徐陽 潘婷 周晨婷

市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對高校財(cái)務(wù)工作也產(chǎn)生了一定影響。近年來，高校在資金來源方面逐漸呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多樣化趨勢。高校籌集建設(shè)資金，也不再僅局限于國家財(cái)政撥款這一種方式，銀行貸款、生產(chǎn)經(jīng)營也在資金建設(shè)方面發(fā)揮了作用。但是，隨著擴(kuò)招政策的實(shí)施，部分高校盲目擴(kuò)大招生規(guī)模與校園建設(shè)，導(dǎo)致這些高校負(fù)債率逐年上升，財(cái)政缺口也越來越大。再加上包括貪污公款、非法挪用資金、違規(guī)采購等高校經(jīng)濟(jì)犯罪的時(shí)有發(fā)生，更是為高校財(cái)務(wù)管理工作敲響警鐘。因此，高校非常有必要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，健全內(nèi)部控制制度。到目前，我國尚未建立統(tǒng)一的高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，高校應(yīng)從自身實(shí)際情況以及發(fā)展需求出發(fā)，積極建設(shè)科學(xué)的高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制。

一、財(cái)務(wù)管理在高校內(nèi)控建設(shè)中發(fā)揮的作用

1.監(jiān)督高校資金流動(dòng)

隨著教育體制改革的深入推進(jìn)，部分高校籌資辦學(xué)已不再局限于國家財(cái)政撥款，還會(huì)通過投資、租賃等一系列業(yè)務(wù)活動(dòng)，多渠道籌措資金。而這也在一定程度上增加了財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。因此，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，能夠有效監(jiān)督高校資金籌集與運(yùn)用，推進(jìn)高校精細(xì)化、規(guī)范化管理的實(shí)現(xiàn)。

2.確保教育資金的合理使用

通過財(cái)務(wù)管理，能夠加速資金的周轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)資金的合理利用，是優(yōu)化高校資金配置的重要途徑。近年來，由于高校不斷擴(kuò)招，校園基礎(chǔ)設(shè)施投入也在隨之不斷增加。這就需要該校做好資金規(guī)劃、預(yù)算、調(diào)度，確保有效資源的合理利用，而沒有完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，也就談不上資金的合理使用。

3.促進(jìn)高校長遠(yuǎn)發(fā)展

高校財(cái)務(wù)管理工作與高校其他工作是息息相關(guān)的，能夠?yàn)楦咝８黝悩I(yè)務(wù)活動(dòng)提供必要的財(cái)務(wù)支持。通過財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，與高校其他部門保持良好的合作關(guān)系，能夠保障高校各個(gè)部門更好地做好其本職工作，促進(jìn)高校整體目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)高校長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、當(dāng)前高校內(nèi)部控制建設(shè)中存在的問題

1.高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不完善

高校管理工作的穩(wěn)步推進(jìn)，離不開完善的管理制度的支持。構(gòu)建完善的高校內(nèi)部控制體系，能夠?yàn)楦咝９芾磙k法的有效執(zhí)行，提供完善的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境。但是就當(dāng)前高校內(nèi)部控制體系建設(shè)情況來看，當(dāng)前大多數(shù)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度建設(shè)并不完善，可執(zhí)行性也有待進(jìn)一步提升。部分高校甚至連財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題都難以有效防范與解決。長此以往，必然會(huì)對高校治理環(huán)境產(chǎn)生不利影響，進(jìn)而導(dǎo)致高校管理脫離內(nèi)部監(jiān)督與管控，使得高校內(nèi)部控制失去其應(yīng)有效果。

2.高校財(cái)務(wù)工作人員缺乏內(nèi)控意識(shí)

樹立內(nèi)控意識(shí)是高校內(nèi)控建設(shè)重要的前提條件之一。但是當(dāng)前很多高校的財(cái)務(wù)管理人員的內(nèi)控意識(shí)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)依舊薄弱，嚴(yán)重影響了內(nèi)控建設(shè)的有序推進(jìn)。在人們的常規(guī)認(rèn)知中，高校的工作重心在于教學(xué)與科研，而對于高校內(nèi)控工作的認(rèn)知與重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。高校相關(guān)管理層并未意識(shí)到內(nèi)控建設(shè)的重要性，在日常決策中往往會(huì)忽視內(nèi)控體系的構(gòu)建。普通財(cái)務(wù)工作人員也普遍缺乏財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，也不會(huì)主動(dòng)參與相關(guān)知識(shí)與技能的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，從而在一定程度上影響高校內(nèi)部控制建設(shè)工作的順利開展。

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展與完善，也有部分高校開始意識(shí)到內(nèi)控建設(shè)的重要性與必要性，但是由于缺乏理論支撐、人力資源支持以及必要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只能繼續(xù)沿用傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理方法，難以有效調(diào)動(dòng)所有部門參與到內(nèi)控建設(shè)中，高校整體財(cái)務(wù)內(nèi)控管理環(huán)境欠佳，而導(dǎo)致高校內(nèi)控建設(shè)受阻。

3.財(cái)務(wù)監(jiān)督制度尚未完善

高校內(nèi)控建設(shè)的關(guān)鍵在于預(yù)算管理。但是現(xiàn)階段很多高校的預(yù)算管理體系仍存在諸多需要完善之處。例如，缺乏科學(xué)的預(yù)算編制方法，很多高校的預(yù)算編制部門并不了解學(xué)校各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展情況，很多預(yù)算的編制都是根據(jù)歷史數(shù)據(jù)開展，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算與實(shí)際狀況嚴(yán)重不符。又如，在執(zhí)行預(yù)算過程中，也存在與預(yù)算編制脫節(jié)的問題。很多高校并不十分重視預(yù)算編制工作，在實(shí)際工作開展過程中會(huì)脫離預(yù)算約束，缺乏對資金使用的考量與分析，導(dǎo)致預(yù)算管理難以發(fā)揮其真正作用。

完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制能夠有效保障高校財(cái)務(wù)管理工作的切實(shí)開展。但是在高校實(shí)際財(cái)務(wù)管理工作中，部分高校的內(nèi)部監(jiān)督工作根本無法取得理想效果。究其原因，主要在于以下兩點(diǎn)：首先，高校內(nèi)控財(cái)務(wù)監(jiān)管途徑過于單一。高校財(cái)務(wù)監(jiān)管工作通常都是由審計(jì)部門負(fù)責(zé)，但是由于工作人員數(shù)量限制，導(dǎo)致監(jiān)督工作難以全面開展。再加上高校財(cái)務(wù)管理部門與審計(jì)部門并不具備權(quán)威性，也在一定程度上影響了監(jiān)督工作的有效開展與執(zhí)行。其次，很多高校其監(jiān)督機(jī)制并不完善，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控缺乏對事中以及事后的有效監(jiān)管，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)控工作開展過程中存在的缺陷與存在的問題，導(dǎo)致財(cái)務(wù)內(nèi)控難以有效落實(shí)。

三、高校優(yōu)化財(cái)務(wù)管理和內(nèi)控制度的策略

1.提升財(cái)務(wù)人員內(nèi)控意識(shí)，提升財(cái)務(wù)管理水平

高校財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的高效開展的前提在于樹立必要的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，高校內(nèi)控建設(shè)中必須充分重視這一問題。高校管理層方面應(yīng)全面認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的重要性與必要性，積極學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，并將最新財(cái)務(wù)管理理念體現(xiàn)在日常決策中。還要定期組織學(xué)校各部門工作人員開展財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，邀請財(cái)務(wù)管理專家到校普及財(cái)務(wù)管理知識(shí)，分享財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，讓高校各部門工作人員能夠接觸、了解到最先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念，樹立財(cái)務(wù)內(nèi)控意識(shí)，調(diào)動(dòng)他們參與內(nèi)控建設(shè)的積極性。與此同時(shí)，要將內(nèi)控理念與風(fēng)險(xiǎn)管控理念引入該校財(cái)務(wù)管理，并按照內(nèi)控理念重新樹立規(guī)劃高校財(cái)務(wù)管理工作流程，確保財(cái)務(wù)管理工作從決策到實(shí)施再到監(jiān)督評估都能夠與內(nèi)控管理的要求相符。此外，高校還應(yīng)提升對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的重視程度，密切關(guān)注教育市場發(fā)展動(dòng)向與高校各項(xiàng)工作開展情況，提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控結(jié)合內(nèi)控建設(shè)，提升財(cái)務(wù)管理整體水平，確保高校各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)。

2.轉(zhuǎn)變預(yù)算觀念，建立預(yù)算管理體系

高效的預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制各項(xiàng)工作有序開展的關(guān)鍵所在，而預(yù)算編制又是預(yù)算管理工作的重中之重。因此，高校應(yīng)不斷加強(qiáng)預(yù)算管理力度，確保預(yù)算編制工作科學(xué)、高效開展。在開展預(yù)算編制工作時(shí)，高校財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)全面了解、深入剖析學(xué)校實(shí)際運(yùn)行情況，科學(xué)選擇預(yù)算編制方法，如零基預(yù)算、績效預(yù)算等方法，提升預(yù)算編制工作效率。在預(yù)算編制過程中，也要綜合高校發(fā)展實(shí)際情況，科學(xué)規(guī)劃編制流程。預(yù)算編制人員可深入學(xué)校各項(xiàng)工作中，全面了解學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，掌握財(cái)務(wù)信息。當(dāng)然，預(yù)算工作的高效開展，還需要高校其他各部門的積極配合與大力支持，為預(yù)算編制提供全面、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)信息，確保預(yù)算編制符合高校實(shí)際情況，才能保證預(yù)算編制導(dǎo)向作用的充分發(fā)揮。此外，高校還要組織財(cái)務(wù)管理人員開展財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)教育，以不斷充實(shí)其專業(yè)知識(shí)體系，豐富其知識(shí)構(gòu)架，促進(jìn)其專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)的不斷提升，從而確保預(yù)算管理工作能夠更加高效、順利開展。

3.建立財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，做好內(nèi)部控制

高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的有效執(zhí)行，離不開完善的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系的保障與支持，因此，高校必須不斷提升對財(cái)務(wù)監(jiān)管體系的構(gòu)建與完善工作的重視程度。首先，高校應(yīng)賦予內(nèi)部監(jiān)督部門相應(yīng)的行政權(quán)力，以維護(hù)其在高校內(nèi)部控制工作過程中的權(quán)威性與獨(dú)立性，從而保障財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的順利推進(jìn)與全面開展。其次，財(cái)務(wù)監(jiān)督部門還要嚴(yán)格監(jiān)控高校內(nèi)部控制工作的具體執(zhí)行情況，及時(shí)反饋、傳遞相關(guān)信息，真正發(fā)揮監(jiān)督作用，確保內(nèi)部控制工作的有效實(shí)施，從根本上避免貪污、徇私等違法亂紀(jì)問題的發(fā)生。最后，高校還要將監(jiān)督審計(jì)工作貫穿于高校各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的全過程，并定期審計(jì)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作。針對在其過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)提出提醒以及相應(yīng)的改進(jìn)意見，以最大限度地發(fā)揮財(cái)務(wù)內(nèi)控對高校發(fā)展所起到的推動(dòng)、促進(jìn)作用。

總之，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，完善高校內(nèi)控體制建設(shè)，是促進(jìn)高校高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。加強(qiáng)基于財(cái)務(wù)管理的高校內(nèi)控建設(shè)，能夠確保財(cái)務(wù)工作的規(guī)范開展，在高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控與資金安全管理等方面發(fā)揮著重要作用。在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，高校必須不斷加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理以及內(nèi)控建設(shè)的重視程度，在日常工作過程中，高校應(yīng)在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)、加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的基礎(chǔ)上，持續(xù)健全財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，為內(nèi)控建設(shè)保駕護(hù)航，同時(shí)還要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變預(yù)算管理觀念，加強(qiáng)預(yù)算管理力度，確保預(yù)算編制導(dǎo)向作用的充分發(fā)揮，以完善財(cái)務(wù)管理體系與內(nèi)控機(jī)制，推動(dòng)高校管理水平邁向更高臺(tái)階。

（本文作者單位：南京城市職業(yè)學(xué)院（南京市廣播電視大學(xué)））