王 萍，林偉煜

(惠州學院計算機科學與工程學院，廣東惠州，526000)

“互聯(lián)網(wǎng)+”指的是依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合，以優(yōu)化生產(chǎn)要素、更新業(yè)務體系、重構(gòu)商業(yè)模式等途徑來完成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和升級的一種新經(jīng)濟形態(tài)。它充分發(fā)揮了互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，使各個領(lǐng)域都朝著“互聯(lián)網(wǎng)+”模式發(fā)展。

教育部在2008年明確要求各地教育行政部門、高校進一步開拓思路，創(chuàng)新形式，突出重點，通過電視、報紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，運用廣大群眾和學生喜聞樂見的形式，全方位、多角度、深層次地加大對新資助政策體系的宣傳力度。教育部辦公廳在《關(guān)于進一步規(guī)范義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生生活補助工作的通知》中明確提出學生資助管理應進一步規(guī)范化，確保家庭經(jīng)濟困難學生應助盡助以及建立監(jiān)管長效機制。[1]

教育扶貧是國家扶貧工作的重要任務，學生資助管理工作作為教育扶貧的重要舉措，關(guān)系到教育公平以及教育現(xiàn)代化建設。但是，現(xiàn)階段的高校學生資助管理工作仍存在一定的不足，出現(xiàn)了資助工作隊伍職業(yè)倦怠感強烈、資助申請人較多不滿的情況。為此，筆者與小組成員進行了多方面調(diào)研，力求客觀地反映學生資助工作存在的問題，最大限度地尋求有效的解決方案，并結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”新思維，提出切合實際的建議，促進高校學生資助工作的規(guī)范化管理。

一、研究設計

本研究主要以本?？茖W生為調(diào)查對象，回收有效調(diào)查問卷 307 份，其中本?？埔荒昙墝W生占43.93%，本?？贫昙墝W生占47.66%，本?？迫昙墝W生占5.61%，本專科四年級學生占2.8%。除使用問卷調(diào)查外，筆者還對高校資助工作者、受助學生、本?？聘吣昙墝W生等進行了抽樣調(diào)查，對高校資助工作進行了深入調(diào)查。同時，小組成員也研讀相關(guān)文獻資料，如網(wǎng)絡相關(guān)報道、研究著作和學術(shù)論文等。

小組成員分工合作利用問卷星、Word、Excel等軟件對問卷數(shù)據(jù)進行分類歸檔和統(tǒng)計分析，以合理分析數(shù)據(jù)的可靠性。

二、高校學生資助管理工作現(xiàn)狀

(一)工作隊伍建設尚不成熟

高校資助隊伍組成不規(guī)范，業(yè)務能力參差不齊，所受培訓較少或未經(jīng)培訓。調(diào)查顯示：41.12%的學生認為高校資助管理存在工作人員組成不規(guī)范問題；31.78%的學生認為工作人員未經(jīng)培訓，業(yè)務水平低。這一問題產(chǎn)生的原因在于很多高校的從事資助工作的人員并非長期從事該工作，受工作的調(diào)任等非可控因素影響，導致工作隊伍成員更迭快，工作隊伍建設不成熟。

而目前高校資助隊伍的選拔程序尚不完善，監(jiān)管機制尚未有效實行。調(diào)查結(jié)果顯示，認為資助工作人員選拔程序不規(guī)范的學生占24.3%，認為選拔程序監(jiān)管責任不規(guī)范的學生占22.43%，認為資助工作人員違規(guī)操作的學生占11.21%。該結(jié)果表明，高校資助工作隊伍的選拔存在一定的漏洞，缺乏針對性和科學性。同時，在規(guī)范隊伍建設的相關(guān)調(diào)查中，超過50%的學生認為應當對資助工作人員進行專業(yè)培訓，并建立有效的監(jiān)督和考評機制；超過70%的學生認為優(yōu)化資助工作隊伍成員結(jié)構(gòu)很重要，應建立成員工作責任制。這為規(guī)范資助工作隊伍落到實處提供了有建設性的意見。

超過半數(shù)的學生贊同未來應加強培訓資助工作者對新資助政策工作精神的解讀，提高其解答資助熱點疑難問題的能力。另外，接近一半的學生贊同對工作人員應進行日常工作業(yè)務知識培訓，包括資助工作具體操作流程等。這進一步說明學生對加強資助工作人員隊伍建設的強烈期望。

(二)宣傳工作效果不佳

對資助政策進行有效宣傳能夠更好地貫徹和落實資助政策。然而，目前各高校的資助宣傳手段收效不佳。對當前高校資助宣傳方式效果的調(diào)查結(jié)果顯示，接近一半的學生表示經(jīng)過宣傳后仍不夠清晰，3.74%的學生認為宣傳沒效果。在學生較為喜愛的宣傳渠道中，除班級通知外，支持公眾號推文的學生占67.29%，支持班級組織班會講解的學生占55.14%，支持在學校官網(wǎng)中開設資助宣傳模塊、添加宣傳文章的學生占52.34%，支持組織資助政策有獎競猜等相關(guān)活動的學生占36.45%。

但是，部分高校仍采用傳統(tǒng)單一的宣傳方式，更多的是通過班級下發(fā)文件通知，導致大部分申請者缺少獲取資助信息的其他渠道，遇到問題只求助班級負責人，負責人再聯(lián)系學校資助管理部門相關(guān)人員，步驟煩瑣，溝通解答效率低，最終導致學生失去主動詢問政策細節(jié)的積極性。

(三)申請程序較為煩瑣

煩瑣且不規(guī)范的申請程序?qū)Y助工作者和申請者都起著消極作用。目前，高校資助工作缺少規(guī)范化的系統(tǒng)來檢查申請者填寫的信息。部分申請者的申請表格出現(xiàn)亂填、錯填的情況，填寫質(zhì)量也不高。結(jié)果顯示，超過50%的申請者曾被要求重新填寫資助申請材料，其中44.07%是因為格式錯誤，20.34%是因為材料不齊全。

57.94%的學生認為現(xiàn)行的申請程序易泄露個人信息，38.32%的學生認為材料在申請過程中易丟失。其原因在于申請過程中上交的紙質(zhì)材料經(jīng)手人員較多(班級負責人、校院級工作人員)，存在很多不確定因素，容易導致材料信息泄露或丟失。

58.88%的學生認為傳統(tǒng)的資助申請方式處理材料的時間長。這是由于當前的申請存在填寫不規(guī)范、材料不全和經(jīng)手人員較多等問題，紙質(zhì)材料的整理檢查及錯誤材料經(jīng)常需要退回重交，導致時間延長。

69.16%的學生認為傳統(tǒng)的資助申請程序煩瑣，68.22%的學生認為申請程序復雜。不同問題、同種情況的比例都位于第一，足以說明“申請程序煩瑣復雜”是資助工作中突出的問題，其為前面所提及問題產(chǎn)生的總效應，急需采取有效的措施解決。

據(jù)統(tǒng)計，54.21%的學生對申請程序的“審核需公開透明”問題很關(guān)注。但工作人員無法精準調(diào)查每一位申請人的具體情況，導致審核工作存在一定的疏忽。有一半的學生認為身邊或多或少存在謊報家庭經(jīng)濟情況的現(xiàn)象。雖然互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的應用解決了特殊關(guān)注群體(建檔立卡貧困家庭學生、孤殘學生、民政城鄉(xiāng)低保學生等)的精準認定和扶貧資助問題，但一般的非特殊貧困家庭學生的信息真實性問題仍未徹底解決。

(四)公示制度不夠完善

首先，在資助工作中，講求信任為先以及公平、公正、公開。但在相關(guān)調(diào)查中，71.96%的學生稱能夠及時了解公示內(nèi)容，而15.89%的學生認為公示制度不規(guī)范。由此可見，現(xiàn)階段的公示制度在一定程度上是有效的，但仍需改進。

其次，關(guān)于公示方式的調(diào)查結(jié)果顯示(表1)，絕大多數(shù)學生傾向于通過僅限本校人員進入的相關(guān)網(wǎng)站查看資助名單的公示。目前，多數(shù)高校公示渠道僅有校院公示欄以及學工處網(wǎng)站，渠道較少且部分學生查看公示的熱情不高，在一定程度上不能很好地滿足廣大學生行使知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

表1 調(diào)查對象對公示方式的喜好統(tǒng)計結(jié)果

(五)信息管理方式較為傳統(tǒng)

問卷調(diào)查報告顯示，過半數(shù)的調(diào)查對象表示資助申請信息整合處理難且申請不同資助需重復提交材料，41.12%的學生表示沒有專職人員管理資助檔案，39.25%的學生表示申請材料容易丟失。

同時，76.64%的學生表示若以高校資助管理系統(tǒng)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的信息管理方式應注意學生信息安全，61.68%的學生表示需要注意信息數(shù)據(jù)丟失，59.81%的學生表示應注意系統(tǒng)相關(guān)管理人員分級設置管理權(quán)限，46.73%的學生表示需要注意不同的資助申請間可共享相同材料。目前學校的資助工作信息管理方式存在如下問題。

第一，學生申請資助所需材料繁多，但缺少對相關(guān)證明的統(tǒng)一規(guī)范。各地區(qū)為家庭經(jīng)濟困難學生開具的家庭情況證明等材料大部分是以紙質(zhì)文件為主，且證明材料形式多樣，由于沒有統(tǒng)一的格式要求，整理歸檔時工作量較大。[2]同時，學生申請資助時，需要身份證、戶口本、貧困證明、病歷借據(jù)等證明材料來證明真實家庭經(jīng)濟情況。

第二，學生資助材料不易整理，目前信息管理還是依靠大量人工。由于上交材料雜亂、繁多，工作人員在整理材料時十分困難。同時，目前大部分工作人員由非專職人員負責，他們?nèi)狈ο嚓P(guān)經(jīng)驗，導致整理后的材料查閱效率也較低。

第三，學生隱私信息易泄露。學生申請資助時，申請材料需經(jīng)過班級審核、學院審核、學校審核三個過程。這一系列過程中常會出現(xiàn)因不可控因素而導致泄露學生隱私的情況。

第四，不同資助申請間的材料共享性差。學生申請不同資助時仍需重復提交相同的證明材料，既浪費紙張，又增加材料整理歸檔的負擔。

(六)監(jiān)管責任較難落實

對是否存在謊報家庭經(jīng)濟情況以獲取資助的行為，有將近一半的學生表示存在少數(shù)，有35%的學生表示不確定，也有5%的學生表示周圍存在這種不誠信的行為。

誠實守信是公民道德規(guī)范的基本要求，也是當代大學生的必備品格。然而，受到拜金主義、功利主義、個人主義等諸多社會消極因素的影響，一些人開具虛假的貧困證明，一些人故意夸大家庭經(jīng)濟困難的程度，一些人故意欠繳學費，一些人惡意拖欠歸還國家助學貸款。這些行為使家庭經(jīng)濟困難學生的誠信問題倍受社會的關(guān)注和質(zhì)疑。[3]

但是，大部分高校目前仍難以做到全覆蓋精準了解資助對象。貧困學生有效認定一直是高校學生資助工作的難題。目前，高校調(diào)查了解困難學生家庭經(jīng)濟狀況主要通過家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表(以下簡稱申請表)以及家庭經(jīng)濟信息采集表(以下簡稱采集表)，同時利用貧困學生提供的證明材料來進行信息核實。采集表和證明材料在貧困學生認定過程中起到了一定的作用，但現(xiàn)實中有些證明材料的嚴謹性和時效性不能保證，比如有些證明材料的開具日期已過五六年之久，且申請表和采集表信息的真實性、可信度無法得到有效保障。

此外，學生監(jiān)督檢舉意識薄弱、舉報途徑單一也是造成謊報現(xiàn)象的原因之一。一方面，未申請貧困生認定的學生較少關(guān)注高校資助政策，缺乏對受助者進行監(jiān)督的意識。另一方面，在忙碌的學習生活中，部分學生在不誠信行為面前態(tài)度漠然，或因不了解舉報途徑而放棄舉報。這些現(xiàn)象在一定程度上助長了不誠信的不良作風，讓資助淪為少數(shù)不誠信學生的謀利途徑。

三、學生資助管理工作改進措施

(一)規(guī)范工作隊伍建設

高校要在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，規(guī)范資助工作隊伍建設需要優(yōu)化資助工作隊伍成員(簡稱工作人員)結(jié)構(gòu)(圖1)，打造“專家型、學者型、教育型”的高校學生資助工作隊伍，使資助工作者能用心感悟資助、用力做好資助、為資助育人工作增添新的活力，具體可以從選配、培養(yǎng)、管理和激勵四個維度入手，實現(xiàn)資助工作隊伍優(yōu)化。[4]比如，高?？梢詫ぷ魅藛T實行分級管理機制，有效有序地分配工作，將工作精細化，完善具體工作流程；完善工作人員的工作責任制，定期舉行交流大會，培養(yǎng)工作人員對資助工作的使命感和責任感；建立有效的監(jiān)督和考評機制，定期對工作人員的工作報告、工作記錄等進行抽檢。

圖1 資助工作隊伍成員結(jié)構(gòu)

同時，高校在選拔工作人員時，應選拔綜合素質(zhì)高、責任心強的人加入資助工作隊伍，還要配備專職資助工作的負責人領(lǐng)導、監(jiān)督學院的資助工作。每一個工作人員接手工作之前，都應進行專業(yè)全面的網(wǎng)上培訓。培訓內(nèi)容包括資助政策解讀、資助工作精神宣揚、資助熱點疑難問題解答、日常工作業(yè)務知識、資助工作具體操作流程等。高校可以邀請歷屆優(yōu)秀工作人員分享工作經(jīng)驗，并要求參培人員在培訓結(jié)束后必須通過網(wǎng)絡考試才能上崗。

此外，高校還要注重加強資助工作人員之間的有效溝通。開展工作時，工作人員應做好工作記錄，遇到問題及時上報，形成工作交流“反饋環(huán)”，建成一支工作高效、嚴謹、規(guī)范的學生資助工作隊伍。

(二)規(guī)范宣傳工作

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，建立一套新型、有效且規(guī)范化的資助宣傳模式勢在必行。新型資助宣傳工作可利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，打造線上與線下相結(jié)合的模式，具體可以以線上宣傳為主、線下宣傳為輔。在線上，高校應充分利用微信公眾號、學校官網(wǎng)、今日校園App等渠道進行宣傳，讓資助政策宣傳工作落實到每一名學生，進一步確保每一名需要資助的學生都能切實享有政策性照顧，擴大資助的輻射面；在線下，學校應要求教師利用班會時間對資助政策進行宣傳，為有疑惑的學生進行答疑，有條件的學校和學院也可適時開設資助宣傳講座。

另外，高?？稍趯W校官網(wǎng)中專門開設資助宣傳模塊，添加宣傳現(xiàn)行資助政策的文章，供學生了解最新的資助政策，還可適時開展資助政策知識有獎競猜、有獎征集資助育人典型事跡等相關(guān)活動，調(diào)動學生的參與熱情，提高資助育人質(zhì)量。

(三)規(guī)范申請程序

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，信息化辦公成為趨勢。因此，高校利用學生資助管理系統(tǒng)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的申請方式，構(gòu)建一張上下聯(lián)動的高校資助工作網(wǎng)絡。從學校、二級學院到班級，確保分級權(quán)限的實行以及上級對下級的實時監(jiān)督、指導，從而形成一個規(guī)范有序、分級管理的高校學生資助管理系統(tǒng)。

具體的申請程序環(huán)節(jié)如下：首先，申請者統(tǒng)一在線上高校學生資助管理系統(tǒng)進行申請，按照要求填寫相關(guān)材料，由系統(tǒng)自動審核信息填寫格式，如不規(guī)范則提示錯誤，并由系統(tǒng)指導填寫，修改無誤后即可提交；然后，由班級評議小組審核材料，并在班級范圍內(nèi)公示后提交班級推薦名單；最后，由學院資助工作小組審核及公示本學院最終資助名單后上報學校。學生可自行在系統(tǒng)上查看申請結(jié)果。

在開展資助工作時，使用高校學生資助管理系統(tǒng)能減少工作量，并提高信息安全性。整個申請程序完全在線上系統(tǒng)完成，有效避免了繁雜的格式審核工作，大大減少了處理材料的時間，提高了各級資助工作隊伍的工作效率。資助工作人員通過系統(tǒng)收集整理并審核材料，能夠較大程度減少重復式簡單操作的步驟，同時能夠更好地保護申請者的信息，使資助申請更加便捷、安全、可靠。同時，利用該系統(tǒng)完成資助申請程序也能更好地對提交的文件進行存儲、保護和管理，確保其不會泄露或丟失。

此外，申請者在申請前須閱讀并同意資助申請承諾書，承諾不以虛假信息獲得資助，進一步減少以虛假信息獲得資助的現(xiàn)象。高校也要將個人失信行為與學生檔案關(guān)聯(lián)起來，加強學生的誠信意識和責任意識，確保資助不錯位。

(四)規(guī)范公示制度

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，資助公示環(huán)節(jié)更應該注重保障學生信息隱私、改善反饋途徑。對此，高?？梢栽诟咝W生資助管理系統(tǒng)或者學校官網(wǎng)新增公示欄目(只公示學生班級和姓名)，公示范圍為僅在校內(nèi)公示，非本校人員無法查看，以此確保學生能夠更加便捷地查看公示，有效提高學生關(guān)注公示的熱情，又盡可能地保護受助學生的隱私。同時，高校還可以在系統(tǒng)中增設反饋模塊，如有異議者可在公示期間通過系統(tǒng)提供材料進行反饋，再由資助工作人員及時進一步調(diào)查核實，確保反饋的時效性、公示的嚴謹性。

(五)規(guī)范信息管理

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，資助信息管理應當采用現(xiàn)代化、信息化的方式。高校應當利用現(xiàn)有學生信息數(shù)據(jù)庫建立并完善學生資助信息數(shù)據(jù)庫。當前，大多數(shù)高校都有學生信息數(shù)據(jù)庫，其可在此基礎(chǔ)上建立學生資助信息數(shù)據(jù)庫，使學生信息數(shù)據(jù)庫與學生資助信息數(shù)據(jù)庫關(guān)聯(lián)，減少申請資助時填寫過多重復信息，并避免信息填寫錯誤及不規(guī)范的現(xiàn)象。

同時，高校應加強校內(nèi)網(wǎng)絡安全建設。為提高網(wǎng)站及數(shù)據(jù)的安全，高校學生資助管理系統(tǒng)應僅限校內(nèi)網(wǎng)訪問，并加強學校服務器安全等級并實時監(jiān)控校內(nèi)網(wǎng)絡安全動態(tài)，做好數(shù)據(jù)加密措施。

此外，高校應聘用專職人員管理學生資助信息數(shù)據(jù)庫及檔案室。專職人員職業(yè)素養(yǎng)相對較高，在數(shù)據(jù)檔案的管理方面經(jīng)驗會比其他資助工作人員更勝一籌，避免查閱效率低下。

(六)規(guī)范監(jiān)管責任

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，高校應當結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)帶來的便利，嚴格落實和規(guī)范監(jiān)管責任。

第一，在貧困認定環(huán)節(jié)加大審核力度，嚴把資助工作第一關(guān)。在審核環(huán)節(jié)中，工作人員可根據(jù)實際情況隨機抽取申請者進行家訪或者聯(lián)系申請者家長以及居委會進行進一步核實。同時，相關(guān)政府部門應進行監(jiān)督，通過調(diào)取申請學生的有關(guān)家庭資產(chǎn)等信息核對證明材料的真實性。

第二，開通高校學生資助管理系統(tǒng)舉報通道。高校應在高校學生資助管理系統(tǒng)中開通舉報通道。如學生被舉報后，工作人員需要對舉報內(nèi)容進行審查，受理審查后要及時告知審核結(jié)果，讓廣大學生既合理又便捷地行使監(jiān)督舉報權(quán)。

第三，多種舉報方式并行。在大力宣傳線上舉報方式的同時，高校也應發(fā)展線下書面舉報和面對面舉報方式。高校資助工作部門辦公室可以設置書信箱，學生可通過向信箱投遞舉報信，工作人員每日檢查信箱收集來信，并對舉報內(nèi)容進行審查。此外，舉報者還可以直接面對面向工作人員舉報不誠信者。

第四，嚴格規(guī)范處罰措施。一旦審查發(fā)現(xiàn)申請者具有不誠信行為則執(zhí)行相應懲罰，高校一定要保證資助的公平性，如出現(xiàn)不誠信者應視情節(jié)輕重作出相應處罰。對情節(jié)較輕者，學校要收回其本學年的所有資助并取消其本學年所有獎助學金的申請資格；對情節(jié)惡劣者，學校要收回所有資助并取消其在校期間所有獎助學金的申請資格，并將其行為錄入個人檔案。

高校學生資助工作規(guī)范化不僅是高校學生資助工作的重要內(nèi)容，也是服務學生、服務社會的一項工作。加強資助工作規(guī)范化管理，是促進高校學生資助工作持續(xù)、健康、高效發(fā)展的有力保障。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代，通過建設高校學生資助管理系統(tǒng)解決現(xiàn)階段所存在的不足，做好六個規(guī)范目標，即規(guī)范工作隊伍建設、規(guī)范宣傳工作、規(guī)范申請程序、規(guī)范公示制度、規(guī)范信息管理、規(guī)范監(jiān)管責任，將有助于高校學生資助工作更加規(guī)范、便捷、高效，實現(xiàn)更加全面的精準資助。