魏文鋒/重慶市教育科學(xué)研究院教育督導(dǎo)研究所副所長(zhǎng)

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》指出，要“以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)”，“聚焦教育教學(xué)質(zhì)量”，“重點(diǎn)督導(dǎo)學(xué)校落實(shí)立德樹人情況，主要包括學(xué)校黨建及黨建帶團(tuán)建隊(duì)建、教育教學(xué)、科學(xué)研究、師德師風(fēng)、資源配置、教育收費(fèi)、安全穩(wěn)定等情況”。教育部在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代基礎(chǔ)教育教研工作的意見》中也明確提出，“提高教育教學(xué)質(zhì)量”，同時(shí)將教研工作納入督導(dǎo)部門的督導(dǎo)評(píng)估體系之中。綜合上述指導(dǎo)性文件精神，將全面從嚴(yán)從實(shí)的辦學(xué)督導(dǎo)與基層學(xué)校教研工作診斷、改進(jìn)結(jié)合起來是新時(shí)代著力提升教育教學(xué)質(zhì)量的重要載體之一，需要地方各級(jí)政府認(rèn)真檢索既往辦學(xué)督導(dǎo)存在的痼疾與缺失，謀劃、施行指向教育質(zhì)量的新思維、新舉措。在此，筆者主要針對(duì)基層責(zé)任督學(xué)長(zhǎng)期反映的，如進(jìn)校督教受督學(xué)本人專業(yè)限制，觀課評(píng)課覆蓋性不全、專業(yè)建議質(zhì)量不高、督導(dǎo)意見不完整以及基層教研人員反饋的到校指導(dǎo)缺少行政力推動(dòng)，課堂教學(xué)問題診斷與改進(jìn)意見落實(shí)低質(zhì)等問題，依托新時(shí)代五大發(fā)展理念，建議從“督導(dǎo)與教研共管共建，督學(xué)與教研互融互通”的機(jī)制建設(shè)角度，綜合研判集合職能職責(zé)、專長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，以四個(gè)融合來促進(jìn)興校提質(zhì)的同頻共振。

工作方式的融合

依托區(qū)縣教育主管部門，搭建好區(qū)域辦學(xué)督導(dǎo)與教學(xué)、教研緊密型工作平臺(tái)。第一，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是在工作計(jì)劃的擬訂上，要聚合兩者智慧形成聯(lián)動(dòng)共性，共同研制學(xué)年專項(xiàng)督教方案，在督學(xué)計(jì)劃中凸顯教研指導(dǎo)的因子，在教研計(jì)劃中彰顯督學(xué)的要素，變“各進(jìn)各的門，各吹各的號(hào)”為“心往一處想，勁往一處使”，在導(dǎo)向上形成聯(lián)動(dòng)共性。第二，在督學(xué)、督教的力量上，要整合彼此資源形成力量并軌，并力形成功能疊加的復(fù)合型組織，把符合條件的部分教研人員聘為業(yè)余督學(xué)或兼職督學(xué)，把精力旺盛、有一定專業(yè)背景與水平的督學(xué)聘為兼職教研人員，賦予其一定的管理職責(zé)，變“單一指導(dǎo)、單向反饋”為“綜合研判、綜合評(píng)估”，在資源上形成力量并軌。第三，在信息交流的載體上，要構(gòu)建雙向交互，形成事半功倍，同步改進(jìn)區(qū)域教育價(jià)值主張背景下的優(yōu)質(zhì)學(xué)校發(fā)展對(duì)策，定時(shí)間、定主題召開聯(lián)席會(huì)議，融教育行政主管科室、教育督導(dǎo)室、教研機(jī)構(gòu)、學(xué)校關(guān)聯(lián)部門一體，變“督學(xué)督教信息分離、反饋改進(jìn)多輪耗散”為“廣角全域意見合流、興學(xué)指導(dǎo)同步聚焦”，在效益上實(shí)現(xiàn)事半功倍。

工作過程的融合

該圖片來自網(wǎng)絡(luò)

督學(xué)、督教本身都應(yīng)根植于“為誰培養(yǎng)人”“培養(yǎng)什么樣的人”和“怎么培養(yǎng)人”三大本源性命題，因而各級(jí)政府督導(dǎo)室與教科研機(jī)構(gòu)必須在工作過程中固化開展督學(xué)督教的專項(xiàng)工作指向。筆者認(rèn)為，在履行職能個(gè)性的同時(shí)，要更加注重“四個(gè)共性”。第一，督學(xué)、督教都應(yīng)審查基層學(xué)校的辦學(xué)思想。各級(jí)督學(xué)應(yīng)自覺運(yùn)用新時(shí)代社會(huì)主義教育方針的戰(zhàn)略站位來審視學(xué)校教學(xué)、科研的方向有無偏失，各個(gè)教研機(jī)構(gòu)督教應(yīng)透視學(xué)科教學(xué)與教育科研的校本實(shí)踐來檢索學(xué)校辦學(xué)指針有無錯(cuò)位，只有鎖定大勢(shì)才能確保“既見樹木，又見森林”，讓基層學(xué)校的發(fā)展更加符合國(guó)家意志與現(xiàn)代化教育取向。第二，督學(xué)、督教都應(yīng)關(guān)注基層學(xué)校的教育教學(xué)常規(guī)?！跋蛞?guī)范化教育教學(xué)常規(guī)要質(zhì)量始終是恒定的興校提質(zhì)的根本”，政府督學(xué)要深入課堂、深入教研、深入教育活動(dòng)去研判辦學(xué)常規(guī)的執(zhí)行力，教研人員要穿刺學(xué)校管理，用教科研部門工作去審辨落實(shí)常規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)力，只有轉(zhuǎn)換視角才能達(dá)成“多一扇視窗、多一種管道”，讓基層學(xué)校更加重視辦學(xué)常規(guī)的科學(xué)屬性與豐富內(nèi)涵。第三，督學(xué)、督教都應(yīng)強(qiáng)化對(duì)師資隊(duì)伍校本培養(yǎng)的指導(dǎo)。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》指出：“百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本?！币獙?shí)現(xiàn)“教師隊(duì)伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力基本滿足各級(jí)各類教育發(fā)展需要”和“教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力大幅提升”的中長(zhǎng)期教師隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，既需要政府總攬全局、宏觀運(yùn)籌，也需要基層學(xué)校對(duì)標(biāo)對(duì)表管理、落地落細(xì)耕耘，各級(jí)督學(xué)要充分運(yùn)用職能杠桿促成教育主管部門重視校本師資力量的幫扶機(jī)制的搭建，各個(gè)教研機(jī)構(gòu)要切實(shí)發(fā)揮專業(yè)引領(lǐng)作用，指導(dǎo)基層學(xué)校因地制宜施行績(jī)效更加明顯的校本師培策略，同時(shí)兩者都要梳理制約地方教師隊(duì)伍教育觀念現(xiàn)代化、區(qū)域師培高效性、職業(yè)地位成就感、綜合素能提升度、結(jié)構(gòu)調(diào)整有效性、管理機(jī)制完善性等問題，向地方政府履行教育職責(zé)提供更加合理的決策咨詢和深度建議。第四，督學(xué)、督教都應(yīng)重視對(duì)師生評(píng)價(jià)校本化體系的建設(shè)?！白ゾV務(wù)本地探索現(xiàn)代化學(xué)校教師、學(xué)生評(píng)價(jià)體系建設(shè)是推進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)的重要抓手”，各級(jí)督學(xué)要不滿足于辦學(xué)水平督導(dǎo)的定性評(píng)估，要積極為學(xué)校師生評(píng)價(jià)體系建設(shè)提供重要參考樣本，各個(gè)教研機(jī)構(gòu)要改變只關(guān)注學(xué)科課堂教學(xué)質(zhì)量局部視野，從時(shí)效性和現(xiàn)代化角度為學(xué)校師生評(píng)價(jià)體系供給專業(yè)引領(lǐng)智慧，只有觸及深層才能體現(xiàn)“督學(xué)有增量，督教有厚度”，讓基層學(xué)校的現(xiàn)代治理體系更加完備，更加吻合現(xiàn)代教育發(fā)展走向。

專業(yè)發(fā)展的融合

“只有知識(shí)廣博、信息靈敏、理論功底深厚、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的人，才易于在多學(xué)科、多專業(yè)的結(jié)合創(chuàng)新中和跳躍性的創(chuàng)造性思維中求行較大的突破。”（朗加明《創(chuàng)新的奧秘》）。要提高督學(xué)、督教的水平就必須重視專業(yè)發(fā)展的融合?！蛾P(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》提出：“建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效、專兼結(jié)合的督學(xué)隊(duì)伍”和“將督學(xué)培訓(xùn)納入教育管理干部培訓(xùn)計(jì)劃，開展督學(xué)專業(yè)化培訓(xùn)，扎實(shí)做好分級(jí)分類培訓(xùn)工作，提升督學(xué)隊(duì)伍專業(yè)水平和工作能力”的指示?！督逃筷P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代基礎(chǔ)教育教研工作的意見》指出，要“服務(wù)教育管理決策，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育理論、政策和實(shí)踐研究，提高教育決策的科學(xué)化水平”和“促進(jìn)專業(yè)發(fā)展”的要求。因此，改變督學(xué)督教聽評(píng)課觀課議課專業(yè)質(zhì)量就必須注重扎實(shí)的專項(xiàng)專門培訓(xùn)。如何放大跨部門專業(yè)發(fā)展的有效性，筆者以為要重視“三項(xiàng)修煉”。第一，依托高校和各級(jí)教育行政管理干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，融督學(xué)、督教成員一起，共同修煉為高質(zhì)量立德樹人保駕護(hù)航的專業(yè)理想?！墩撜Z(yǔ)》講：“知之者不如好之者，好之者不如樂之者?！弊阋娏⒍ǚ?wù)區(qū)域教育發(fā)展和基層學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的專業(yè)志趣，涵育現(xiàn)代化教育的專業(yè)理念，充沛勤業(yè)、敬業(yè)、樂業(yè)的專業(yè)精神，提升科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、公正公平的專業(yè)道德都屬于修煉的內(nèi)容。第二，充分開放彼此的教育培訓(xùn)平臺(tái)，開展督導(dǎo)工作專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)邀請(qǐng)教研人員參加，同時(shí)開展學(xué)科專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)及相關(guān)教研活動(dòng)時(shí)邀請(qǐng)督學(xué)參加，“奇文共欣賞，疑義相與析”，以共培共建的長(zhǎng)效機(jī)制，共同修煉為高品質(zhì)立校興教加油助力的專業(yè)智慧，務(wù)必在適應(yīng)現(xiàn)代化教育發(fā)展的辦學(xué)格局、素能要求、決策咨政、大數(shù)據(jù)運(yùn)用等領(lǐng)域全面豐富督學(xué)督教專業(yè)素養(yǎng)。第三，強(qiáng)化教育行政部門“菜單式、訂單化”培訓(xùn)功能，地方教育主管部門要因應(yīng)各級(jí)教育大會(huì)精神和教育發(fā)展“五年規(guī)劃”，審視督學(xué)、督教人員的專業(yè)缺陷和階段提升計(jì)劃，融教育督導(dǎo)室和教研機(jī)構(gòu)一體化施行“廣域督導(dǎo)培養(yǎng)計(jì)劃”，在培訓(xùn)菜單上擇定如新時(shí)代教育思想、全面素質(zhì)教育、教師隊(duì)伍專業(yè)發(fā)展、新優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)、現(xiàn)代學(xué)校治理體系等鮮活內(nèi)容，在培養(yǎng)訂單上推出短期與中長(zhǎng)期結(jié)合、督學(xué)與督教結(jié)合、常規(guī)督導(dǎo)與創(chuàng)新指導(dǎo)結(jié)合等多元形式。

結(jié)果運(yùn)用的融合

督學(xué)、督教都要以過程督導(dǎo)、指標(biāo)評(píng)價(jià)、改進(jìn)意見的成果報(bào)告來為區(qū)域教育管理與決策、學(xué)校辦學(xué)內(nèi)涵發(fā)展、學(xué)科教育教學(xué)質(zhì)量提升、人才培養(yǎng)方式增值賦能而供給力量。筆者以為，在致力于用高效教研促進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的維度上要調(diào)整過去“四種絕緣化偏向效應(yīng)”（結(jié)果呈報(bào)偏向分管部門、結(jié)果考核偏向分設(shè)指標(biāo)、結(jié)果導(dǎo)向偏向分類改進(jìn)、結(jié)果運(yùn)用偏向分項(xiàng)治理），就必須以改革的思維和措施鑄就自覺融合結(jié)果運(yùn)用的體制機(jī)制。第一，以地方教育行政科室牽頭，建構(gòu)起教育督導(dǎo)室、教科研機(jī)構(gòu)聯(lián)席報(bào)告遞交制度，督導(dǎo)報(bào)告要將對(duì)涉及教科研方面的督導(dǎo)結(jié)果反饋給教研機(jī)構(gòu)以豐富教育教學(xué)診斷意見，督教報(bào)告要將教研人員提出的教學(xué)診斷與改進(jìn)意見納入對(duì)基層學(xué)校整體評(píng)估意見中，切實(shí)做到結(jié)果呈報(bào)綜合研判。第二，由地方教育科研或評(píng)估機(jī)構(gòu)牽頭，共商共建辦學(xué)目標(biāo)考核指標(biāo)，過程性督學(xué)與督教在學(xué)科質(zhì)量建設(shè)上要有統(tǒng)一的指向，結(jié)果性督學(xué)與督教在學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的評(píng)價(jià)體系上要有并軌屬性，力避考核多管道、多體系，切實(shí)為基層學(xué)校減負(fù)。第三，以基層學(xué)校為牽頭組織單位，將過去例行的辦學(xué)水平督導(dǎo)、常態(tài)過程督學(xué)、教學(xué)教研意見反饋統(tǒng)整為一爐，更加有利于辦學(xué)主體整體思考辦學(xué)思想、學(xué)校治理與教育教學(xué)行為管控。第四，以地方教育主管部門為聽政牽頭機(jī)構(gòu)，每季度或?qū)W期為時(shí)段，集中聽取來自教育督導(dǎo)室和教研機(jī)構(gòu)的專業(yè)評(píng)估、專業(yè)監(jiān)測(cè)、專業(yè)督導(dǎo)、專業(yè)咨詢意見，結(jié)合其常態(tài)收集信息，綜合發(fā)揮督導(dǎo)在社會(huì)知情、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、干部任免、政策修復(fù)、學(xué)校整改、形象宣傳等方面的杠桿作用。