jiān)督效能正常發(fā)揮。此外，一些執(zhí)法人員學習缺乏主動性和自覺性，個人日常政治、業(yè)務學習堅持不好，缺少服務意識和為民思想，基層單位也缺少對執(zhí)法規(guī)范化建設的思考和創(chuàng)新。在檢查中剛性過度、柔性失衡的現(xiàn)象還時有發(fā)生，具體表現(xiàn)在重處罰、輕整改，自由裁量權使用不當?shù)拳h(huán)節(jié)。

（四）執(zhí)法制度設計不對接的問題?！半p隨機、一公開”制度設計是在“放管服”大背景下優(yōu)化營商環(huán)境提出的，當前已經(jīng)全國推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，對被檢查單位和檢查人員建立“兩個”數(shù)據(jù)庫隨機抽取，減少了執(zhí)法隨意性和選擇執(zhí)法。但同時又開展各種、各類專項整治，要求全覆蓋、無盲區(qū)、無死角，造成基層監(jiān)督員又開始拉網(wǎng)式、地毯式檢查，造成“雙隨機、一公開”制度形同虛設，“雙隨機”查一遍，專項整治搞幾個查幾遍，社會單位負擔更重，嚴重背離了“雙隨機、一公開”制度設計初衷。

二 ?深化執(zhí)法規(guī)范化建設的幾點思考

奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。如何做到法定職責必須為、法無授權不可為，推動創(chuàng)新社會消防治理，更好地回應人民群眾的新期待，推動“法治消防”高質(zhì)量發(fā)展，不斷把執(zhí)法規(guī)范化建設推向深入。

（一）以新時期消防隊伍訓詞精神為引領，開拓執(zhí)法隊伍思想轉(zhuǎn)型新局面。2018年11月9日，國家綜合性消防救援隊伍授旗成立，習近平總書記提出了“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”的四句話方針。我們始終要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾對消防安全的新期待、新需要作為我們的奮斗目標，全面提升防治和抵御火災的能力，用實際行動切實提升人民群眾的安全感和滿意度。通過扎實開展理想信念和社會主義法治理念教育，引導消防執(zhí)法人員堅定理想信念，筑牢“壓艙石”，增強責任感和職業(yè)操守，依法履職，盡職盡責，努力向“國家隊、主力軍”的要求靠攏，筑牢執(zhí)法隊伍思想之源、力量根基、使命之初。

（二）以“不忘初心、牢記使命”主題教育為牽引，全面加強執(zhí)法隊伍建設。要通過主題教育活動，教育全體消防救援機構的執(zhí)法人員“為什么執(zhí)法，為誰執(zhí)法，執(zhí)法為了什么”，回歸執(zhí)法本質(zhì)，回歸執(zhí)法初衷，回歸執(zhí)法為民。要大力加強消防隊伍建設，補充一線執(zhí)法力量缺口;開展執(zhí)法崗位輪崗交流，探索將機關、主城區(qū)等執(zhí)法人員與偏遠地區(qū)執(zhí)法人員定期交流，補充干部缺額;提請總隊盡快啟動中高級技術干部職稱評審工作，補充因改制轉(zhuǎn)隸流失的中高級技術人員，改善合優(yōu)化執(zhí)法人員隊伍技術力量結(jié)構;要大力開展監(jiān)督執(zhí)法人員全員培訓，重點加強非消防專業(yè)轉(zhuǎn)崗執(zhí)法工作人員的業(yè)務培訓，推行執(zhí)法人員持證上崗，持證執(zhí)法。

（三）以“放管服”簡政放權為改革突破口，塑造執(zhí)法隊伍便民利民新形象。消防事業(yè)關系人民群眾生命財產(chǎn)安全，是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要保障，“放管服”工作的落實見效，更是一場自我革命。我們要始終貫徹“服務為民、執(zhí)法為民”思想，堅持“以人為本”的理念，把服務擺在首要位置上，科學合理地消除火災隱患。秉承“極簡的審批、極優(yōu)的服務、極嚴的管理”的新理念，堅持“一站式服務”標準，嚴格落實行政審批“最多跑一次”剛性要求，全面推行“輕微違法，首查不罰”，最大限度壓縮自由裁量權，簡化辦事流程，建適應市場經(jīng)濟要求的法制環(huán)境，全面優(yōu)化提升營商環(huán)境。

（四）以“創(chuàng)人民滿意消防救援隊伍”活動為載體，嚴格落實各項執(zhí)法制度。自“創(chuàng)滿意”活動開展以來，全市消防救援隊伍始終堅持問題導向、民意引領，緊緊盯住群眾百姓反映強烈的突出問題，不斷推動執(zhí)法規(guī)范化建設，贏得了各級黨委政府和人民群眾的廣泛贊譽。轉(zhuǎn)制后，隊伍職能任務發(fā)生了變化，但“創(chuàng)人民滿意消防救援隊伍”的總目標不能變。建立健全執(zhí)法管理體系，實現(xiàn)對執(zhí)法實施全領域、全過程、全環(huán)節(jié)的管理，以科學高效的管理促進執(zhí)法規(guī)范化。嚴格落實雙人執(zhí)法、執(zhí)法質(zhì)量考評、執(zhí)法稽查、過錯責任追究等制度，對發(fā)現(xiàn)不作為、亂作為問題，堅決做到有責必問、追責必嚴。

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