盧文艷

關(guān)鍵詞：財(cái)政扶貧資金? 績(jī)效? 因素? 對(duì)策

一、財(cái)政扶貧資金及其績(jī)效概述

財(cái)政扶貧資金主要是指政府部門為了幫助貧困人口脫離貧困而投入的專項(xiàng)資金，它屬于無(wú)償分配并且具有極強(qiáng)的政策導(dǎo)向性。績(jī)效主要是指某一事項(xiàng)的成績(jī)、效率和效果，財(cái)政扶貧資金績(jī)效主要是指國(guó)家和政府部門在幫助貧困地區(qū)和人口脫貧過(guò)程中所支出的資金與脫貧成效的比照，也可以簡(jiǎn)化為財(cái)政扶貧資金的投入產(chǎn)出比。

二、財(cái)政扶貧資金績(jī)效適用的相關(guān)理論分析

對(duì)于財(cái)政扶貧資金來(lái)說(shuō)，在對(duì)其使用績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中適用的主要理論有三：一是公共產(chǎn)品理論，即貧困地區(qū)產(chǎn)生貧困現(xiàn)象的根源是公共資源的缺乏，因此需要政府利用財(cái)政扶貧資金投入來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供公共產(chǎn)品;二是低水平均衡陷阱理論，即納爾遜認(rèn)為人口的快速增長(zhǎng)會(huì)抑制人均收入的提高速度，這被稱為低水平均衡陷阱，要想走出這個(gè)陷阱，必須加大資本投入，以使得投資和產(chǎn)出的增長(zhǎng)高于人口的增長(zhǎng);三是新公共管理理論，即新公共管理理論認(rèn)為政府部門也應(yīng)當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以激發(fā)其工作效率以及執(zhí)行率，這將會(huì)對(duì)財(cái)政扶貧資金績(jī)效的評(píng)價(jià)管理起到十分重要的作用，從而來(lái)最大限度發(fā)揮其資金使用效率。

三、影響財(cái)政扶貧資金績(jī)效的主要因素分析

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃環(huán)節(jié)存在的影響財(cái)政扶貧資金績(jī)效的因素

一是在扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別以及致貧原因診斷方面存在不足對(duì)財(cái)政扶貧資金績(jī)效產(chǎn)生了不利影響。貧困具有多維性、復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，因此在實(shí)施扶貧的過(guò)程中，如何能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)扶貧對(duì)象及其致貧原因的精準(zhǔn)識(shí)別和診斷既是難點(diǎn)，同時(shí)也是保障財(cái)政扶貧資金績(jī)效的關(guān)鍵。雖然目前我國(guó)投入了大量的人力和物力來(lái)提高對(duì)扶貧對(duì)象確定的精準(zhǔn)性，但是從實(shí)踐來(lái)看，仍然存在財(cái)政扶貧資金和項(xiàng)目“扶農(nóng)”多于“扶貧”的現(xiàn)象，財(cái)政扶貧資金的使用效果差。

二是受扶貧項(xiàng)目可行性論證不充分以及與當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合不緊密因素的影響導(dǎo)致財(cái)政扶貧資金績(jī)效較低。在實(shí)施扶貧的過(guò)程中，一些地方存在沒(méi)有緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際對(duì)扶貧項(xiàng)目的可行性進(jìn)行充分論證而倉(cāng)促上報(bào)扶貧項(xiàng)目，在獲得上級(jí)財(cái)政扶貧資金之后因項(xiàng)目難以實(shí)施而不得不臨時(shí)申請(qǐng)調(diào)整扶貧項(xiàng)目?jī)?nèi)容，改變扶貧資金的原有用途，從而在一定程度上影響了扶貧資金的使用績(jī)效。

（二）實(shí)際執(zhí)行使用環(huán)節(jié)存在的影響財(cái)政扶貧資金績(jī)效的因素

在財(cái)政扶貧資金的實(shí)際執(zhí)行使用環(huán)節(jié)，監(jiān)督力度強(qiáng)弱是影響其績(jī)效的關(guān)鍵因素。當(dāng)前在扶貧過(guò)程中，對(duì)于財(cái)政扶貧資金使用的監(jiān)督存在兩方面的漏洞：一方面是采用的是“報(bào)賬制”的監(jiān)管方式弱化了監(jiān)督強(qiáng)度，即主要核對(duì)發(fā)票金額以及驗(yàn)收表格等基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)確性，而不對(duì)支出的賬單類別與扶貧建設(shè)項(xiàng)目的工程內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)，也難以實(shí)現(xiàn)對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)地查驗(yàn)以及進(jìn)行專業(yè)的鑒定和鑒別，從而容易出現(xiàn)發(fā)票的開(kāi)票內(nèi)容與項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容存在不一致的部分等問(wèn)題，這在一定程度上弱化了財(cái)政扶貧資金的使用績(jī)效監(jiān)督力度;另一方面則是在扶貧項(xiàng)目竣工驗(yàn)收方面的制度仍然存在不完善的地方，審計(jì)監(jiān)督難以對(duì)其真實(shí)性進(jìn)行辨別，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施效果未達(dá)預(yù)期的問(wèn)題，影響了財(cái)政扶貧資金的使用績(jī)效。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)存在的影響財(cái)政扶貧資金績(jī)效的因素

績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)財(cái)政扶貧資金使用情況及使用效果的具體衡量和認(rèn)定，因此其評(píng)價(jià)指標(biāo)以及評(píng)價(jià)體系是否科學(xué)、合理將會(huì)對(duì)財(cái)政扶貧資金績(jī)效產(chǎn)生導(dǎo)向性的影響。在實(shí)務(wù)中，雖然不同地方政府部門也制定了一系列的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，并且也取得了一定的成效，但從總體上來(lái)看，仍然存在的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是評(píng)價(jià)的短期性問(wèn)題，即對(duì)于財(cái)政扶貧資金績(jī)效的評(píng)價(jià)是需要根據(jù)扶貧項(xiàng)目來(lái)對(duì)財(cái)政扶貧資金投入產(chǎn)出的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)估和衡量的，這是一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間才能表現(xiàn)出來(lái)的效果，然而在實(shí)務(wù)中對(duì)于財(cái)政扶貧資金的績(jī)效評(píng)價(jià)更多關(guān)注的資金使用當(dāng)年的績(jī)效，而沒(méi)有關(guān)注后續(xù)長(zhǎng)效的脫貧情況，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)具有短期性。

四、提升財(cái)政扶貧資金績(jī)效的主要對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)對(duì)財(cái)政扶貧資金的統(tǒng)籌規(guī)劃

要從加強(qiáng)對(duì)財(cái)政扶貧資金統(tǒng)籌規(guī)劃因素入手來(lái)提升其資金績(jī)效，關(guān)鍵要從兩個(gè)方面采取措施：一方面是要重視與基層扶貧工作人員的緊密聯(lián)系，以及時(shí)掌握當(dāng)?shù)刎毨藛T的具體情況，從而實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)確定;另一方面是將扶貧與扶志結(jié)合起來(lái)，根據(jù)致貧原因精準(zhǔn)確定扶貧對(duì)象，即不僅要從縣、鄉(xiāng)、村各個(gè)級(jí)別重視貧困戶的教育扶志和思想幫扶工作，將扶貧與扶志結(jié)合起來(lái)，使其具有主動(dòng)脫貧的意識(shí)并積極主動(dòng)參與到扶貧工作中。

（二）充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政扶貧資金使用的動(dòng)態(tài)監(jiān)督

大數(shù)據(jù)技術(shù)具有高效、快捷收集、分析數(shù)據(jù)的能力，因此將其與提高財(cái)政扶貧資金的實(shí)際使用過(guò)程結(jié)合起來(lái)，能夠?qū)ζ鋵?shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，從而提升財(cái)政扶貧資金的績(jī)效。在實(shí)務(wù)中要想將二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，需從以下步驟實(shí)施：第一是依托大數(shù)據(jù)技術(shù)建立貧困信息數(shù)據(jù)的整合平臺(tái)，并將扶貧對(duì)象的詳細(xì)信息、扶貧項(xiàng)目的類別、名稱以及進(jìn)度等信息數(shù)據(jù)在經(jīng)過(guò)相關(guān)責(zé)任人審核后納入該信息化平臺(tái);第二是由基層扶貧工作人員將財(cái)政扶貧資金的具體使用情況按固定的時(shí)間點(diǎn)在平臺(tái)內(nèi)錄入填報(bào)，并經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審核上報(bào);第三是由信息化平臺(tái)的相關(guān)使用者根據(jù)管理需要實(shí)時(shí)、快速的從平臺(tái)獲取財(cái)政扶貧資金的使用信息，進(jìn)行分析找出異常，并根據(jù)異常來(lái)制定具有針對(duì)性的實(shí)地查驗(yàn)，必要時(shí)可會(huì)同專業(yè)人員進(jìn)行鑒定和鑒別，提高監(jiān)督強(qiáng)度和效率。

（三）對(duì)財(cái)政扶貧資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行優(yōu)化

要有效消除財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)的短期性，需要對(duì)其評(píng)價(jià)工作進(jìn)行優(yōu)化，具體可從四個(gè)角度入手：一是嘗試探索實(shí)施財(cái)政扶貧資金的績(jī)效預(yù)算，以實(shí)現(xiàn)對(duì)資金使用的績(jī)效導(dǎo)向作用;二是對(duì)財(cái)政扶貧資金的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及其內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，提升其科學(xué)性與可操作性;三是對(duì)財(cái)政扶貧資金績(jī)效的評(píng)價(jià)主體和客體進(jìn)行科學(xué)合理的確定，以提高評(píng)價(jià)的客觀性和公正性;四是要實(shí)質(zhì)建立和落實(shí)財(cái)政扶貧資金績(jī)效的長(zhǎng)效跟蹤機(jī)制，及時(shí)反饋跟蹤結(jié)果并落實(shí)具體責(zé)任人，杜絕扶貧短期性問(wèn)題。

五、結(jié)束語(yǔ)

財(cái)政扶貧資金績(jī)效是扶貧工作取得成效的重要保障。本文在總結(jié)了影響財(cái)政扶貧資金績(jī)效的主要因素基礎(chǔ)上，從三個(gè)角度提出了具體的提升對(duì)策和建議，以期能夠?qū)μ嵘?cái)政扶貧資金績(jī)效，為我國(guó)全面建成小康社會(huì)提供助力。

參考文獻(xiàn)

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