袁 芳，劉淵博

（中國(guó)電建集團(tuán)西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，陜西 西安 710065）

1 美麗家園建設(shè)背景

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)興建了一大批大中型水庫(kù)，在防洪、發(fā)電、灌溉、供水、生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大效益，有力地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，有必要也有能力加大對(duì)水庫(kù)移民的后期扶持。為幫助水庫(kù)移民脫貧致富，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)移民區(qū)美麗家園、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)成為迫切解決的問(wèn)題[1]。

黨的十八大報(bào)告提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程,努力建設(shè)美麗中國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”[2]。因此，2015 年6 月1日,我國(guó)發(fā)布實(shí)施了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》(GB/ T32000-2015)，將美麗鄉(xiāng)村定義為：“經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃科學(xué)、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主，宜居、宜業(yè)的可持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村”[3]。創(chuàng)建“美麗家園、小康庫(kù)區(qū)”是全面建成小康社會(huì)的必然要求，給陜西省庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和移民群眾收入水平提高提出了更加具體的目標(biāo)和要求。

2 美麗家園建設(shè)概況

十三五規(guī)劃提出推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施改善農(nóng)村人居環(huán)境工程，加大農(nóng)村面源污染治理力度，實(shí)施垃圾污水集中處理，推進(jìn)山水林田路塬坡綜合治理和農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。加強(qiáng)水、電、路、氣、廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村信息設(shè)施建設(shè)和寬帶普及，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，有序推進(jìn)村莊整合，逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村社區(qū)覆蓋面，強(qiáng)化古村落保護(hù)，建設(shè)美麗宜居的幸福家園。

2.1 美麗家園建設(shè)要求

以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善人居環(huán)境、傳承生態(tài)文化、培育文明新風(fēng)為途徑，構(gòu)建與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，打造“生態(tài)宜居、生產(chǎn)高效、生活美好、人文和諧”的示范典型美麗家園[4]。

2.2 美麗家園建設(shè)目標(biāo)

1）人居方面：完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施、村容村貌整治，從根本上治理農(nóng)村臟亂差的狀況，改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造擁有新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新風(fēng)尚、新秩序的農(nóng)村新面貌，使農(nóng)村成為人們享有幸福感的美好家園。

2）人文方面：主要為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，就是要不斷提高農(nóng)民的思想、文化、道德水平，重建農(nóng)村精神家園，豐富農(nóng)村文化生活，形成崇尚文明、崇尚科學(xué)、健康向上的社會(huì)縫隙，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的靈魂。同時(shí)，將農(nóng)村傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，遵循保留特色，又具有現(xiàn)代風(fēng)格的原則，著力追求人與自然的和諧，突出新農(nóng)村特色。

3）生態(tài)方面：將農(nóng)村特有的自然物種延續(xù)、配置適宜當(dāng)?shù)貧夂颉⒁谆钜坠芾淼木G化植物，打造四季常綠、三季有花的美麗畫卷，提高生活環(huán)境質(zhì)量；同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，發(fā)展生態(tài)旅游，促進(jìn)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。

4）產(chǎn)業(yè)方面：以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局為基礎(chǔ)，按照“市場(chǎng)導(dǎo)向、提質(zhì)增效”的思路，完善村莊“造血”功能，大力發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣N植業(yè)與生態(tài)旅游業(yè)，開(kāi)展生產(chǎn)合作方式，增加農(nóng)民收入。

2.3 庫(kù)區(qū)移民美麗家園建設(shè)特點(diǎn)

1）美麗家園建設(shè)為新農(nóng)村改造，建設(shè)實(shí)施時(shí)牽涉的方面較多，比如移民意愿、新老工程銜接和協(xié)調(diào)、資金籌措等，是一項(xiàng)涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文、生態(tài)、技術(shù)等多學(xué)科的綜合性項(xiàng)目。

2）受各村鎮(zhèn)規(guī)模限制，大多數(shù)移民村規(guī)模小，項(xiàng)目零散，實(shí)施過(guò)程錯(cuò)綜復(fù)雜，不易梳理。

3）受資金限制，項(xiàng)目通常為分期、分段實(shí)施，完整性較差，很多銜接問(wèn)題處理不徹底，造成項(xiàng)目建設(shè)成效降低，不能達(dá)到預(yù)期目的和期望的成果。

2.4 庫(kù)區(qū)移民美麗家園建設(shè)內(nèi)容

庫(kù)區(qū)移民美麗家園的建設(shè)，主要包括農(nóng)村道路、飲水安全、排水設(shè)施建設(shè)、危房改造、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、水土保持、環(huán)境治理和扶貧開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)等。

3 美麗家園建設(shè)中常見(jiàn)的問(wèn)題及處理措施

根據(jù)美麗家園建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)，常見(jiàn)的問(wèn)題主要為兩方面：村莊現(xiàn)狀中常見(jiàn)的問(wèn)題和建設(shè)過(guò)程中常見(jiàn)的問(wèn)題。

3.1 村莊現(xiàn)狀中常見(jiàn)問(wèn)題及處理措施

1）基礎(chǔ)設(shè)施不完善：主要集中在供水、排水、道路、電力電信等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程；教育、文化、醫(yī)療等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施工程；農(nóng)田水利設(shè)施不完備等。

針對(duì)此類問(wèn)題，采取的措施主要為工程措施，如改造或新建給水管網(wǎng)、拓寬及硬化道路、新建公共建筑等。

2）環(huán)境衛(wèi)生不佳：隨著庫(kù)區(qū)、移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，移民群眾生活水平的不斷提高，污水、垃圾等污染物的生成量也快速增加，給村容村貌、居住環(huán)境帶來(lái)很大的影響。

該問(wèn)題采取的處理措施為：通過(guò)排水管網(wǎng)對(duì)污水進(jìn)行統(tǒng)一收集至污水處理站進(jìn)行凈化處理，已至達(dá)到灌溉排放標(biāo)準(zhǔn)后回灌農(nóng)田；每戶配置垃圾桶、設(shè)置垃圾統(tǒng)一收集點(diǎn)，專人定時(shí)收集、中轉(zhuǎn)、直至垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋處理。

3）綠化、美化欠缺：大部分移民村干道兩側(cè)缺乏行道樹(shù)、巷道及宅前雜草存生、部分已有綠化為村民自行栽種，沒(méi)有形成統(tǒng)一、整齊的綠化效果；居民房屋墻體層次不齊，有磚墻面、水泥墻面、瓷磚墻面等，影響整體美觀。

此類問(wèn)題主要處理措施為：統(tǒng)一對(duì)干道、巷道進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，打造四季常青、三季有花的美麗環(huán)境；對(duì)墻體進(jìn)行統(tǒng)一粉刷、繪圖，形成顏色統(tǒng)一、花色一致、同時(shí)具有弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德或民族文化作用的整齊墻體。

3.2 建設(shè)過(guò)程中常見(jiàn)問(wèn)題及處理措施

1）移民村落界定不明確

在前期項(xiàng)目篩選的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)不同的移民鄉(xiāng)村界定，一種為純移民的鄉(xiāng)村，另一種是部分移民村。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，針對(duì)不同鄉(xiāng)村，資金來(lái)源的論證必須分開(kāi)，同時(shí)協(xié)調(diào)好美麗家園建設(shè)進(jìn)度，多個(gè)部門做好溝通，真正是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各方面資金落到實(shí)處，不遺漏、不重復(fù)建設(shè)。

2）現(xiàn)有設(shè)施與新建項(xiàng)目的銜接、協(xié)調(diào)難度大

由于美麗家園建設(shè)為農(nóng)村改造項(xiàng)目，即在現(xiàn)有基礎(chǔ)上盡心修改完善。因此，與已有建筑之間的銜接和協(xié)調(diào)問(wèn)題較為突出，如部分宅前硬化需切除、部分樹(shù)木需移位或拆除等。這就需要做好項(xiàng)目的宣傳、做好村民思想工作，調(diào)動(dòng)村民積極性，支持配合項(xiàng)目的建設(shè)工作。

3）項(xiàng)目資金有限

隨著國(guó)家針對(duì)移民政策的推進(jìn)，移民的項(xiàng)目補(bǔ)助也在不斷落實(shí)，由于移民資金逐年下?lián)艿脑蛳拗疲诙唐趯?shí)施多個(gè)項(xiàng)目的資金任然有空缺，這也給項(xiàng)目的具體實(shí)施帶來(lái)困擾，參照國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式，可以采用PPP（Public-Private Partnership）模式，即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，給美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了更大可能。

4）項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制不健全

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)完成后，項(xiàng)目的后期運(yùn)營(yíng)也存在一些問(wèn)題，主要為運(yùn)行管理機(jī)制不健全，無(wú)專人管理。該問(wèn)題可通過(guò)將項(xiàng)目分類移交不同部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，增加可操作性。如道路硬化項(xiàng)目、村內(nèi)綠化、垃圾分類收集、墻體整治等項(xiàng)目可以移交至村委會(huì)統(tǒng)一維護(hù)管理；污水處理站、給排水管網(wǎng)、照明電力等設(shè)施，可以由鎮(zhèn)一級(jí)單位成立部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理維護(hù)，提高項(xiàng)目后期管理維護(hù)效率。

4 庫(kù)區(qū)移民美麗家園建設(shè)實(shí)例分析

4.1 移民村概況

某移民村共有四個(gè)村民小組，240 戶940 人，耕地面積2240 畝，人均耕地1.93 畝。主導(dǎo)農(nóng)業(yè)以經(jīng)濟(jì)作物紅提為主，種植紅提葡萄800 畝，大棚西瓜種植500 畝。

4.2 現(xiàn)狀存在問(wèn)題

1）道路方面：村道基本硬化完成，部分巷道及生產(chǎn)路未硬化。

2）給排水方面：給水工程已基本入戶，但缺乏排水設(shè)施，雨污水隨路面散排，無(wú)統(tǒng)一收集系統(tǒng)和處理系統(tǒng)。

3）環(huán)境衛(wèi)生方面：生活垃圾隨意堆放，無(wú)統(tǒng)一收集處理，嚴(yán)重影響居住環(huán)境和村容村貌。

4）綠化方面：村內(nèi)部植物單一，巷道綠化缺乏，門前屋后的綠化多數(shù)為自然生長(zhǎng)，雜亂無(wú)章。

5）亮化方面：巷道亮化設(shè)施不完善不齊全。

6）文化方面：公共活動(dòng)場(chǎng)所及活動(dòng)器材不完備，村內(nèi)無(wú)標(biāo)示牌、路線牌、廣告牌、宣傳牌等對(duì)外宣傳的窗口。

4.3 改造措施

1）首先對(duì)現(xiàn)狀整體了解把握，對(duì)村莊進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，然后分類選擇項(xiàng)目，先進(jìn)行村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，再進(jìn)行村容村貌的環(huán)境治理。

2）第一批建設(shè)項(xiàng)目主要為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：敷設(shè)排水管道，新建污水處理設(shè)施，硬化土路。第二批建設(shè)項(xiàng)目為村容村貌治理項(xiàng)目：干道及巷道綠化、文化廣場(chǎng)建設(shè)、墻體美化、新建村口門樓、出入口景觀提升等。

3）通過(guò)以上項(xiàng)目的實(shí)施，村內(nèi)基礎(chǔ)實(shí)施更加完善，解決了排水不暢、積水嚴(yán)重、環(huán)境臟亂差的問(wèn)題。現(xiàn)狀情況和效果見(jiàn)圖1。

圖1 美麗鄉(xiāng)村實(shí)施前后效果對(duì)比圖

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)美麗家園項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐，我們認(rèn)識(shí)到，應(yīng)在“美麗中國(guó)”方針的指導(dǎo)下，規(guī)劃實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。按照社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，也是建設(shè)美麗家園的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)美麗家園，不僅要完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)小康社會(huì)，還要以社會(huì)生態(tài)文明為新時(shí)代的藍(lán)圖，以實(shí)現(xiàn)美麗家園新村村容村貌、打造生態(tài)景觀目的，以實(shí)現(xiàn)“智慧鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村”，倡導(dǎo)智慧、生態(tài)、美麗、和諧的建設(shè)理念，開(kāi)創(chuàng)全新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式。