張澤文，趙彤彬，鳳宏亮

（陜西水環(huán)境工程勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，陜西 西安 710018）

0 前言

“一河一策”方案編制是全面推行河長(zhǎng)制的基礎(chǔ)工作，是加強(qiáng)河湖管理保護(hù)、維護(hù)河湖健康生命的重要舉措，2017 年9 月，水利部辦公廳印發(fā)了《“一河（湖）一策”方案編制指南（試行）》，啟動(dòng)了全國(guó)“一河（湖）一策”方案編制工作。2017 年10 月，陜西省河長(zhǎng)制辦公室印發(fā)了《關(guān)于開展“一河一策”方案編制工作的通知》（陜河長(zhǎng)辦發(fā)[2017]6 號(hào)）。

陜西省西咸新區(qū)灃河金灣“一河一策”方案緊緊圍繞“水資源、水污染與水環(huán)境、水域岸線、水生態(tài)、執(zhí)法監(jiān)管”等任務(wù)，在充分摸清灃河金灣現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)研，充分征求西咸新區(qū)能源金融貿(mào)易區(qū)園辦水務(wù)辦、規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局、灃東街道辦各部門的意見和建議，形成陜西省西咸新區(qū)灃河金灣“一河一策”方案。

1 概況

灃河系渭河右岸一級(jí)支流，發(fā)源于西安市長(zhǎng)安區(qū)喂子坪鄉(xiāng)大坪村秦嶺北麓的麥積磊，由南向北流經(jīng)長(zhǎng)安區(qū)喂子坪、灤鎮(zhèn)、東大街辦、戶縣的秦渡鎮(zhèn)，于咸陽市秦都區(qū)灃東鎮(zhèn)漁王村匯入渭河。流域面積1386 km2，河長(zhǎng)78.0 km，平均比降8.2‰，流域年平均降水量600 mm～800 mm，徑流主要由降水形成。灃河金灣位于灃河下游河口段，上起世紀(jì)大道，下至灃河入渭口，河道長(zhǎng)5.5 km。

絲路經(jīng)濟(jì)帶能源金融貿(mào)易區(qū)地處灃河與渭河交匯處，北臨渭河，西倚灃河，東至太平河，南至科源東路，位于西咸新區(qū)的中心位置，規(guī)劃控制面積27 km2。園區(qū)依托陜西豐厚的能源資源和科技人才優(yōu)勢(shì)，搭建起能源、科技和金融“金三角”平臺(tái)，集中發(fā)展金融業(yè)、能源技術(shù)研發(fā)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照規(guī)劃，未來能源金融貿(mào)易區(qū)是西安國(guó)際化大都市的核心區(qū)、西北能源金融中心，中國(guó)向西開放的橋頭堡，與歐亞各國(guó)能源合作的核心區(qū)、金融合作的經(jīng)貿(mào)平臺(tái)、互聯(lián)互通的經(jīng)濟(jì)激活點(diǎn)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源及礦產(chǎn)資源交易中心和商務(wù)金融經(jīng)濟(jì)中心。

2 管理保護(hù)現(xiàn)狀與存在的主要問題

2.1 水資源保護(hù)

根據(jù)《陜西省水功能區(qū)劃》，灃河水功能區(qū)劃分見表1。

表1 灃河水功能區(qū)劃統(tǒng)計(jì)表

灃河金灣共涉及一級(jí)水功能區(qū)1 處，為西安開發(fā)利用區(qū)；二級(jí)水功能區(qū)1 處，為西安農(nóng)業(yè)用水區(qū)，灃河金灣水質(zhì)目標(biāo)為Ⅳ類水。根據(jù)灃河水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，現(xiàn)狀水質(zhì)為Ⅴ類水，主要是五日生化需氧量和化學(xué)需氧量超標(biāo)，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。根據(jù)秦渡鎮(zhèn)水文站1953 年～2011 年59 a 資料統(tǒng)計(jì)，灃河多年平均徑流量為2.426 億m3；灃河金灣還未開展水域納污能力研究。

2.2 水域岸線管理保護(hù)

灃河金灣已形成景色宜人、風(fēng)光優(yōu)美的濱河生態(tài)景觀帶。截至目前，灃河金灣共建設(shè)防洪工程9.75 km，其中左岸堤防長(zhǎng)4.76 km，右岸堤防長(zhǎng)4.99 km，防洪標(biāo)準(zhǔn)為灃河100 a 一遇洪水。截至目前，灃河金灣河道管理范圍未劃界確權(quán)，岸線利用缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，灃河金灣岸線功能分區(qū)不明確。

2.3 水污染防治和水環(huán)境治理

灃河金灣世紀(jì)大道灃河橋下有排污口一處，主要排放城市雨水及部分生活污水，主要為雨水和周邊居民生活污水混流，尚未進(jìn)行徹底治理。灃河金灣現(xiàn)有水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施一處，位于世紀(jì)大道橋下游100 m 處，現(xiàn)狀但尚未投入使用，缺少灃河入渭口水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面。

已建成水面景觀工程液壓壩一座，壩長(zhǎng)96 m，回水長(zhǎng)度2.3 km，蓄水區(qū)水面寬80 m～150 m，形成水面面積61.8 萬m2，蓄水量為185 萬m3。

2.4 執(zhí)法管理

在西咸新區(qū)河長(zhǎng)制辦公室的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，目前能源金融貿(mào)易區(qū)已基本建立了由水務(wù)辦、規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局、綜合執(zhí)法局、國(guó)土局、財(cái)政辦、經(jīng)發(fā)局、城市管理局等多部門參與負(fù)責(zé)的河湖管理保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。定期或不定期地組織相關(guān)部門執(zhí)法人員，針對(duì)灃河金灣違法行為多發(fā)、頻發(fā)的地區(qū)或領(lǐng)域進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，集中時(shí)間、集中執(zhí)法力量聯(lián)合開展專項(xiàng)治理或集中整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊灃河金灣違法行為，專項(xiàng)整治水污染突出問題，維護(hù)河湖管理秩序。但執(zhí)法隊(duì)伍力量不足，執(zhí)法人員偏少，經(jīng)費(fèi)不足，難以形成有效的執(zhí)法力量；河道巡查力度不足，巡查手段落后，缺少在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控等先進(jìn)技術(shù)手段，難以進(jìn)行實(shí)時(shí)執(zhí)法監(jiān)管；水利信息化建設(shè)不足，灃河金灣的水資源、水環(huán)境和水污染、水生態(tài)未形成綜合信息系統(tǒng)，難以對(duì)河流及流域進(jìn)行有效監(jiān)控和科學(xué)管理。

3 管理保護(hù)目標(biāo)及措施

通過全面實(shí)施河長(zhǎng)制，加強(qiáng)水域岸線管理、水污染防治、水政執(zhí)法提升等工作，實(shí)現(xiàn)灃河金灣“水清、河暢、岸綠、生態(tài)”的目標(biāo)。針對(duì)灃河金灣水域岸線、水污染、執(zhí)法監(jiān)管三大方面內(nèi)容存在的突出問題，按照國(guó)家當(dāng)前治水重要戰(zhàn)略方針，依據(jù)制定的管理保護(hù)目標(biāo)，梳理解決灃河金灣當(dāng)前突出問題的主要問題。

3.1 水資源保護(hù)

嚴(yán)格控制沿岸居民及排污口排污，加強(qiáng)排污口水質(zhì)檢測(cè)和斷面水質(zhì)檢測(cè)，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，完善水功能區(qū)的動(dòng)態(tài)全面監(jiān)控。

3.2 水域岸線管理

嚴(yán)格劃定灃河金灣城市藍(lán)線，全面完成灃河金灣河道管理范圍劃定，完成灃河金灣水域、岸線自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，明確地理坐標(biāo)，設(shè)立界樁、標(biāo)示牌，并向社會(huì)公布。依據(jù)劃定的河道管理范圍，開展水流、荒地、灘涂等全要素的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，登記自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、面積、用途管制要求等基本內(nèi)容，編制完成岸線與保護(hù)利用規(guī)劃。

3.3 水污染防治和水環(huán)境治理

開展入河排污口的治理工作，完善現(xiàn)有污水處理設(shè)施，保證污水必須處理達(dá)標(biāo)后進(jìn)行排放；西咸新區(qū)第一污水處理廠已建成投入使用，現(xiàn)狀排污管道應(yīng)全部接入西咸新區(qū)第一污水處理廠，污水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后再排放。

增加水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，確保無違法排污行為。加強(qiáng)灃河金灣河道及沿岸的巡查工作，嚴(yán)厲打擊非法破壞水環(huán)境的行為；繼續(xù)完善現(xiàn)狀已成生態(tài)岸線，景觀工程等的養(yǎng)護(hù)工作；定期對(duì)河面漂浮物、水草進(jìn)行打撈。

3.4 水執(zhí)法監(jiān)管

出臺(tái)河湖管理保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)、建立健全河湖管理保護(hù)的體制、機(jī)制、制度；建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任主體；加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍與裝備建設(shè)，開展日常巡查和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，打擊涉河涉湖違法行為。

初步建立“智慧河長(zhǎng)”管理平臺(tái)。利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)APP、智能硬件、分布式等先進(jìn)技術(shù)，建立移動(dòng)、分布、全聯(lián)通的平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)具有信息共享、任務(wù)派遣、督辦考核、數(shù)字化管理等功能的建立河（湖）長(zhǎng)制APP 平臺(tái)、河長(zhǎng)（湖）制信息系統(tǒng)。推進(jìn)河長(zhǎng)制補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)河（湖）長(zhǎng)巡河規(guī)范化、信息系統(tǒng)透明化、項(xiàng)目建設(shè)科學(xué)化。

4 結(jié)論

編制陜西省西咸新區(qū)灃河金灣“一河一策”是落實(shí)西咸新區(qū)河長(zhǎng)制建設(shè)的重要支撐，是國(guó)務(wù)院推行生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)灃河金灣“水清、河暢、岸綠、生態(tài)”的指導(dǎo)性文件，是能源金融貿(mào)易區(qū)西安國(guó)際化大都市核心區(qū)、西北能源金融中心，中國(guó)向西開放橋頭堡，與歐亞各國(guó)能源合作核心區(qū)、金融合作經(jīng)貿(mào)平臺(tái)、互聯(lián)互通經(jīng)濟(jì)激活點(diǎn)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源及礦產(chǎn)資源交易中心和商務(wù)金融經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)的有力保障。