劉剛

作為成都的郊區(qū)新城，蒲江堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，奮力貫徹落實(shí)《中共成都市委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神建立完善全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市現(xiàn)代治理體系的決定》，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，堅(jiān)定踐行“西控”部署，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。下一步，蒲江將全面落實(shí)中央和省委市委決策部署，以新思想引領(lǐng)蒲江發(fā)展，以新理念統(tǒng)攬工作全局，搶抓川藏鐵路建設(shè)重大歷史機(jī)遇，把建設(shè)川藏鐵路產(chǎn)業(yè)新城作為推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐樣本，孜孜以求、久久為功，努力為成都建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市貢獻(xiàn)蒲江力量。

以新思想引領(lǐng)發(fā)展方向，準(zhǔn)確把握中央省市關(guān)于川藏鐵路建設(shè)的重大要求

2018年10月，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議，決定全面啟動(dòng)川藏鐵路建設(shè)。這是繼青藏鐵路之后的第二條進(jìn)藏“天路”，起于成都，止于拉薩，總長約1700km，計(jì)劃2029年建成通車。2018年6月，省委十一屆三次全會(huì)作出“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，賦予了成都做強(qiáng)主干支撐、引領(lǐng)輻射帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)共興的歷史使命。川藏鐵路作為出川重要通道，將成為推動(dòng)“四向拓展、全域開放”的重要支撐，極大提升四川的西部交通樞紐地位，極大提升成都的國際門戶樞紐城市輻射力。2018年11月，省委常委、市委書記范銳平在蒲江現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)時(shí)明確提出要求，蒲江要圍繞川藏鐵路建設(shè)，加快構(gòu)建川西門戶樞紐，全面提升蒲江在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。

以新理念統(tǒng)攬工作全局，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃川藏鐵路產(chǎn)業(yè)新城

蒲江地處成眉雅交匯之地，是川藏鐵路在成都市客貨雙線并軌的唯一站點(diǎn)，也是成都“四港六中心”物流體系中的“四港”之一。我們將堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，聚焦城市格局、產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃川藏鐵路產(chǎn)業(yè)新城，努力將其打造成為成都向西向南開放的前沿、輻射帶動(dòng)西部地區(qū)的資源要素集聚地。

聚焦經(jīng)濟(jì)地理重塑，構(gòu)建“一城一區(qū)三基地”城市格局。依托蒲江發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究，完善全域覆蓋、分類指導(dǎo)、多規(guī)合一的規(guī)劃體系，著力構(gòu)建“一城一區(qū)三基地”城市格局。“一城”為川藏鐵路產(chǎn)業(yè)新城，規(guī)劃規(guī)模44.2平方公里。“一區(qū)”為中德（蒲江）中小企業(yè)合作區(qū)，整合適鐵裝備制造、特色雙元制職教等相關(guān)產(chǎn)業(yè)功能，努力建設(shè)成為德（歐）資企業(yè)來華投資興業(yè)、合作發(fā)展的首選地和集聚地，中西部地區(qū)高技能人才培養(yǎng)輸出地的重要載體平臺(tái)?！叭亍笔谴ú罔F路生產(chǎn)生活基地、成果轉(zhuǎn)化基地和物流產(chǎn)業(yè)基地，未來將規(guī)劃建設(shè)成為國家級(jí)綜合服務(wù)中心、全國鐵路專項(xiàng)技術(shù)成果交易平臺(tái)和西向公鐵聯(lián)運(yùn)物流貨運(yùn)重要集散地。

聚焦高質(zhì)量發(fā)展，建立“一核心三集群”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建“一核心”——適鐵產(chǎn)業(yè)核心，導(dǎo)入川藏鐵路建設(shè)運(yùn)營相關(guān)研發(fā)、制造、物流等產(chǎn)業(yè)，同步推動(dòng)適鐵裝備制造、食品等產(chǎn)業(yè)與新產(chǎn)業(yè)競合相融，形成特色適鐵產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。構(gòu)建“三集群”，以中德（蒲江）中小企業(yè)合作區(qū)為載體，以高原鐵路軸承系統(tǒng)、供變電系統(tǒng)、牽引系統(tǒng)等精工零部件制造為核心，形成關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品集中生產(chǎn)、專業(yè)化協(xié)作配套相關(guān)企業(yè)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展的制造產(chǎn)業(yè)集群。以物流產(chǎn)業(yè)基地為載體，圍繞物流、貿(mào)易等核心功能，形成大宗商品運(yùn)輸、一站式倉儲(chǔ)、口岸和保稅相關(guān)企業(yè)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚的物流產(chǎn)業(yè)集群。以職教創(chuàng)新孵化和成果轉(zhuǎn)化基地為載體，集成鐵路科研單位、智庫機(jī)構(gòu)、企業(yè)高校等資源，形成產(chǎn)學(xué)研用一體化協(xié)同發(fā)展的職教創(chuàng)新孵化產(chǎn)業(yè)集群。

聚焦生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，打造“四美共生”國際生態(tài)公園城。突出生態(tài)價(jià)值考量，以山川河流等自然資源為基底，以綠道為紐帶，串聯(lián)特色公園、小微綠地等多元景觀，形成擁河望山的城市界面，呈現(xiàn)城市生態(tài)之美。注重工業(yè)建筑風(fēng)貌與整體環(huán)境融合，打造以德式風(fēng)貌、現(xiàn)代簡約風(fēng)貌為主的建筑群落，與本地川西特色風(fēng)貌形成交相輝映、疏密有度、錯(cuò)落有致的城市形象，呈現(xiàn)城市風(fēng)貌之美。注重提升城市文化內(nèi)涵，以古今文化、中西文化有機(jī)融合，文化與生態(tài)生活生產(chǎn)復(fù)合疊加，彰顯城市內(nèi)涵，呈現(xiàn)城市文韻之美。堅(jiān)定推進(jìn)人城產(chǎn)融合，適度超前布局基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，以綠色產(chǎn)業(yè)社區(qū)、國際服務(wù)社區(qū)的合理布局，推進(jìn)高品質(zhì)生活場(chǎng)景和消費(fèi)場(chǎng)景的有機(jī)疊加，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體、職住平衡，呈現(xiàn)城市生活之美。

以新戰(zhàn)略創(chuàng)新體制機(jī)制，高質(zhì)量建設(shè)川藏鐵路產(chǎn)業(yè)新城

《中共成都市委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神建立完善全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市現(xiàn)代治理體系的決定》為蒲江推進(jìn)川藏鐵路產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)提供了遵循，我們將創(chuàng)新管理運(yùn)營、要素供給、新城開發(fā)等相關(guān)機(jī)制，高質(zhì)量建設(shè)川藏鐵路產(chǎn)業(yè)新城。

創(chuàng)新管理運(yùn)營機(jī)制。創(chuàng)新行政管理機(jī)制，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整“后半篇”文章，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會(huì)+街道+社區(qū)”“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”機(jī)制。創(chuàng)新城市管理機(jī)制，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。創(chuàng)新運(yùn)營模式，探索施行“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)營”的專業(yè)化運(yùn)營，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部牽頭作用，搭建平臺(tái)公司，落實(shí)職能部門，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、靈活高效”的運(yùn)營機(jī)制。創(chuàng)新選人用人機(jī)制，引進(jìn)專業(yè)化人才，推行“競爭上崗、末位淘汰”制度，形成以崗定酬、按績定酬的分配激勵(lì)機(jī)制，組建高效服務(wù)保障隊(duì)伍，提高管理質(zhì)效。

創(chuàng)新要素供給模式。拓寬資金來源，按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”原則，探索組建縣屬國有企業(yè)和社會(huì)資本參與的項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)新城基礎(chǔ)設(shè)施和公建配套項(xiàng)目融資投資、項(xiàng)目開發(fā)和招商運(yùn)營。強(qiáng)化土地保障，深化以產(chǎn)出為導(dǎo)向的土地資源配置制度改革，堅(jiān)持以投資產(chǎn)出效益核定用地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)土地投資強(qiáng)度和用地進(jìn)度“雙約束”，推動(dòng)新城土地節(jié)約化利用。積極探索閑置低效用地開發(fā)與再配置的新途徑，鼓勵(lì)自主改造開發(fā)或社會(huì)資本進(jìn)入，形成多元化高效率用地開發(fā)模式。

創(chuàng)新新城開發(fā)模式。以人民群眾對(duì)美好生活的向往為導(dǎo)向，注重人的需求和感受，尊重城市發(fā)展客觀規(guī)律，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，打造體現(xiàn)新發(fā)展理念的空間載體。完善“兩圖一表”，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目準(zhǔn)入，加快引進(jìn)優(yōu)質(zhì)適鐵產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。加快新城開發(fā)，探索施行片區(qū)綜合開發(fā)模式，靈活運(yùn)用PPP、ABO（授權(quán)+建設(shè)+運(yùn)營）和投資+EPC等多元化模式，引進(jìn)社會(huì)資本參與建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和城市能級(jí)提升。