邢亮　李承洋

摘 要：2006年4月28日，公布了《中華人民共和國(guó)煙葉稅暫行條例》，將煙葉稅作為一個(gè)獨(dú)立稅種在全國(guó)范圍內(nèi)征稅。煙葉稅作為一個(gè)由地方政府負(fù)責(zé)征收的稅種，是緩解煙葉種植地區(qū)政府財(cái)政收入緊張、擴(kuò)大地方政府財(cái)政收入來(lái)源的一個(gè)舉措。

關(guān)鍵詞：煙葉稅? 稅收? 影響

一、煙葉稅的征收對(duì)政府產(chǎn)生的影響

（一）積極影響

2006年，國(guó)家全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。這一農(nóng)村稅費(fèi)政策的改革給地方政府帶來(lái)了巨大影響，農(nóng)村地區(qū)財(cái)政收入不斷的減少，然而財(cái)政支出卻需要不斷的加大。在他們享有的共享稅和地方稅特別少、征收難，且不能減少財(cái)政支出的情況下，煙葉稅作為一個(gè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)的地方特色稅種受到當(dāng)?shù)氐胤秸母叨戎匾暋?/p>

（二）影響

作為一般納稅人的煙草公司在收購(gòu)晾曬煙葉和烤煙葉時(shí)必須向出售煙葉的人開具專用發(fā)票，該發(fā)票是計(jì)算煙葉稅和增值稅的法定憑證。然而在實(shí)際生活中很多因數(shù)影響著開具發(fā)票，進(jìn)而影響了煙葉稅的征收。首先，由于大多數(shù)煙葉的出售人是自產(chǎn)自銷的煙農(nóng)，他們不知道如何提供有效證據(jù)證明自己賣了煙葉給收購(gòu)人，使得煙葉收購(gòu)人難以及時(shí)開具發(fā)票。其次，部分煙農(nóng)納稅意識(shí)薄弱，不會(huì)向煙葉收購(gòu)人索要發(fā)票。再次，在煙葉交易的過(guò)程中，雙方基本采用現(xiàn)金作為交易方式。最后，按照相關(guān)的政策規(guī)定，發(fā)票上應(yīng)該注明煙葉買賣的具體信息，但這些規(guī)定與客觀現(xiàn)實(shí)有較大的差距。種種原因使得稅收征收成本上升，征收困難。

煙葉稅是地方稅，理論上，它的征收可以有效的增加當(dāng)?shù)卣?cái)政收入。但是根據(jù)2018年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全國(guó)煙葉稅111.35億元，全國(guó)稅收收入為156402.86億元，煙葉稅僅占全國(guó)稅收的0.07%，相比于2016年0.2%，煙葉稅在稅收收入比例逐漸減少。

二、煙葉稅的征收對(duì)煙農(nóng)產(chǎn)生的影響

（一）積極影響

2016年貧困縣煙農(nóng)人均現(xiàn)金收益4669元，而同期其他貧困縣的農(nóng)民人均收入2842元，這說(shuō)明種煙農(nóng)收益是農(nóng)民1.6倍。同期，全國(guó)農(nóng)民人均收入為5153元，煙農(nóng)的收益達(dá)到全國(guó)農(nóng)民人均收入的91%。可以說(shuō)，煙草種植已經(jīng)成為我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。并且現(xiàn)代煙農(nóng)是從事煙葉生產(chǎn)的新型煙農(nóng)，他們能夠達(dá)到專業(yè)化、職業(yè)化;資本、知識(shí)、技術(shù)密集;規(guī)模經(jīng)濟(jì);市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);產(chǎn)業(yè)化管理等優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)。煙草的種植可以讓他們獲得更高的收入。煙民擴(kuò)大種植面積，提供更多的原料，在一定程度上促進(jìn)稅收的增加。

（二）影響

根據(jù)《中國(guó)人民共和國(guó)煙草專賣法》的規(guī)定，煙葉稅的納稅人為收購(gòu)煙葉的一方。但是煙葉收購(gòu)方不會(huì)獨(dú)自承擔(dān)其稅費(fèi)，會(huì)將稅負(fù)變相轉(zhuǎn)移到煙農(nóng)的身上。這就導(dǎo)致了煙農(nóng)承擔(dān)著沉重的稅負(fù)壓力，而煙草公司不僅享有了增值稅的抵免，還不用承擔(dān)煙葉稅。煙農(nóng)收入少了，煙農(nóng)種植的積極性就會(huì)降低，從而導(dǎo)致稅收的降低。

三、結(jié)束語(yǔ)

煙葉稅作為我國(guó)稅收的一部分，在其中扮演者重要角色。其主要的積極影響有增加我國(guó)稅收的總數(shù)，也增加貧困地區(qū)地方政府放入稅收收入和發(fā)展了地方特色經(jīng)濟(jì);完善了我國(guó)稅收的體制，使我國(guó)稅收的體制更為健全;提高了人們的納稅意識(shí)。消極影響有煙葉稅占稅收的占比下降，在一定程度上減少了稅收總數(shù);煙葉稅的征收使煙農(nóng)利益受到侵害。對(duì)此政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)煙葉稅的管理和進(jìn)行稅率改革;煙草公司應(yīng)該增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，承擔(dān)應(yīng)承擔(dān)的稅;煙農(nóng)應(yīng)該自主轉(zhuǎn)型，增加收入。三者共同合作，增加我國(guó)稅收收入。

參考文獻(xiàn)：

[1] 曾芳.煙葉稅問(wèn)題與改革機(jī)制分析[J]，河南財(cái)政稅務(wù)高等專科學(xué)校報(bào)，2018，32（01）：15-18.

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