郭文斌，張 宏

（中國水利水電第七工程局有限公司第一分局,四川 眉山 620000）

隨著國家市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展以及社會主義市場經(jīng)濟改革的深化，在引入市場機制的鐵路工程項目競標工作中，通常使用總價承包的方式進行合同簽訂、工程交接。這其中會有一定的約束性條款，對工程中的施工風險與成本進行由發(fā)包方向承包方的轉(zhuǎn)移。但是由于市場的激烈競爭，承包方的利益空間與成本受到了很大程度的壓縮，其抗風險能力也受到了一定程度的損害，并且有可能造成施工中的部分要求不能很好地被執(zhí)行與交付。因此，有必要加強鐵路工程項目的變更索賠與概算清理工作，從而保證市場健康有序的發(fā)展，提高鐵路工程項目建設(shè)質(zhì)量，促進我國鐵路行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 鐵路工程項目變更索賠與概算清理的特性

鐵路工程建設(shè)項目由項目的可行性評定、項目規(guī)劃設(shè)計、承包方競標以及實施驗收四個階段組成，并由相關(guān)鐵路責任單位對其進行規(guī)劃、監(jiān)督與驗收。鐵路建設(shè)工程是一個以競標為紐帶，聯(lián)合多個生產(chǎn)施工部門進行的大規(guī)模綜合性項目，其性質(zhì)就決定了必須明確各部門間的權(quán)限與職責，使得鐵路工程建設(shè)工作的每一個環(huán)節(jié)都有相對應(yīng)的責任部門、責任人，并受到鐵路工程建設(shè)部門的指揮、審核與監(jiān)督。由于這種管理貫穿工程前期的規(guī)劃設(shè)計、預算審批，施工中的材料領(lǐng)用、控制，竣工后的項目驗收、概算文件審批、最終決算等工程中的各個環(huán)節(jié)。因此，在這種全方位的項目管理控制工作中，必須對各個環(huán)節(jié)的變更索賠事件進行及時的權(quán)衡與審批。其中，清理概算作為核算項目投資情況的重要環(huán)節(jié)，是鐵路工程項目變更索賠的重要組成部分。

2 鐵路工程項目變更索賠與概算清理的工作內(nèi)容

2.1 鐵路工程項目變更索賠工作

鐵路工程項目的建設(shè)工作實踐中，發(fā)包方會對工程合同中的內(nèi)容進行一定程度的變更，如鐵路施工的具體工作內(nèi)容安排、鐵路工程的修建地點、鐵路工程的工作量、鐵路工程項目的施工規(guī)格等。這種變更由相關(guān)鐵路工程負責單位審核與簽發(fā)，并交予承包方進行相應(yīng)調(diào)整，在這種調(diào)整與改變中，勢必會造成一定程度上的施工成本上升、工程物料與進度的浪費、工期的變化、規(guī)劃設(shè)計成本的上升、人員的擴編與工資的上漲。而對于這部分增加的工作與成本，承包方有權(quán)利要求鐵路工程項目責任單位進行一定程度的賠償，用于填補在施工中追加的人員與材料費用、重新安排項目的規(guī)劃與設(shè)計費用以及其他政策性賠償費用等。

2.2 鐵路工程概算清理工作

鐵路工程概算清理工作是一項確定鐵路工程投資，需對其進行科學全面管理的工作。鐵路工程概算清理工作關(guān)乎鐵路工程各環(huán)節(jié)及參與施工單位的具體工程財務(wù)問題與相應(yīng)的利益，直接影響工程項目的最后驗收成果以及質(zhì)量。故在概算清理工作的過程中，必須全面系統(tǒng)地掌握并管理工程中各部門、各環(huán)節(jié)的施工分配情況及相應(yīng)的預算支出情況，確立整體的工程預算與投資設(shè)計。在具體的鐵路工程概算清理工作中，通常先由建設(shè)單位向鐵路工程設(shè)計單位提交概算清理相關(guān)規(guī)劃申請，經(jīng)過設(shè)計單位審核批準后，再由施工圖設(shè)計單位與鐵路工程設(shè)計單位聯(lián)合編制鐵路工程概算清理文件，經(jīng)鐵路工程建設(shè)單位確認核對后，最終交由相關(guān)鐵路工程責任單位審批。

3 如何做好鐵路工程項目變更索賠與概算清理工作

3.1 明確鐵路工程項目變更原則

首先，要堅持劃清責任的原則。如果工程項目的變更事項是通過文件、指令等形式、按照正常流程下發(fā)的，那么便可以根據(jù)相關(guān)的命令嚴格執(zhí)行，并依據(jù)相關(guān)文件進行項目變更索賠的制定；但是如果相關(guān)指令未通過正規(guī)流程，而是通過電話、口頭等方式通知，就有必要強化責任意識，通過書面文件進行工程項目相關(guān)變更內(nèi)容的確認，明確雙方權(quán)責，便于后續(xù)的成本開支索賠工作能夠順利進行。

其次，要堅持及時性原則。承包方相關(guān)經(jīng)辦人員應(yīng)及時傳達相應(yīng)的鐵路工程項目變更情況與內(nèi)容，并及時進行相關(guān)的工程實施的調(diào)整以及成本的相應(yīng)調(diào)整與變更，防止因為信息傳達不通暢造成的工程進度、原料、施工人員勞動的浪費，減少因項目變更造成的工程進度延長，從而在進行工程項目變更索賠時，更具有主動性地位，優(yōu)化相關(guān)流程也能在一定程度上提升承包方的工作效率與工程整體效益。

最后，要堅持嚴謹性原則。在進行相關(guān)材料的組織、編纂過程中，必須嚴格按照相關(guān)規(guī)定與工作流程進行，形成嚴謹全面、符合規(guī)定的索賠意向書。注重相關(guān)證據(jù)、文件的全面性、完整性，相關(guān)索賠金額核算的科學性、系統(tǒng)性，相關(guān)事件行為記錄的真實性、精確性，相關(guān)審核流程執(zhí)行的嚴格性、合規(guī)性，從而保證整體索賠流程依法依規(guī)、嚴謹可查，保證索賠工作更加高效。

3.2 提升相關(guān)工作的談判水平

在進行鐵路工程項目的變更索賠與概算清理工作時，首先應(yīng)明確雙方在談判中的地位是平等的，談判的雙方、索賠與被索賠的雙方應(yīng)依據(jù)各自的立場，針對鐵路工程項目本身的具體變動與成本開支變化進行充分的討論，從而保證各方的利益訴求得到充分的表達。鐵路工程項目的責任單位應(yīng)系統(tǒng)地考量、評估、審核項目承包方在鐵路工程項目變動中的實際支出情況與具體損失程度；項目承包方應(yīng)提供全面、系統(tǒng)、嚴謹?shù)淖C據(jù)與詳盡的說明，論證索賠金額的合理性以及出于工程需要進行的主動工程項目調(diào)整的必要性。另外，在雙方的談判與論證中，應(yīng)時刻以鐵路工程項目合同以及由發(fā)包方發(fā)出的相關(guān)項目調(diào)整指令為基礎(chǔ)，依據(jù)事實進行論證與訴求表達，靈活把握索賠的目標與尺度，牢牢守住談判的預期底線，努力使談判結(jié)果靠向預期的上線。其次，應(yīng)保證談判的結(jié)果不損害雙方利益，達成雙贏，注重長遠合作與健康發(fā)展。索賠方應(yīng)注重把握索賠的尺度，在合理空間內(nèi)，以平衡預算、補齊虧空為目的進行索賠工作；被索賠方則應(yīng)該在工程變動時就對賠償金額與范圍進行大致評估，滿足索賠方的合理要求，支付得當、到位的賠償，從而保證雙方的利益與訴求都能得到最大限度的滿足，促進雙方長遠合作。

3.3 嚴格縮減不必要開支

在鐵路工程項目的變更工作的全程中應(yīng)以成本為導向，嚴格審核相關(guān)支出與變動，縮減其中不必要的開支。在工程項目變更設(shè)計中，應(yīng)按照國家規(guī)定，嚴格控制不同類別的工程變動項目的索賠預算。在I類鐵路工程項目變更中，變更設(shè)計概算應(yīng)嚴格執(zhí)行原批復的原則，使數(shù)量準確，概算數(shù)量與圖紙一致；在II類鐵路工程項目變更中，應(yīng)進行詳細的開支設(shè)計，并經(jīng)由第三方進行可行性與科學性評估，對增加的開支金額進行全面科學的設(shè)計與管控。

在延線工程拆遷賠償?shù)日咝蚤_支中，應(yīng)嚴格進行資金管理分級，并嚴格按照相關(guān)流程將必要開支支付到位；對可談判開支應(yīng)積極進行談判與斡旋，必要時進行一定程度的支付；對于不合理賠償款，應(yīng)堅決拒絕，表明態(tài)度，嚴防死守。在施工方提供的相關(guān)材料采購增加的支出，應(yīng)詳細考察市場在施工期的波動情況，考量、測評施工方提供的采購指出是否符合當時的市場物價水平，拒絕批準不合理支出，積極補償合理支出。并對施工方的作業(yè)流程、施工圖紙以及具體交付工程進行詳細嚴格的考察與把握，核對材料是否物盡其用、是否發(fā)揮其最大作用、是否存在浪費與貪污現(xiàn)象。在新增工程的考核中，要審慎評估其必要性與收益支出比，把握鐵路工程項目的尺度，防范不必要工程的通過與實施。

3.4 借助信息技術(shù)手段，加強管控水平

當前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對工程項目變更中的施工情況、工程領(lǐng)料情況、人員雇傭情況進行具體化詳細化的記錄與考核。利用電子信息管理系統(tǒng)的權(quán)限分明、修改日志可查等特點，為鐵路工程項目變更索賠與概算清理工作提供強有力的評判與估算證據(jù)；利用電子信息管理系統(tǒng)的多端互聯(lián)特性，可讓一線基層人員通過智能移動通信終端方便、快捷、及時地記錄工程變動中的時事動向，保證相關(guān)信息的完整性，通過邏輯閉環(huán)防止弄虛作假等情況的發(fā)生；利用電子信息管理系統(tǒng)的可復制性與多端共享性，保證工程施工各方與鐵路工程項目的監(jiān)理方信息通暢，及時掌握工作動向，做出有針對性的工作指導與相關(guān)設(shè)計調(diào)整，進而提升整體的工作效率與反饋的及時性；利用電子信息管理系統(tǒng)的科學性，對鐵路工程項目變動的必要性和合理性進行科學測算，通過全面、詳盡的信息，科學、具體、嚴格地把握鐵路工程項目變動的預算與開支。

3.5 加強相關(guān)教育，提升從業(yè)人員專業(yè)性

當前我國正處于全面深化改革的形勢下，有必要加強對政策與形勢方面的學習，及時掌握國家對鐵路工程項目變更與概算清理的相關(guān)國家法規(guī)、地方政策、國家標準，提升對于市場經(jīng)濟的全面認知，加強工作中的市場意識與競爭意識，提升相關(guān)從業(yè)人員對于嚴格控制資金支出工作的重視程度與責任意識，明確工程項目變更與概算清理在成本控制、預算管理工作中的重要性。此外，還應(yīng)通過相關(guān)專業(yè)知識培訓與再教育，提升相關(guān)管理、經(jīng)辦人員的專業(yè)技術(shù)水平，使其掌握結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)的科學管控工具，提高鐵路工程項目變更索賠與概算清理工作中的專業(yè)性。結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)，能夠更好地達成工作要求的目的，提升辦事效率，從而達到事半功倍的效果。

4 結(jié)束語

鐵路工程項目變更索賠與概算清理工作是鐵路工程建設(shè)管理工作中極其重要的一部分。相關(guān)人員要重視鐵路工程項目變更索賠與概算清理工作，通過明確相關(guān)工作的原則，提升談判中的專業(yè)性與談判水平，從而讓索賠方與被索賠方的訴求均得到滿足；并通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段與科學管理，嚴格控制鐵路工程項目變更索賠與概算清理中的開支，全面監(jiān)督、控制鐵路工程項目變更中的原料支取、人員擴編、具體項目實施的流程，使得物盡其用、人盡其才，讓鐵路工程項目的投入資金得到最大限度的使用；此外，還應(yīng)提升相關(guān)從業(yè)經(jīng)辦人員的專業(yè)水平與對新形勢、新政策的敏感性，使得相關(guān)工作符合最新流程、最新規(guī)定，使得管理科學化、系統(tǒng)化。